2018年司法考试行政法学习笔记背诵版

司法考试行政法学习笔记背诵版这个笔记是在学姐笔记基础上总结的，笔记是拿三大盆小龙虾换来的。

考后感觉很值，相当值！当时已经没有太多时间了，如果完全自己总结肯定来不及。

讨来后根据自己听课心得又完善了下，然后反复的看，一个小时就能看一遍，记忆效果也非常好。

这版笔记的亮点就在于对比记忆，把容易相互混淆的知识点做到一个表格内进行对比，一方面有助于分辨清楚，另一方面便于记忆。

这些知识点也是命题老师的钟爱。

前言两句真理，应告知…应充分听取意见…法律另有规定，看该事项的重要程度诉讼时效：法律行政诉讼第三人，须与案件有利害关系被告型第三人：共同行为中无法当被告，又需要出庭，因此法院批准列为第三人相反的行政行为一、收费问题收费强制执行费、鉴定费、行政诉讼费、部分许可费免费许可的格式文本、听证费、强制措施的保管费、行政复议申请费、行政机关申请法院执行、公开成本费二、书面VS口头行政机关原则都是书面例外执法时，现场可以口头传唤行政诉讼再审案，情况紧急时，可口头通知中止执行公民办行政事项原则都可口头——行政法尽量便民例外行政许可必须书面——要审查材料，申请者一般都识字当事人被调查询问时，可对询问事项提出书面材料行政诉讼相关（公民）原则都书面例外起诉，可口头委托诉代人，可以口头——唯一和民诉不同三、几个日期申请类复议60日一般诉讼6个月（允许例外规定，规定多少就多少）复议后起诉15日上诉判决书15日内；裁定书10日内赔偿诉讼3个月申请赔偿2年内行政不作为型推定履行期诉讼2个月复议60日内审理类一审（含再审）6个月内；赔偿3个月内二审（含再审）3个月内；赔偿2个月内简易程序45日内第1章 行政法概述60.00% 86.67% 80.00% 7.17.197.207.218.10一、 行政法基本原则(一) 合法行政原则 含义 行政职权来源于法律授权法律优先立法层面 行政机关的规定不得与上层法律相抵触，否则无效执法层面 积极履行法定的义务，与法规不一致，则违法法律保留 法无授权即禁止 ——无授权不得行政立法、行政执法性质和地位 合法行政是首要准则，其他原则都是其延伸，而合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性合法行政属于行政法治，即须符合法律规定行政=公共行政+私行政公平公正原则 同等情况同等对待考虑相关因素原则不得滥用职权，考虑不当的因素合目的性 行政措施与立法目的相符 ——罚款不是为了惩罚/创收 适当性 手段与追求的结果相符，不过当损害最小 只要能实现目的，应采用损害最小的方式 性质属于行政法治范畴，适用于裁量性行政活动行政公开 信息公开（除国家、商业秘密、隐私） 程序正当三原则，公开参与加回避公众参与 通知权、参与权、表达权（陈述+申辩）、监督权回避 行政人员履责，有利害关系，应回避 符合法定程序(四) 高效便民原则 行政效率原则 禁止不作为或不合理拖延便利当事人原则 应减轻当事人负担。

不当增加负担，属于行政侵权。

(五) 诚实守信原则诚实发布信息应、准确、真实 信用未因法定事由并经法定程序，不得撤销/变更已生效的行政决定 ——不得随意更改因国家、公共利益或法定事由需撤回、变更，应照法定程序，并信赖利益损失(六) 权责统一原则 基本要求 执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿 行政效能（权） 法律法规赋予的强制执法手段行政责任 违法、不当时，应担责64.29% 71.43% 85.71% 7.17.207.217.228.10一、 行政主体概述资格 （3要件）依法或经法律授权，享有国家行政权力（法院、检院都不享有） 以自己的名义行使行政权力（对外的法律文书是谁盖章） 独立采取行政措施 独立对外担责权名分离情形：下级有名无权，上级有权无名，下级经上级批准作决定， ——当然复议要再上一级例外：行政许可，若对下级的许可、上级的批准都不服，可共同列为被告行政主体VS 行政机关行政主体=行政机关（先天，职权成立时产生）+被授权组织（后天） 行政机关只在行使职权时，才是行政主体行政主体VS 行政法主体行政法主体=行政主体（管理者）+利害关系人（被管理者）行政主体VS 行为主体行为主体：无法律名义，但具体实施行政行为，不担责 （警察）二、行政主体的类型种类概念行政 主体 规章 制定 爸爸 国务院最高行政机关 —— √ √ 长子 组成部门（部委行署） 履行国务院行政职能 √√次子 国务院直属机构 主管业务，独立的行政职能 （税务局、海关署）各种总√ (大部分) √(大部分) 直属特设机构：国资委√ √ 三儿子 国务院直属事业单位 证、保、银监、社保理事会、天地局（地震+气象）√ √ 新华社、中科院等 原则X 原则X四儿子 国务院办公机构 国务院办公厅，无独立行政职权X X 五儿子 国务院办事机构国务院法制办，无独立行政管理职能X X 六儿子 需要多部门配合的工作的协调者行政职能。

如： 抗震救灾指挥部 X X孙子 国务院部委管理的国家局由国务院组成部门管理，主管特定业务行使行政职能 如：粮食局（发改委管）提出方案 审核 报请 决定（批准） 国务院组成部门 国务院编制机关 国务院常务会议 国务院总理提请 全国人大或人大常委长子以外其他机关国务院编制机关 国务院 议事协调机构 国务院编制机关 国务院设立上严格控制，且应明确撤销条件或期限无机构（独立办事机构）、无人员、无编制但有一般办事机构（两头有，中间省市级没有）无措施（不对外行政管理，经国务院批准可采取临时措施）司级内设机构 设立部门 国务院编制机关 国务院处级内设机构部门自主决定（报编制机关备案） 编制的增减 国务院编制机关国务院 ◆ 原则：编制机关提方案，直属上司，不能决定设立、撤销，须隔级决定 ◆ 机构设置：机构类型、名称、职能 ◆ 机构编制：人员数量、领导职数虚线只能复议地方行政区域的层级 中央行政级别 省、自治区、直辖市 部 设区的市（行政公署） 司县、市 处 乡、民族乡、镇 科地方政府 只受上级政府管地方政府的工作部门 既受上级部门管，又受本级政府管【公安局（乡派出所复议机关是县政府）、】只受上级主管部门管（、金融、外汇部门、省以下地税与国土资源）◆ 较重要部门，中央适当分权，但省以下政府，中央难以直接管理，不能让下级管 行政公署：省、自治区政府设立（经批准） 区公所：县、自治县政府（经政府批准） ——没有不设区市：市区、不设区的市政府（政府批准） ——没有县都可当被告，可当被申请人，是行政主体政府部门的 内设机构、派出机构 无授权即便以自己名义，纠纷时，也以其所属机关为被告 有授权则具备行政主体资格（交警大队、消防局）若（幅度）越权，纠纷时，也以内设机构为被告◆ ：政府的复议机关只有上级政府， 国家安全+4个垂直部门——只有上级机关省级以下国土、地税，虽然不是垂直领导，但政府唯有一项复议的权力 剩下的部门机关都是有2个复议机关种类经授权（封闭式）有授权工商所 只能处罚个体户，且不能吊销执照 税务所 2000元以下罚款处罚种类 处罚措施 被告 被申请人 复议机关幅度越权（有授权） 罚款300元 乡派出所 乡派出所 县公安局+县政府 罚款3万元 乡派出所 乡派出所 县公安局+县政府 种类越权 行政拘留5天 县公安局 县公安局 县政府、市公安局 ◆ 种类越权，权名责不统一，少了权上下级政府机构关系政府行政机构不得干预下级政府的机构设置和编制管理，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构 县级以上政府编制机关与下级是关系行政机关XX 提出方案 XX 审核 报请XX XX 决定（批准） 备案本级政府 政府编制机关上级政府 上级政府县级以上须报本级人大常委备案(仅限设、并、撤） 协商一致 / // 本级政府编制机关协商不成 / 本级政府编制机关 （提协调意见）再报本级政府/ 该行政机构/ 政府编制机关政府编制机关 /省政府国务院编制机关/ 国务院/编制专项管理 国务院编制机关/ / 国务院/ 行政编制总额内调整（同一层级） / / / 政府 / 行政编制总额内调整省级政府 编制机关 // 国务院编制机关/ 事业编制管理办法（各级）省级政府 编制机关国务院编制机关（省政府）///议事机构（无编制）本级政府◆ 临时组建机构：假授权，真委托，无法担责三、实施行政职能的非政府组织名称 类型权力来源 行政主体行为名义 担责 行政机关宪法、组织法√自己 自己 被授权组织 管公共事务的非国家机关 事业单位（高校）社会团体（工会、居委会） 国有公用企业（水、电、气）法律、法规、规章授权√自己 自己 被委托组织 行政机关、组织、人 委托机关、规范文件 (假授权) X委托者委托者◆ 行政许可的委托须公告（处分不要）◆ 许可、处罚可以委托，但强制措施不能委托四、 公务员 3分概念 履行公职、纳入行政编制、由国家财政负担工资的人员范围 共产党、人大、行政、政协、法院、检察院、民主党派的工作人员 非公务员 国企、事业单位、人民团体的工作人员经授权的事业单位中除工勤员外的工作人员，非公务员，但参照公务员法管理 职位的增设 需单独管理的特殊职位，国务院可相应增设类别职务序列领导职务序列 非领导职务序列厅局级副职（副司） 副巡视员 县处级正职（处长、县长） 调研员 县处级副职（副处） 副调研员 乡科级正职（科长、乡长） 主任科员 乡科级副职（副科）副主任科员科员 办事员适用职务 初次进入行政机关，担任主任科员以下的非领导职务 方式主要为考试考核（只能省市级）体检规定，卫生部、公务员部门联合规定试用期 1年；合格，予以任职；不合格，取消录用 ◆ 考试没合格 → 拒绝/不予录用 录用排除 受过刑罚、曾被开除公职（含国企事业单位公职——教师），不含辞退 选任制 方式 人大及常委选举 适用职务 领导职务委任制方式 任免机关（即上级领导）在权限内直接决定条件能否用聘用制，经以上批准 职位要求：专业性、辅助性（涉及国家秘密除外）签协议（协议工资制） ——协议如何只须报公务员主管部门备案 定期限（1-5年），约定1-6个月试用期连续两年不称职，辞退省部级正职以下领导：跨地区、跨部门转任内设机构领导、特殊的非领导：不改变人事关系，临时担任其他职务（内到内，内到外，都OK）不得在同一机关任上下级（包括上正职，下副职；上副职，下副职）一方为领导，另一方不得为该机关、人事、纪检、监察、审计财务离职回避（辞职、退休）（双罚制）地方政府地方部门——若开除、撤职，要向同级人大常委提出警告6、记过12、记大过18、降级24、撤职24、开除降级，职务不变处分主动交代、主动有效弥补、检举重大违法（任一情形） 处分应减轻（改变种类）——既听其言，又观其行主动交代主动采取措施有效弥补免于处分 违纪轻微，经批评后改正 （警告+减轻=免于处分）机关违法责任 处分负有责任的领导人、直接责任人处分前，已罢免、免职、辞去领导职务（仍是公务员），仍应处分 被判处刑罚，给予开除因违法违纪被立案调查 需要时，暂停职务（舞弊暂停，超生不暂停） 调查期间，不得交流、出境、辞职、退休处分的程序 立案调查 2名以上作出决定领导集体讨论通知备案应书面通知本人，一定范围内宣布，且应报公务员主管部备案应恢复级别、工资，按原职务安排别的相应职务 处分期满，处分解除，以书面通知本人工资、级别、职务的晋升恢复（降级、撤职后，底层从头再来）◆ 因工作需要在外兼职，应经有关机关批准，且不得领报酬 ◆ 初步调查、正式立案，均需经任免机关同意警告 X 不能定优秀记过、记大过 X X降级 应降工资X撤职 X五、 公职的退出辞去公职概念 不再是公务员形式 向任免机关书面申请程序30日内审批（领导是90日内） 未满最低规定年限涉密职位任职或离开后不满脱密期正受审计、纪检、涉嫌司法程序未终结（且不得交流、出境、辞职、退休） 辞去领导职务 适用 重大事故负领导责任效果仍是公务员（因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职）应予辞退不称职不胜任现职工作，又不接受其他安排不得辞退 患病或负伤，规定医疗期内法定退休 到退休年龄或完全丧失工作能力 提前退休工作满30年。