公司主辅分离、辅业改制具体方案

重庆市人民政府办公厅关于贯彻国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施办法的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2003.03.24•【字号】渝办发[2003]30号•【施行日期】2003.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文重庆市人民政府办公厅关于贯彻国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施办法的通知（渝办发[2003]30号）各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门，有关单位：为加快推进国有及国有控股大中型企业(以下简称国有大中型企业)主辅分离辅业改制分流安置富余人员，贯彻国家经济贸易委员会、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中华全国总工会制定的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(以下简称“实施办法”)，经市政府同意，现结合我市实际，提出以下实施意见，请一并贯彻执行。

一、国有大中型企业主辅分离辅业改制，要与企业的结构调整、改制重组和精干主业相结合，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化。

要正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，因企制宜，统筹规划，分步实施，稳步推进，确保稳定成熟一户，分离一户，改制一户，实施一户。

二、有条件的国有大中型企业，从2003年起要逐步将“三类资产”(非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产)从原主体企业中分离改制为新的法人经济实体。

对既为主体企业服务，又面向外部市场，有懂市场、会经营、具有开拓精神的经营群体，职工具有承受能力和改革意识，资产质量较为优良，且能够支付职工经济补偿的辅业资产，应优先进行分离改制重组。

三、关闭破产企业的有效资产指列入国家计划政策性关闭破产企业或列入市级破产计划企业中，经拍卖重组后从事工业或服务业的资产。

四、按照“整体剥离、(劳动)关系变更、多元持股、主业扶持”的基本模式，原主体企业应当根据《中华人民共和国公司法》和其他有关法律法规的规定，通过资产出售等方式，将改制分离企业直接改制为非国有法人控股，且独立核算、面向市场、自负盈亏的法人经济实体。

企业改制实施方案(范本)3篇企业改制实施方案(范本)1公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。

经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2023年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2023年底前基本完成国有企业公司制改制工作。

按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。

一、目标任务2023年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

二、规范操作(一)制定改制方案。

中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。

(二)严格审批程序。

中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准;改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。

中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。

(三)确定注册资本。

改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。

改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

思想政治工作怎样在主辅分离、辅业改制中发挥作用思想政治工作怎样在主辅分离、辅业改制中发挥作用当前，随着企业主辅分离、辅业改制工作的逐步开展，企业党组织如何发挥党的政治优势，加强和改进思想政治工作，有效地应对和解决企业在深化改革中出现的新情况、新问题，已成为一个亟待解决的课题。

下面，就这一问题谈一下粗浅认识。

一、企业改制中思想政治工作的现状由于目前企业思想政治工作呈多元态势，加之企业改制后可能出现的新情况、新问题，导致当前改制单位职工的思想状况也呈多元态势。

总的看，经过多年的深化改革，职工的思想观念有了较大转变，改革意识和心理承受能力有了明显增强。

特别是大多数职工在主观上都十分珍惜来之不易的就业岗位和工作机会，职工普遍关心企业发展，支持企业改革，对企业怀有责任感，渴望工作，愿意努力做好本职工作，在当前企业比较困难的情况下，迫切希望企业早日走出困境，提高经济效益。

但同时在思想方面也存在一些问题。

一是个别领导干部对改制工作的重要性认识不足，不注意学习研究党的方针政策，不善于从政治上观察分析问题，政治敏锐性和政治鉴别力不强；思想工作方式方法陈旧落后，缺乏创新意识，不能适应形势发展的需要。

二是个别职工思想观念比较陈旧，对改革持怀疑、观望态度，不能主动地参与到企业改革中去，有的甚至在言行上对改革有抵触情绪。

二、企业改制中思想政治工作存在问题的原因随着社会主义市场经济的发展和集团公司改革的不断深入，企业产权制度逐步向多元化发展。

物质决定意识。

经济体制的深刻变化必然带来职工思想观念的更新，各种媒体传播和互联网技术的飞速发展，也使职工的知识日益丰富，对企业及个人的前途命运有了更加深刻的理性认识和思考。

特别是改革改制直接涉及职工群众诸如工资待遇、工作安排和退休等现实问题，导致心理上极易产生强烈的动荡和不安。

三、加强改制中思想政治工作的对策1、切准思想脉搏。

改革改制工作能否顺利进行，关于在于干部职工思想解放的程度和认识问题的深度。

财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知（财企[2005]78号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），各中央管理企业：近年来，国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员（以下简称“主辅分离改制分流”）涉及的企业财务处理事项，按照我部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》（财企[2002]313号）和《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》（财企[2005]12号）的规定执行，较好地解决了实施过程中的主要问题，推动了企业改制工作的顺利进行。

为了进一步推动国有大中型企业主辅分离改制分流工作的开展，规范主辅分离改制分流过程中的财务行为，现将有关事项通知如下：一、关于内部退养人员预留净资产问题企业对内退人员符合国家规定的生活费、社会保险费，可以在主辅分离改制时，从国有净资产中预先做出安排，作为对企业承担内退人员管理责任的资产补偿。

预留资产按照“资产随人走”的原则，由负责内退人员管理的单位负责管理，承担相应的管理责任。

企业在改制分流完成后，向内退人员支付相关费用时，按照我部《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》（财企[2005]12号）的规定，先从预提的国有净资产中列支，如仍有不足，不足部分由承担内退人员管理责任的单位在管理费用中列支。

内退人员相关费用的开支标准，应当符合劳动和社会保障部门的相关规定。

浅析国有企业改革之主辅分离作者：赵金荣来源：《企业文化·下旬刊》2015年第07期摘要：国有企业主辅分离是其转型改革的重要内容之一。

本文简要分析了国企主辅分离的主要形式、效果，并就针对在具体实施主辅分离中存在的问题，提出应采取的几点对策与措施。

关键词：企业;主辅分离;思考建议国企在改革转型进程中，实行主辅分离，从过去“办社会”中走出，对辅业部门“断奶”，逐步使后勤部门由福利型、服务型转为经营服务型，由无偿服务转为有偿服务，由面向企业转为面向社会。

一、企业主辅分离主要形式企业改制转型，主辅分离形式一般有以下五种：（一）彻底剥离，组建实体，自负盈亏，实行民营制改革步子较大的企业，实行辅业民营化，安置富余人员，实行自主经营，走出了一条发展路子。

企业实行主辅分离后，绝大部分辅业已实行了自主经营、自负盈亏。

其子弟学校、医院、幼儿园、后勤部门等通过移交地方、租赁、承包、自养、入股民营等形式进行改制，为企业最终完全实施主辅分离打下基础。

（二）分级统管，逐步推进，自寻发展，实行委托制成立辅业托管中心，委托其集中管理辅业，引导辅业积极争取优惠政策，抓住机遇，取得成效。

在剥离期间，企业对辅业实行定额补贴，逐年、逐月减少，最终促进辅业达到自我发展。

有些采取剥离非经营性资产，人随资走，委托管理;有些面向市场，成立生活服务部门，逐步推进辅业走向社会，不断完善管理，提高了生活服务部门走出去参与竞争的意识和能力。

（三）推向市场，确立法人，自主经营，实行独立制对企业后勤部门和经营性资产占有量大、经营能力强的部门实行剥离，让这些部门独自经营，自负盈亏，成为独立法人实体。

企业在主辅分离中对企业后勤部门如招待所、食堂、浴室、后勤服务部门等实行了独立经营、费用承包，有些还实行了二级法人经营机制。

这些国企在分离中有两个显著特点：一是企业越靠近闹市力度越大;二是企业越是困难剥离的越早。

（四）确立方案，规定期限，自主自养，实行承包制企业辅助部门有些虽有一定的经营条件，但又难以彻底剥离，许多企业目前主要采取了承包的办法，一是实行费用承包，二是实行工资承包，规定分离期限，最终达到自我发展，自己养活自己，彻底分离出来。

【发布单位】国家经贸委等【发布文号】国经贸企改[2002]859号【发布日期】2002-11-18【生效日期】2002-11-18【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网印发《关于国有大中型企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员的实施方法》的通知(国经贸企改[2002]859号)为推进国有及国有控股大中型企业主辅别离，辅业改制，分流安置充裕人员，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》〔中发[2002]12号〕的有关规定以及国家有关法律法规，我们制定了《关于国有大中型企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员的实施方法》，经国务院同意，现印发你们，请遵照执行。

国家经济贸易委员会财政部劳动和社会保障部国土资源部中国人民银行国家税务总局国家工商行政管理总局中华全国总工会二ＯＯ二年十一月十八日关于国有大中型企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员的实施方法为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》〔中发[2002]12号，以下简称《通知》〕精神，推进国有及国有控股大中型企业〔以下简称国有大中型企业〕主辅别离，辅业改制，分流安置充裕人员，制定本方法。

一、总体思路和原则〔一〕坚持党的十五届四中全会确定的国有企业改革方向，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅别离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产〔以下简称“三类资产”〕，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业充裕人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力〔以下简称改制分流〕。

〔二〕国有大中型企业改制分流遵循以下原则：1.正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定；2.实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强主业相结合，符合国家产业政策，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化；3.实施改制分流要依法进行，标准操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银行债务。