澳新食品安全监管体系介绍——3.0

澳新食品安全监管体系介绍一．澳大利亚食品安全1.基本情况澳大利亚四面环海，是世界上唯一国土覆盖一整个大陆的国家，又称“澳洲”。

澳大利亚是一个高度发达的资本主义国家，国内生产总值2016/2017财年为1.69万亿澳元，人均国内生产总值为6.9万澳元，经济增长率为2.0%。

作为南半球经济最发达的国家和全球第12大经济体，全球第四大农产品出口国，多种矿产出口量全球第一和放养绵羊数量和出口羊毛最多的国家，也被称作“坐在矿车上的国家”和“骑在羊背的国家”。

澳大利亚农牧业发达，农牧业产品的生产和出口在国民经济中占有重要位置，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。

农牧业用地4.4亿公顷，占全国土地面积的57%，主要农作物有小麦、大麦、油籽、棉花、蔗糖和水果。

澳大利亚销售市场的水果蔬菜粮食肉类90%来源于本土生产，除了满足国内市场，澳大利亚还可供应全球其他地区的需要，成为了农产品出口大国。

所以，食品安全监管制度及体系的完善是保证澳大利亚食品出口安全的基础。

澳大利亚是联邦制君主立宪制国家，澳大利亚全国划分为6个州和两个地区。

6个州分别是新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、塔斯马尼亚；两个地区分别是北方领土地区和首都地区。

州和地区均拥有独立立法权，其中地区的法律要得到联邦政府的认可，州则不用。

虽然行政体系方面存在差异，但中澳两国同属农业大国，研究澳大利亚的食品安全监管体系特点，对加强我国食品安全监管体系建设具有重要的借鉴作用。

（一）澳新食品安全相关法规1. 《澳大利亚新西兰食品标准法典》[1-2]在1995年，澳大利亚和新西兰政府签订联合发展澳大利亚新西兰食品的标准协议，以澳大利亚新西兰食品监管法案( 1991简称ANZFA法案)为执行依据。

由澳大利亚新西兰食品管理局(Australia New Zealand Food Authority) 负责制定与维护，新西兰政府和澳大利亚下属的各州各地区政府部门及卫生机构和监督部门负责标准的执行和检查检验，保证所有的食品都符合食品标准。

2005年，澳大利亚，新西兰和澳大利亚各个州及地区展开合作，为了保护公众健康和安全，制定和实施统一的食品标准，联合颁布了《澳大利亚新西兰食品标准法典》。

此项法律的颁布是在ANZFA法案的基础上，逐渐形成了比较完善的食品安全和食品标准法律法规体系。

适用于澳大利亚各州，部分适用于新西兰。

《澳大利亚新西兰食品标准法典》共四章，第一章为一般食品标准，包括食品的基本标准，食品标签，食品添加剂，污染物及残留物的要求及需上市申报的食品等。

第二章为产品标准，包括鱼/肉/蛋/奶制品/谷物/果蔬/食用油/饮料/特殊食品等十类食品的详细规定。

第三章为食品安全标准，详细地规定了包括食品安全计划，食品安全操作和食品企业的生产设施及设备要求。

仅适用于澳大利亚。

第四章为初级产品标准，主要规定了海产品/特殊乳酪和葡萄酒的基本生产程序标准和要求。

仅适用于澳大利亚。

在此基础上，新西兰具有自己的更严格的食品相关法规。

例如在标准1.4.2最大残留限量标准；1.6.2处理要求标准；2.1.1（4）（2）面包中的硫胺素标准；2.4.2（2）（3）人造黄油中的维生素D；第三章食品安全要求；第四章初级生产标准等方面。

同时，新西兰在冷冻浆果，进口奶制品，蜂蜜，未煮熟的粉碎发酵肉等食品具有特殊法规[3-5]。

新西兰准则未涵盖的内容许多领域不在联合系统的范围之内。

这些包含在新西兰食品标准中，包括：食品中农业化合物的最大残留限量（MRLs）食品卫生和食品安全规定，包括高风险进口食品允许添加或用于生产食品包装材料的材料的详细信息与澳大利亚以外的目的地市场有关的出口要求膳食补充剂。

2.2 州及地方政府的独立法规澳大利亚联邦政府和州/领地议会负责食品安全法律制定，州/领地政府和地方市政府负责法律的执行。

由于州各州政府或地区政府拥有一定程度的立法权，因此可根据当地的民生情况制定自己的食品法，设定监管机构，包括卫生部门、基础产业部门和食品管理部门等，更好的实现了“因地制宜”的管理模式。

2.澳大利亚食品检测认证体系澳大利亚的监测体系主要包括进口农产品注册制度、农产品质量安全检测监控体系、预警体系等。

例如，新鲜农产品放心认证（Fresh care）、粮食等级认定、质量保证（QA）、畜产品识别追溯系统（National Liveslock Identification System，NLIS）、AUS－MEAT 标志和Meat Standards Australia（MSA）。

无论是控制还是管理体系的运行都十分规范、高效，不仅很好地保证了澳洲人民的健康，深得人民信任，而且还赢得了相关贸易国的认可。

（二）澳大利亚食品安全监管部门澳大利亚的食品安全监管体制呈现联邦政府—州政府—地方政府“金字塔”型食品安全监管结构。

澳大利亚联邦政府和州/领地议会负责食品安全法律制定，州/领地政府和地方市政府负责法律的执行。

具体的监管部门按层级设置为如下8个[6-9]：1.澳新食品监管部长级论坛(Australia and New Zealand Ministerial Forum on Food Regulation, The Forum)该论坛首要职责是对内部食品法规政策的发展和食品标准提供政策指导和指引性方针。

该论坛是澳新食品安全领域最高级别的议事协调机构，成员包括来自澳大利亚和新西兰联邦政府，澳大利亚所有州和地区的部长或卫生部长。

论坛成员是食品安全监管系统的决策者，负责批准食品政策，审查所有食品标准，及要求审查、修改或否决标准草案。

论坛下设食品法规常务委员会(Food Regulation Standing Committee, FRSC)作为论坛的小组委员会为论坛提供政策建议；执行小组委员会(Implementation Sub-Committee, ISC)作为FRSC分委员会，负责对跨地区食品法规和标准实施和执行的一致性进行监督审查；论坛秘书处(Food Regulation Secretariat)为论坛和小组委员会提供秘书服务。

2.澳新食品标准局(Food Standards Australia New Zealand, FSANZ)现任监管机构FSANZ是在2000年经修订的英联邦，州和领地协议的基础上建立的。

虽然FSANZ是一个双边机构，但在Trans-Tasman Mutual Recognition Arrangement（TTMRA）协议内存在一些重要的不能兼管的区域。

在TTMRA下，补充维生素，矿物质和其他物质（如咖啡因）的产品可从新西兰合法进口并在澳大利亚销售，但澳大利亚的产品在新西兰被禁止使用。

FSANZ负责制定食品标准，包括食品原料、加工助剂、色素、添加剂、维生素和矿物质标准等，还有乳制品、肉类、饮料、转基因食品等新技术标准，食品生产和加工过程中的卫生标准，食品中的农兽药残留限量，以及食品包装和标签要求等，同时，还负责协调食品监测和食品召回系统、为进口食品监管提供支持。

FSANZ由决策机构——理事会（Board of Food Standards Australia New Zealand）和局长（Chief Executive Officer of the Authority）领导的执行团队构成。

局长和执行官负责FSANZ 的日常管理和运行，主持食品标准的开发和审议工作，但必须按照理事会决定的政策、发出的指示、批准的工作计划和财政计划行事，向理事会定期报告工作，对理事会负责。

除了局长以外，其他人员均可兼职，需要具备公共卫生、消费者事务、食品科学、人体营养、医学、微生物、食品安全、生物技术和兽医科学等多个领域的知识。

3.农业部(Department of Agriculture, DA)DA的主要职责是在澳大利亚政府领导下进行食品产业的发展规划、食品产业政策和食品监管制度改革，食品农产品监管政策的制定和执行，包括提高澳大利亚农业、渔业、林业及食品工业的生产力等方面。

DA下设机构有动物生物安全司、植物生物安全司和出口司，主要职责是制定动植物卫生检疫程序和相关政策，执行动植物进出口检验检疫业务。

4.澳大利亚农药和兽药管理局(Australian Pesticides and Veterinary Medicines Authority, APVMA)APVMA是澳大利亚政府的一个法定机构，主要职责为制定国家农兽药注册计划，评估和登记的所有澳大利亚市场的农业及兽医用化学产品的安全性，评估农业及兽医用化学产品企业和销售商是否符合标准及后续的监督审查。

5.澳大利亚检疫检验局（AQIS）AQIS成立于1987年，由原澳大利亚出口检验局和澳大利亚农业卫生检疫局合并而成。

其主要职责包括：进口检验、出口检验、出证，口岸检疫和监督以及国际联络。

6.地方政府联邦政府制定法规标准之后，州政府的卫生部门负责对下级卫生部门（地方政府/市和区政府等）进行指导、咨询，并培训卫生监督管理员以及从事食品服务业的人员。

市、县政府的卫生部门负责监督本地区的食品服务业(餐馆、单位食堂以及食品摊贩等)、食品生产加工企业。

各州政府或地区政府拥有一定程度的立法权，因此可制定自己的食品法，而下一级的500多个地方政府都会参与到食品安全的监督和执行活动中，具有多元化管理的特点。

7.澳大利亚竞争和消费者委员会(The Australian Competition and Consumer Commission, ACCC)ACCC依据2010年颁布的《竞争和消费者法》，对市场的公平竞争、公平贸易和消费者的法律保护具有协调和促进作用。

ACCC具有很强的独立性，能够严格照章办事，并且以公正的态度为广大普通消费者说话，因此在澳洲民众中具有很强的影响力。

8.政府资助的非营利性组织例如，澳大利亚动物健康协会(AHA)和植物卫生协会(PHA)为受政府资助的非营利性机构，其职责包括与政府、行业和利益相关者共同提高澳大利亚产品竞争优势，保护人类健康和环境友好。

（三）澳大利亚食品安全监管体系特点澳大利亚是六个州和两个地区的联邦。

维多利亚州是第一个在19世纪中期引入食品法规的州。

1879年，新南威尔士州政府通过了第一项普通立法，即“食品掺假法”。

在联邦政府成立后，维多利亚州于1905年再次成立了第一个引入具体法规来控制食品生产和销售的州，其他州其次[10]。

历经多年的发展及食品法规与标准的不断完善与更新，如今澳大利亚的食品安全监管体制呈现联邦政府—州政府—地方政府“金字塔”型食品安全监管结构[11]。

澳大利亚联邦政府和州/领地议会负责食品安全法律制定，州/领地政府和地方市政府负责法律的执行。

由于州各州政府或地区政府拥有一定程度的立法权，因此可根据当地的民生情况制定自己的食品法，设定监管机构，包括卫生部门、基础产业部门和食品管理部门等，更好的实现了“因地制宜”的管理模式。