聚焦“十四五”规划和2035远景目标专栏｜加快培育完整内需体系

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。

党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统谋划和战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。

为此，本刊开设“聚焦‘十四五’规划和2035远景目标”专栏，约请金融监管部门、金融机构领导和业内专家，结合金融业和金融市场发展，对党的十九届五中全会精神进行解读，总结“十三五”金融发展成就，对“十四五”和2035年金融发展进行展望。

党的十九届五中全会明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

因此，必须全面准确理解培育完整内需体系的内涵。

首先，要弄清内需所包括的所有范畴，内需不仅包括需求侧意义上的消费、投资和政府支出，也包括由供给所创造的需求。

其次，要弄清楚这些不同类型内需对经济社会发展的作用及其发挥作用的机制，充分发挥各种内需的优势。

再次，要坚持扩大内需这个战略基点，研究充分挖掘内需潜力的体制机制，形成强大国内市场。

最后，不仅要挖掘现有的内需潜力，而且要培育内需潜力，使强大内需可持续，为经济发展提供持久动力，重塑我国经济竞争新优势。

充分认识加快培育完整内需体系的重大意义加快培育完整内需体系，凸显了坚持扩大内需在国家中长期发展中的重要性和紧迫性，是党中央深刻把握国际国内发展大势作出的重大科学判断和战略抉择，是一项关乎新发展格局的重大战略任务。

统筹安全和发展的积极应对。

我国外贸依存度较高，2019年，我国大豆对外依存度超过80%，石油、铁矿石和铜精矿对外依存度分别为72.6%、85.3%、75.7%。

进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但风险和挑战明显增加。

国际上，经济全球化遭遇逆风，单边主义、保护主义抬头，不稳定、不确定因素增加，我国经济发展的外部环境更趋严峻复杂。

国内发展不平衡、不充分的问题仍然突出。

加快培育完整内需体系，使经济增长更多依靠国内需求，减少国际依赖，有利于增强我国经济发展的韧性，确保安全和发展两件大事。

这是主动作为，不是被动应对，是长期战略，不是权宜之计。

推动经济高质量发展的重要抓手。

近年来，内需已成为保持我国经济中高速发展的根本支撑。

消费需求对生产供给具有强大的引领作用，消费行为、消费文化、消费结构等都会对生产供给产生重大影响。

需求结构决定产业结构的调整方向，消费需求的升级引领供给创新，推动经济高质量发展。

加快培育完整内需体系，将会促进深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，这会同步推动经济高质量发展。

充分发挥我国大国经济优势所在。

拥有强大的国内市场是大国经济的一个普遍优势，因为通过国内需求就可为经济发展提供有力的支撑。

中国是全球最大最有潜力的消费市场。

特别是在2008年国际金融危机之后，国内市场的作用越来越重要。

加快培育完整内需体系，我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，充分挖掘超大规模市场优势，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环。

改善人民生活品质的必由之路。

近年来，我国最终消费需求支出对国内生产总值增长的贡献率不断提高，2019年达到57.8%，居民收入和消费水平不断提高。

但与国外相比，我国居民消费率还比较低，居民消费增幅偏小。

另外，不同行业、不同区域之间的收入差距有所拉大，影响着人民生活品质的提高。

加快培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用，不断提升消费产品和服务质量，需要系统推进改革，完善相关政策机制，这将有利于保障和改善民生，不断提高人民生活品质，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

加快培育完整内需体系的重点任务全面促进消费。

消费是拉动经济增长的终端需求，要提升传统消费，特别是扩大汽车、家电等重点商品消费。

目前，我国汽车保有量达到2.7亿辆，但千人保有量刚超过世界平均水平，还有较大增长空间，要加大促进汽车消费力度，同时推动汽车由购买管理向使用管理转变。

我国家电更新消费潜力十分巨大，要推动家电更新消费；要培育新型消费和消费新增长点，支持消费新业态新模式发展，推动绿色智能消费，促进健康消费；要促进服务消费提质扩容，发展养老、托幼服务，增加社区生活服务供给；要开拓城乡消费市场，扩大节假日消费；适当增加公共消费。

不断拓展投资空间。

投资是扩大内需和优化供给的重要结合点，是培育完整内需体系的重要组成部分。

近些年，我国投资率比较高，在一定程度上挤占了消费。

但投资作为快变量，对拉动经济增长、吸纳就业等具有十分重要的意义。

因此，要优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

要聚焦于“两新一重”，扩大有效投资，加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通水利等重大工程建设，加强制造业智能升级和创新能力建设，加强三大攻坚战和农业农村短板建设。

要增加政府投资，着力发挥政府投资对有效投资的引领带动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

虽然在投资需求中政府投资占比要小于企业投资，但增加政府投资对稳定市场预期、强化政策激励、激发各类市场主体的投资积极性、汇聚扩大有效投资的强大合力具有十分重要的作用。

以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

当前，我国消费在总体升级的情况下，消费分层十分明显，各种层级都有大量的消费者，需求呈现多样化、多层次化的特点。

我国经济目前处于转向更多依靠国内市场的过程中，还未完全调整到位，有效供给不足，供给结构与国内需求结构不匹配。

导致大量国内需求外流，而同时国国内市场优势尚未得到充分发挥。

因此，要坚持持续深化供给侧结构性改革，提高供给结构对需求结构的适应性，扩大有效供给，牢牢地把国内市场抓在自己手中，切实把超大规模国内市场优势转化为经济发展的强大动力。

此外，要促进创新发展，生产更多类型、更高质量的产品和服务，创造新的需求。

完善培育完整内需体系的支撑体系加快培育完整内需体系，形成强大国内市场是一个长期战略、系统工程，关键在于深化改革，强化政策机制支撑，形成有利于培育完整内需体系的支撑体系。

深化收入分配制度改革，健全多层次社会保障体系，让居民“有钱消费”“敢于消费”。

要加大收入分配调节力度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。

完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体要素收入。

完善再分配机制，提高基本公共服务水平。

强化就业优先政策，促进充分就业，着重解决困难群体就业问题。

着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，培育增强中低收入群体的消费能力。

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。

实现基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。

推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，健全分层分类的社会救助体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

多方面减轻居民后顾之忧，培育提升消费意愿。

完善促进消费的体制机制，全面营造放心消费环境，让居民能够“放心消费”。

加强市场监管。

严厉打击制售伪劣商品等违法犯罪活动，彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。

围绕消费需求旺盛、与群众日常生活紧密相关的新型消费品领域，建立健全标准体系，不断提升产品质量。

推进消费领域信用体系建设。

完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境，加大打击网络刷单炒信等黑色产业链力度。

加强“信用中国”等网络平台公开功能，及时公开产品抽检结果、缺陷产品召回等信息，为公众提供消费预警提示服务。

健全消费者维权机制，健全消费者权益保护工作部门协作机制，建立常态化的消费者满意度调查评估机制，健全公益诉讼制度，加强网上跨境消费者争议解决机制建设。

畅通消费者维权渠道，针对质量问题集中和人民群众关注的重点服务领域，加强服务质量监测。

加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。

建设高标准市场体系，深化“放管服”改革，充分激发各类市场主体活力。

健全市场体系基础制度，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场。

实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。

健全公平竞争审查机制。

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。

健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。

持续优化市场化法治化国际化营商环境。

实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。

推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

坚持创新驱动发展，构建现代产业体系，不断提升供给质量水平。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，解决好“卡脖子”技术问题，提高创新链整体效能。

完善科技创新体制机制，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。

立足实体经济，加快发展现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

加快发展战略性新兴产业、现代服务业和数字化发展，提高产业核心竞争力。

构建现代产业体系不仅要发展高新技术产业，还要发展传统产业。

要加快促进传统产业升级改造，最终形成既能充分发挥我国超大规模市场优势，又具有国际强大竞争力的产业体系，不断提升供给水平。