山东省中外合作办学培养研究生现状、问题与对策
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山东省中外合作办学培养研究生现状、问题与对策
杨成文 赵丹丹(青岛理工大学，山东 青岛 266520)【摘 要】从数量、专业等方面对山东省研究生层次中外合作办学项目的现状进行了分析，从现状出发，着重分析了山东省研究生层次中外合作办学项目存在发展瓶颈的原因，最后提出了促进山东省研究生层次中外合作办学发展的若干措施。【关键词】中外合作办学;研究生培养;瓶颈
基金项目：本文是山东省研究生教育创新计划（批准号：SDY3）：《中外合作“工商管理学科”硕士研究生培养模式及其实践研究——基于青岛理
工大学“中瑞合作项目”》阶段研究成果。一、中外合作培养研究生研究的必要性1.我国加入WTO以来，中外合作办学是维护国家教育主权的重要保障。根据WTO规则，我国承诺开放教育领域，外国教育机构可以以商业存在的方式开展教育服务贸易。为稳妥应对国外教育对我国教育的冲击，抵制国外教育倾销、维护我国教育主权，同时借鉴国外先进教育理念和优质教育资源，推动我国教育改革发展，国务院于2003年颁布实施《中外合作办学条例》，设定了国外教育资源准入门槛，明确了中外合作办学的政策导向，有效保证中外合作办学依法办学、规范管理和科学发展起到了重要作用。2.中外合作办学培养研究生创新了办学机制，推动了研究生教育教学改革。中外合作办学引进了境外先进的教育理念、人才培养模式和管理经验，推动了国内学校学科专业建设和教师培养，增强了办学活力，促进了教育教学改革。主要体现在出现了新的办学主体—境外教育机构，新的运行机制与办学模式—中外合作，新的管理模式—多样化自主办学，以及新的投入来源—投资多元化。3.有利于我国国际化人才的培养。随着经济全球化和知识经济的发展,我国迫切需要大量熟练掌握专业技能,并且了解各国国情、法律和文化的高级复合型人才。发展研究生教育中外合作办学都是培养这种人才的有效途径。同时，接受研究生教育中外合作办学机构的教育比出国留学的费用低很多。通过中外合作办学，不仅拓宽了人才培养途径，培养了一批专门人才，也促进了学科专业建设，加强了一些薄弱学科，为经济建设和社会发展培养了一批专门人才。4.中外合作办学有利于我国研究生教育的改革和创新。[1]通过实施中外合作办学项目,可以引进国外较优质的学科资源，还可以加强国内外师生的交流。通过借鉴国外先进的教育理念与培养模式，加快了我国研究生创新教育机制的发展。同时中外合作办学项目还有利于扩大和充分利用我国的教育资源，挖掘教育市场潜在的力量，引入相应的竞争机制，促进我国研究生教育的发展。二、山东省研究生层次中外合作办学发展现状山东省是我国高等教育的大省，在山东省委、省政府的领导下，全省教育系统认真学习贯彻党的十八大精神，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，贯彻落实教育规划纲要和配套计划，高等教育办学规模稳步发展，高等教育结构进一步优化，教育质量全面提高，全省教育综合实力和整体水平上了新的台阶。2013年，全省共有研究生培养机构33处，其中高校29所，科研机构4处；研究生毕业2.26万人（其中博士生1557人），比上年减少259人；招生2.64万人（其中博士生2033人），比上年增加921人；在学研究生7.30万人（其中博士生8495人），比上年增加2507人。在职人员攻读硕士学位人数为3.02万人。[2]根据教育部网站中外合作办学监管工作信息平台公布的信息，截至2014年10月9日，经教育部审批和复核通过的本科及以上层次的中外合作办学机构和项目（含内地与港澳台合作办学的机构和项目），扣除本科和研究生教育重复的合作办学机构，全国共有1064个（重复中外合作办学机构8个）。[3]从办学层次和类型上来看，全国研究生层次的中外合作办学机构和项目有210个，占所有审批和复核通过项目的19.59%。其中研究生层次中外合作办学机构21个，研究生层次中外合作办学项目189个；本科层次中外合作办学机构和项目共862个，占所有审批进而复核通过项目的80.41%，其中中外合作办学机构52个，中外合作办学项目810个。[4]1.从数量上来看。首先从全国范围内，从地域分布上来看，山东省研究生层次中外合作办学项目数量较其他省份少。根据教育部网站中外合作办学监管工作信息平台公布的信息，研究生层次中外合作办学机构和项目主要集中在北京、上海、天津等经济和文化较发达的省市，而山东省通过教育部审批和复核的研究生层次中外合作办学机构和项目相比于其他省份来说较少。目前山东省3个研究生合作办学项目，包括中国石油大学（华东）与英国赫瑞瓦特大学合作举办油藏管理硕士学位教育项目、中国石油大学（华东）与澳大利亚伊迪斯科文大学合作举办企业管理硕士学位教育项目、山东建筑大学与澳大利亚维多利亚大学合作举办企业管理（创业与中小企业管理）硕士学位教育项目。其次，通过与山东省本科层次中外合作办学机构和项目进行对比，可以发现，山东省本科层次中外合作办学机构和项目共有68个，其中合作办学机构4个，合作办学项目64个，数量上是研究生层次中外合作办学项目的二十余倍。2.从专业分布上来看，研究生层次中外合作办学项目的专业分布主要集中在工商管理类。山东省通过教育部审批和复核的研究生层次中外合作办学机构和项目只有3个，其中两个是
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企业管理专业，包括中国石油大学（华东）与澳大利亚伊迪斯科文大学合作举办企业管理硕士学位教育项目和山东建筑大学与澳大利亚维多利亚大学合作举办企业管理（创业与中小企业管理）硕士学位教育项目。工商管理类专业合作办学项目占山东省合作办学项目的三分之二。从未来的发展上来看，可以依托中国海洋大学的海洋工程以及中国石油大学的石油工程等专业来开展中外合作办学项目。3.从发展状况上来看。根据教育部公布的资料，2009年通过教育部复核的山东省研究生层次中外合作办学的项目只有一个，是中国石油大学（华东）与英国赫瑞瓦特大学合作举办油藏管理硕士学位教育项目；到2012年，经教育部审核并通过的山东省研究生层次的中外合作办学机构和项目有两个。目前，截至2014年10月9日，山东省通过教育部审批和复核的研究生层次中外合作办学项目有3个。从山东省研究生层次中外合作办学项目的发展速度上来看，可以说是发展缓慢，虽然从2009年到2014年，数量上增加了两倍，但是仅仅增加了两个合作办学项目。因此，山东省的研究生层次中外合作办学项目和机构具有很大的发展潜力和空间。三、山东省研究生层次中外合作办学项目发展存在的问题及原因分析1.首先从高校自身的角度来分析。山东省有实力的高等院校对中外合作办学不够重视，而其他没有实力的高等院校开展中外合作办学的难度较大。2013年，全省共有研究生培养机构33处，其中高校29所，科研机构4处；普通高等学校140所，共有中央部属高校3所，省属高校69所，市属高校30所，民办高校38所；3所中央部属高校均为“211工程”学校，其中2所为“985工程”学校。从以上资料可以看出，山东省高校办学实力层次不一，中央部署高校只有3所，山东大学、中国海洋大学和中国石油大学（华东），仅仅占普通高等学校数量的2.14%，从目前研究生中外合作办学项目来看，中央部署高校中只有中国石油大学有两个合作办学项目，而其他两所高校虽然有实力引进国外优质教育资源，但是对研究生中外合作办学重视不够，目前还没有合作办学项目。相比之下，办学实力一般的地方院校由于自身实力的限制，很难引进国外优质的教育资源，这样就很难达到教育部审批的条件。同时地方院校无论是在经济实力上还是科研实力上，都很难吸引国外优秀的教师和引进先进的教学设备，因此，地方院校开展中外合作办学的难度较大。2.其次从政府角度来分析。山东省教育厅已经将中外合作办学的相关政策、审批条件和程序等各项管理制度，获得合作办学许可证的机构名称等在相关网站上公布，并亲自审批中外合作办学项目的招生宣传广告，成功地迈出了在世贸组织规则下政府监管中外合作办学的第一步。[5]但是，山东省教育厅网站上并没有单独设置关于合作办学的栏目，同时也没有明确的关于合作办学的鼓励政策措施，这从侧面反应了山东省政府对于中外合作办学重视程度不足，在一定程度上影响了高等院校开展中外合作办学。3.市场上对中外合作办学的认识不足。中外合作办学开辟了一条“不出国留学”的途径，节约了教育支出，同时培养了国际化的人才。但是，目前市场上对研究生中外合作办学的认可度不是很高。对青岛几大高校101名本科生做问卷调查，有效收回问卷83份，调查结果显示（见表1）有85.5%的本科生对研究生中外合作办学的认识层面是听说过或者是了解；只有4.8%的本科生对研究生中外合作办学的认识层面是比较熟悉；还有%的本科生对研究生中外合作办学从来没有听说过。同时，在调查中还了解到，许多人对中外合作办学持怀疑态度，认为中外合作办学项目是在高收费的前提下，招收质量不高的学生。这不仅与中外合作培养研究生的宣称力度不够，还与已毕业研究生的质量有很大的关系。表1关于对部分青岛市本科生对研究生中外合作办学认识的调查结果（单位：人）听说过了解熟悉从来没有听说过总和人数5714488371所占比例85.50%4.80%9.70%1四、促进山东省研究生层次中外合作办学发展的措施1.高等院校自身应积极开展对外合作交流，加强国际化人才的培养，让研究生真正的走出去。对于实力较强的高等院校应积极主动的加强对外合作交流，这在国际化人才需求日益增加的冲击下，中外合作培养研究生，有利于高校的长远发展。对于实力一般的地方院校，通过利用校友、国外使馆以及中外教育交流会等途径，积极争取合作对象，进行交流与合作。2.山东省高校应加强优势学科的合作交流，形成对外合作办学的品牌，与此同时，根据山东省经济发展的状况以及优势行业人才的需求来选择合作办学的专业。首先是中国石油大学（华东）与中国海洋大学应根据本校的优势学科，特别是石油与天然气工程、地质资源与地质工程以及海洋科学和水产科学加强对外交流与合作，形成山东省对外合作办学的品牌。在形成品牌的基础上，结合山东省制造业和现代服务业的发展，中外合作培养相关行业的专业技术人才。3.山东省教育部门应严格审核，加强监督，提高研究生中外合作办学的质量。山东省教育部门应根据《中外合作办学条例》的规定来严格审核中外合作办学机构与项目的申请，从源泉上确保研究生合作办学项目的质量。同时，应不断加强宏观监督，大力加强对中外合作办学秩序的监管。通过对中外合作办学项目实行年审制度，对实际办学层次超越审批许可范围，教育质量低劣的中外合作办学项目，勒令其限期整改，淘汰不符合规定的非法办学项目，对违反《中外合作办学条例》规定的办学项目加大处罚力度。这样通过加强对合作办学项目的监管，来确保办学项目的质量，提高对外合作办学的认可度。同时，山东省教育部门应积极鼓励高校开展对外办学项目，加强政策宣传，同时组织高校到合作办学成功的项目进行实地考察，鼓励高校引进优质教育资源。最后，从资金上，应加大对地方院校开展中外合作办学项目的支持力度，为地方院校引进国外优质的教师资源和先进的教学设备提供资金保证。
参考文献：[1]李盈.高校研究生教育中外合作办学机制研究[D].山东淄博:山东理工大学,2009.[2]山东省教育厅网站(http://www.sdedu.gov.cn/jyt/index.htm,2014年12月27日).[3]徐程.研究生层次中外合作办学人才培养模式改革探讨[J].高校教育管理,2013,(5):36-40.[4]数据来源于教育部网站中外合作办学监管工作信息平台(http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index/sort/1007,2014年12月27日).[5]邓尚民,李盈.山东省研究生教育中外合作办学发展的瓶颈及对策研究[J].中国研究生,2009,(9):57-59.
