强制戒毒人员权利损害与救济的探讨

拘役犯、缠访闹访问及酒驾类人员教育矫治工作实施细则

（草稿）

第一章总 则

第一条根据《中华人民共和国刑法》、《上访条例》、《中华人民共和国刑法修正案(八)》草案和有关规定，结合实际，制定本细则。

第二条教育矫治工作的目的是，通过综合运用各种教育矫治方法和手段，帮助拘役犯、缠访闹访问及酒驾类人员提高法律道德意识，改变不良心理，回归社会，成为守法公民。

第三条对拘役犯、缠访闹访问及酒驾类人员的教育矫治采用课堂化、个案化及社会帮教等方式进行。

第四条对拘役犯、缠访闹访及酒驾类人员采取长短期分别适用矫治的原则，即六个月以上包括六个月适用长期教育矫治，接受全程教育矫治内容，六个月以下适用短期教育矫治，接受教育矫治内容以针对性矫治所属分类教育为主，如酒驾类人员主要接受《道路交通安全法》及《中华人民共和国刑法修正案(八)》草案关于酒驾人员的新规定。

第五条入所期教育矫治是指拘役犯、缠访闹访问及酒驾类人员入所后的第一个月。主要教学内容为：所规纪律、权利义务、法制教育、心理健康、行为规范训练及对适用短期教育矫治分类教育等。 第六条入所期教育矫治目标在于使拘役犯、缠访闹访问及酒驾类人员增强身份意识、做到知错认错、熟悉所规纪律。此阶段课堂化教育不得少于25课时。其中，入所教育10课时、法制教育5课时心理健康5课时、行为训练5课时。

第七条所规纪律课程内容包括：省局下发管理要求及所制订实施的相关管理制度等。

第八条法制教育课程内容为相关刑法内容。

第九条心理健康教育目标在于普及心理健康知识，了解

心理咨询、掌握一定的心理调适方法。

第十条行为规范训练主要是组织强制隔离戒毒人员开展日常行为规范训练、队列训练、文明礼貌训练和内务训练。制定拘役犯、缠访闹访问及酒驾类人员行为训练的有关要求实施。

第十一条入所期教育矫治结束后，应对接受教育矫

治的拘役犯、缠访闹访问及酒驾类人员进行考核，教育矫治考核内容应包括：掌握基本知识的书面测试；应知应会的现场测试：是否知错认错的书面认识评定等内容。

论文关键词：警察权；权力本位；权利本位；职责本位

论文摘要：警察执法过程中的基本法律关系是警察权力与公民权利之间的关系。警察执法的基本价值目标应以权利本位为基础，实现警察权力与公民权利之间的理性、动态的平衡。同时，为了实现权利与权力的平衡，必须把职责本位作为警察执法的价值取向，从而使警察真正做到依法行政、执法为民。

一、警察权的界说

警察行政执法是整个国家行政管理的重要内容之一，是国家其他行政管理正常运行的有力保障。因此，警察权是国家行政权力的一个重要分支。警察执法的外在表现即警察权的运行。警察权有广义和狭义之分。广义的警察权，是指国家机关有关警察行为的决策和实施的权力。国外警察学认为：警察权属于国家的基本权(或称固有权)中的自卫权和管辖权，又属于一般的统治权和管理权。狭义的警察权，是指国家法律法规赋予警察为保障其任务和职责实现享有的权力范围，也就是警察职权1(P75)。警察权是国家赋予的，是国家权力的组成部分和分设形态，是警察依法取得并依法在警务活动中实施的权力。所以说，它是一种特殊的国家权力，它与其他国家权力一样，具有支配和要求服从的性质。警察权作为一种特殊的国家行政权力，具有以下特征：

第一，社会性。任何权力在产生初期，总是基于社会公共事务管理的需要，因此管理社会公共事务所需要的权力是一种十分重要的管理权，它要求权力的掌握者运用手中掌握的权力为社会公众谋利益，这就是权力的社会性。但社会性权力不可能由全体社会成员来共同行使，只能由一小部分人代表公众行使，因而在实际操作中，掌握权力和使用权力的人就从权力主体中分离出来，构成了权力的内在矛盾性。其矛盾性在警察内部即表现为：行使权力的社会性与占社会成员极少数的警察的对立统一。一方面，权力的社会性要求它的掌握者(警察)必须运用手中的权力造福社会、造福人民，这必然会产生出“公”；另一方面，权力又是与掌权者个人(警察)及其所在集团(警察机构)的利益相联系的，权力的个人占有，很容易使掌握权力的人将权力视作谋取个人或集团利益的工具，这就必然会产生“私”。然而，笔者认为，人民警察的权力观应当是：权力姓“公”不姓“私”，始终坚持立警为公、执法为民。

陈仓公安分局关于办理吸毒案件的暂行规定

宝鸡市公安局关于转发《陈仓公安分局关于办理吸毒案件的暂行规定》的通知

宝公通字[2008]190号

各县（区）公安（分）局，局属有关单位：

全市贯彻落实《禁毒法》会议之后，各县（区）公安（分）局分别采取了一系列措施，全面贯彻落实会议精神。陈仓公安分局结合执法实际，出台了《关于办理吸毒案件的暂行规定》，从吸毒人员的五种处理情形以及办理吸毒案件的受案和传唤、询问和查证、证据文书制作、裁决和执行、社区戒毒人员转强制隔离戒毒的主要证据以及案卷归档等六个方面进行明确和规范，内容有特点，操作性强，是加强基层规范执法保障的有益尝试。现转发你们，请结合各自执法实际予以借鉴，把贯彻法制工作会议精神和落实“大决战、大竞赛、大推进”活动推向高潮。

二00八年七月七日

陈仓分局关于办理吸毒案件的暂行规定

《中华人民共和国禁毒法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过，自2008年6月1日起施行。为了做好法律实施工作，进一步规范吸毒案件办理，分局法制科根据《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》（送审稿）等法律法规，结合我局办案实际，对吸毒案件的办理程序和证据暂作初步规定，请各执法单位在今后办理吸毒案件中遵照执行。在执行中有什么问题，请及时与法制科联系。

第一、对吸毒人员的五种处理情形

一、只登记，不予处理

吸毒人员，在公安机关未发现其吸毒违法行为时，本人主动到公安机关登记并如实陈述吸毒情况的，应形成笔录，并在全国禁毒管理系统进行登记，不予处理。对吸毒人员，每发现一次，均应在全国禁毒管理系统登记一次。

二、治安管理处罚

对吸毒未成瘾人员，根据《治安管理处罚法》72条3项予以治安管理处罚。对象是公安机关第一次发现查获的吸毒人员，并且本人对毒品没有依赖性的。

三、社区戒毒

《行政强制法》对公安行政执法的审视

摘 要：《行政强制法》对公安行政强制实践的检视在《行政强制法》出台前，行政强制并不是完全处于无法可依的状态，规制行政强制的法律规定散见于各单行法中。就公安行政强制而言，主要的规范依据有《人民警察法》、《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《禁毒法》、《消防法》、《国务院关于劳动教养的补充规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律法规及规章，据此公安行政强制的行为表现有盘查，留置，强制传唤，保护性约束，扣留，强制戒毒，强制收治，收容教育，强行驱散，强行带离现场或者强制拘留，证据登记保存，查封、扣押、冻结收缴，强制铲除等等。《行政强制法》将会弥补此前各单行法对行政强制规制的疏漏之处，与它们共同发挥作用，保障和监督行政机关依法履行行政强制职责。对照《行政强制法》的立法精神，可以检视一下公安行政强制实践中可能存在的问题，并对之提出今后进一步规范的要求。

关键词：公安行政；劳动教养；强制措施

一 、劳动教养亟待立法完善

早在1996 年《行政处罚法》、2000 年《立法法》颁布以来，理论界和实务界一直在关注有关劳动教养的法律位阶。《行政处罚法》规定，“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”，“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚”，《立法法》规定，“下列事项只能制定法律： …… （ 五） 对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚……”而今《行政强制法》规定“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、④第四项⑤和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施”。劳动教养的直接依据是《国务院关于劳动教养的补充规定》这一行政法规，作为法律位阶低一级的行政法规，可以撇开劳动教养是行政处罚还是行政强制措施的争议不谈，其对劳动教养的规定直接违反了多部上位法律，违反了法律保留原则，《行政强制法》的颁布使这个问题更加凸显，让立法冲突的矛盾无法回避，当务之急便是提升劳动教养的法律位阶，由国家立法机关以法律的形式对劳动教养予以规范。