充分发挥医院廉政档案“关口”作用
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档案工作
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充分发挥医院廉政档案“关口”作用
文/青岛大学附属医院 侯英
【摘要】目前反腐败斗争形势依然严峻复杂,尤其医疗领域的腐败已经影响到医改给老百姓带来的红利,严重侵害了群众的切身利益。
做好源头预防和治理腐败、避免重点领域和关键环节廉洁风险,发挥医院廉政档案建设“关口”作用,是行之有效的做法。
【关键词】医院廉政档案;建章立制;规范权力运行
党的十八大以来,国家层面“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”,但“反腐败斗争形势依然严峻复杂”。
目前,医药购销领域竞争激烈,为了获取利益的最大化,一些供应商绞尽脑汁、不择手段地违规违纪采取围猎医院相关人员等方式获取与医院合作的商业机会。
从近年来曝光的医疗腐败案例看,医疗腐败屡禁不止虽然与部分医务人员的职业操守缺失,放松自我要求有关,但医疗购销领域一些环节透明度低,权力缺少有效监管,为相关人员利用职务便利谋取私利留下了可乘之机。
如何做好源头预防和治理腐败、避免重点领域和关键环节廉洁风险,做好医院廉政档案建设是有效抓手,从而促进了医院建章立制,进一步规范了权力运行。
一、源头预防
(一)坚持突出廉政档案建设为重点。
抓住关键环节,以问题为导向,从完善制度建设入手,坚持注重预防,关口前移,不断探索和修改完善措施和办法,规范权力运行,从而维护医院及广大病患的利益,降低廉政风险,避免腐败滋生。
(二)以部门为单位建立廉政档案。
根据招标采购相关法律法规及上级要求,对医院现行的相关规章制度进行梳理并提出整改意见,督促相关主体责任部门进行整改完善,同时对相关主体责任部门招标采购流程提出合理化建议。
对受理的相关问题线索进行优先认真调查处理并进行原因分析,以问题为导向,促进相关主体责任部门进一步建章立制、完善程序。
整体过程均存档、归档,形成完整廉政档案系统。
二、具体做法
(一)事前报备档案。
主体责任部门事前将工作计划、流程、实施方案等情况向相关部门报备,相关部门及时了解、掌握情况,并对照相关法律法规及规定进行合规性审核,发现问题及时反馈到相关部门进行整改。
(二)事后备案档案。
主体责任部门重要事项完成以后,将事项的办理结果、实施过程中有无出现廉政风险及如何化解、处理结果等情况及时向相关部门报备,接受全面监督。
(三)报备督查档案。
相关部门根据报备的有关材料和要求,将定期或不定期采取专项检查或重点抽查等方式,对报备事项及有关工作进行核实检查,严格监督执纪问责,发现问题及时督促相关部门做好整改,违规违纪问题严格按照有关规定处理。
(四)廉政档案分析。
对受理的相关问题线索逐案分析的同时,每季度进行汇总分析,针对制度流程、个人因素等进行原因分析、提出改进措施及要求,在向分管领导汇报后与相关部门沟通并督促整改。
(五)召开重点部门廉政档案建设协调工作会议。
严格落实主体责任,规范廉政档案管理制度、廉政档案填报内容和廉政档案填报要求。
要求各重点部门负责人要充分认识廉政档案建设的重要性和必要性,把握好手中的权利,严守“底线”带头廉洁自律,抓好党风廉政建设,促进医院和谐发展。
(六)协调组织召开购销廉洁工作座谈会。
针对目前医疗卫生系统购销活动的现状,要求各供应商要诚信经营、践行承诺,同时医院建立供应商廉洁诚信电子档案,定期考核,建立健全风险预警制度、诚信捐赠制度和诚信不良记录制度。
(七)督促主体责任部门与供应商签署“购销廉洁服务承诺书”并在相关部门备案。
双创共建“亲”“清”新型政商关系,将自律和责任并重,营造公平、公正、合理的外部环境,从而更好地维护患者的利益。
(八)实行电子化档案管理模式。
建立健全的人员招聘、药品、设备、物资、基建、修缮和服务等项目招标、采购、考试等院内专家库,并制定了《评审专家管理实施办法(试行)》,对专家入选条件、专家享有的权利、赋予的义务,应遵守的纪律、专家抽取程序等进行了详细规定。
运用PDCA管理方式,随机抽取专家作为院内评审专家代表医院参加各项招标采购等评审、考试工作,保证了性价比较高的设备、医用耗材等中标采购及高素质人才的加盟,规范了各项权利的运行,有效维护了医院及广大病患的利益,降低廉政风险,避免腐败滋生。
(九)督促主体责任部门将各项制度、流程等在相关部门备案。
相关部门对照相关法律法规及规定进行合规性审核,发现问题及时反馈到相关部门进行整改。
三、应用效果
通过建立健全医院廉政档案,从单纯的档案建设到服务—监督—促进—提高并行的管理模式,关口前移,提升其效果的运用,使人员招聘、药品、设备、物资、基建、修缮和服务等项目招标、采购、考试等权力运行体系更加完善,加大了源头预防腐败的力度,使医院决策体系及执行部门逐渐建立起严格按照程序和流程办事的体系,坚持公开、公平、公正,努力把握好手中的权利,在守规矩中不断创新,促进医院和谐发展。
同时利用电子化档案管理方式,在大数据库中随机抽取院内评审专家代表医院参加各项评审工作,直接通知到指定地点参加相应工作,并严格执行保密纪律,使供货商“无猎可为”。
亦加强了法律法规及廉洁纪律等培训,提高了评审专家抵制不良行为的自觉性,有效维护了医院公共利益,极大地推动了医院各项工作的健康有序开展。
以上具体做法的实施,充分发挥了医院廉政档案的“关口”作用,取得了明显成效,提高了招标效率,节约了医院人力成本,使招标质疑、投诉、废标等问题明显降低,维护了医院社会声誉、广大患者的经济利益及供应企业的合法权益。
第 142 页2019/02 (上) 总第308期 。