电子政务第一次作业

- 0 - 中文提要 电子政务使政府工作更公开透明且精简有效。其最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。我国的电子政务体系实际上已经形成一定的规模，但是与经济相对发达的国家和地区相比，还存在很多的问题亟待解决。在电子政务建设领域，新加坡是亚洲国家中的佼佼者。其政府高层对信息化和电子政务的高度重视并强力推行，清晰的电子政务发展目标和滚动式推进的实施计划，集中式指导与分权式执行的推进机制，以客户为中心理念的全面贯彻和实施等成功经验，对于我国电子政务建设和推进具有重要的参考价值。本文就新加坡电子政务的成功经验进行分析，并与我国电子政务现状进行对比，从而更客观、理性的认识我国电子政务并希望这些经验能够给我国发展电子政务带来有益的启示。 关键词：电子政务；新加坡；发展；启示

- 1 - Abstract The E-government makes government work become more convenient,efficient and easy . The biggest feature is the paperless of administration way and information network.The relation of administration and law is not reality.The system of E-government in our country has actually become a certain scale , but compared with the Developed country and regions , there are still many problems to be solved. In the field of E-government , Singapore is the Asia's leader in the countries . It’s high-level government attach great importance on information technology and the implementation of E-government.The clear objectives and development of e-government to promote the implementation , guidance and propulsion mechanism centralized decentralized execution, customer-centric philosophy fully implement are valuable for us.This paper on the successful experience of Singapore's analysis and compared with the status of China's current situation to be more objective and rational understanding of China's e-government and hope that these experiences can bring useful insights to our development of E-government. Key words: E-government;Singapore ;developed; apocalypse

江苏省建筑业监管信息平台全程电子化业务·安全生产许可证分册

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江苏省建筑业监管信息平台

全程电子化业务

安全生产许可证分册

江苏省建筑工程管理局

南京深拓计算机系统集成有限公司 江苏省建筑业监管信息平台全程电子化业务·安全生产许可证分册

2 前 言

《江苏省建筑业监管信息平台》（以下简称“平台”）由江苏省建筑工程管理局开发，是我省建筑业企业许可、监管、处罚一体化的信息平台，是集安全生产许可证业务、安全生产许可证业务、建造师业务、临时建造师业务、教育考试业务、一体化资质业务、企业信用业务、小型项目经理师业务等内容为一体的信息平台。它对建筑业企业的资质信息、信用信息、行政许可过程信息提供全面的管理；实现了企业、人员、工程信息的监管查询；为建筑行业行政管理部门的日常公务提供更便捷的管理手段。系统实现政务与服务结合、市场与监督的结合 ，推进企业在阳光下运行，政府权力在阳光下行使。

本手册的目的就是尽可能全面和系统地介绍《江苏省建筑业监管信息平台》（安全生产许可证部分）的功能和业务操作的方式、方法和与其相关的知识和使用技巧，帮助用户能够更高效地使用系统处理各类事务。本手册希望帮助用户达到下列的目的：

１、清楚地了解电子政务的基本概念；

２、理解安全生产许可证全程电子化网上申报工作如何进行；

３、企业用户学会处理行政许可事项申报及跟踪；

４、管理部门用户学会行政许可业务受理、审核（核验）、审批；

５、常见问题能够得到解决方法，一些功能使用技巧等。

本手册分为四个篇章，第一篇《新用户须知》，介绍了使用本系统前需要做的计算机本地软硬件环境、网络环境的基本配置要求。

第二篇《企业用户指南》，从企业的各类信息著录到安全生产许可证业务的申请进行了介绍。

第三篇《管理部门用户指南》，介绍了管理部门进行网上行政许可审批的使用。

第四篇《附录》介绍了一些常见的问题处理的方法和技巧。

需要特别说明的是，本手册的使用用户假设是具备初级计算机基础知识的，比如至少应懂得复制、粘贴、保存、上传、下载、扫描图片等，如果读者对计算机基础知识完全是一个新手，建议读者在学习这套书之前，首先学习计算机的使用基础知识。 江苏省建筑业监管信息平台全程电子化业务·安全生产许可证分册

电子政务概论形成性考核任务

电子政务概论形成性考核任务 1

主题： 大数据时代下的电子政务。(100 分)

形式： 小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合)。

要求：

1．认真研读教材第 1 章的内容。

2 ．熟悉电子政务的基本概念与基本模式。

3 ．明确电子政务的发展与时代变迁、政府改革和技术进步密不可分。

4 ．以大数据时代和电子政务为主题选取具体的题目展开讨论，如大数据时代下

电子政务面临的机遇与挑战、大数据时代下电子政务的新发展等， 也可选择与大

数据时代和电子政务相关的其他题目展开讨论。

5．组成 5—8 人的学习小组完成本次任务。

6．小组讨论采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式， 作业包括两部分内容：

(1)个人讨论的提纲；(2)小组讨论后形成的共识。

7．每一位学生都要联系实际准备不少于 500 字的个人讨论提纲。

8．每个小组讨论完成后，形成不少于 300 字的小组共识。

9．联系实际的个人讨论提纲(包括联系实际的例子和个人发言的提纲)占此次

讨论总成绩的 60%，由学生自己完成。

10．小组共识占此次讨论总成绩的 40%，由小组长组织小组成员讨论形成共识完

成文字稿后， 各小组成员分别誊写 (后附参与讨论的小组成员名单， 无名单的视

为未组织讨论，各小组成员的小组意见的成绩为 0 分)。

11．教师根据每一位学员的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学员评

分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。

联系实际的例子及个人发言提纲：(60 分)

在全球大数据蓬勃发展的大背景下，我国面临着难得的发展机遇。国家电子政务发展面临新的环境和要求正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期。如何充分利用大数据理念和技术，进一步加快电子政务发展，提升政府管理能力和服务水平，是电子政务领域当前面临的紧迫课题。大数据在互联网快速发展中诞生 大数据的应用和技术是在互联网快速发展中诞生的，其产生可追溯到 2000 年前后。当时互联网网页爆发式增长，每天新增约 700 万个网页，到 2000 年底全球网页数达到

姜奇平剖析电子政务的政务定盘星系统

公共行政的第一次现代化，使公共行政实现了工业化意义上的现代化，其基本范式转向韦伯式的官僚化；第二次现代化，正使公共行政实现信息化意义上的现代化，其基本范式是转向新公共管理（或如毛寿龙所言“治道变革”）。

抓住电子政务的这个政务定盘星非常重要。日本桥本政权改革失败，与我国行政改革的胀缩循环，对电子政务提出一个严重的启示：变革缺乏明确统一的基础支撑，必会走向来回反复之路。

我认为，中国的新型工业化，是混合型的现代化运动，即工业化与信息化二次现代化的杂交。这决定了电子政务的行政基础，很可能将是韦伯官僚制与新公共管理的一个杂交变种。任何背离这一规律的理念，都难以成为中国电子政务的稳定范式。

第一次现代化的行政逻辑

现代化是一个社会经济文化转型过程。第一次现代化，是社会从农业社会向工业社会转变，经济从农业经济向工业经济转变，文化从封建文化向科学文化转变的过程。我们通常用工业化来做总的概括。第一次现代化中，许多国家的行政现代化，远远滞后于经济现代化。例如，希腊和中国在工业化中，由于行政建设受到政治动荡波及，官僚制都不成熟，还在补法治的课。对此类国家来说，第一次现代化意义上的行政现代化，均还没有完成。由此可见，不能认为，一个工业化的国家，其行政就一定是工业化的。那么，什么样的行政状态，算是完成工业化，或者说“实现了第一次现代化”呢？过滤掉行政学的细枝末节后，我们主要看两个主干：一是政治与行政二分，二是官僚制。

政治与行政二分的工业化实质

由威尔逊、古德诺总结提出的政治与行政二分，是工业化行政的逻辑起点，也是现代公共行政学的逻辑起点。政治与行政二分，在经济中相当于市场与企业二分，是斯密揭示的专业化分工这一工业化特征的典型体现。

在政治与行政二分之前，政治只是权利交换（或者说是交换与增值不分的状态）。工业化开始后，行政作为中间环节，独立于政治，与企业作为中间环节之独立于市场，是同一历史趋势的不同领域表现。市场主要依靠等价交换，企业却主要靠资本增值。通过企业对于市场的价值迂回，社会从农业直接经济，发展为工业迂回经济。同理，行政是政治的迂回。通过行政独立，政治发展为迂回的政治。这意味着，政治与行政的二分，不是公共行政学天然公理，而是工业化这一特定历史条件下，公共行政学的特殊定理。从经验观察，前现代公共行政的特点，常常表现出政治与行政不分，行政完全依附于政治的特点。