重庆农民新村发展障碍研究--以长寿区紫竹村为例

重庆农民新村发展障碍研究　——以长寿区紫竹村为例　邓雪霜林小莉　摘要：重庆市许多区县纷纷进行新村建设，进行一系列以退宅还耕、节约用地为目标的自然村落改造工程，通过对原始自然村落的　大规模整合引导农民居住向社区集中。通过对重庆市长寿区长寿湖镇紫竹村的走访调查，发现新村发展面临土地管理障碍、生存发展问题　以及思想意识问题；最后提出多方并举增加农民收入、充分发挥农民的主体作用、提高村干部的素质等对策建议。　关键词：农民新村；现状；障碍　

随着城镇化和工业化的发展，重庆农村人口结构、农民收入结构农　民的生产方式都发生了改变。许多区县纷纷进行新村建设，引导农民居　住向社区集中，共享现代文明成果。２０１４年８月通过的《重庆市统筹　城乡重点改革总体方案》把激发农村发展活力、增强农业发展动力作为　战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化格局作为根本要求。长　寿区的农村比重较大的基本区情决定了农业和农村经济在全区国民经济　中的重要地位。通过对重庆市长寿区长寿湖镇紫竹村的调查研究，探讨　具有地方特色的居住模式的改变，对其存在的障碍及根源进行剖析，对　本地工作实践提供具体的可行方法。　一、农民新村内涵　国内目前还没有农民新村的统一定义，它是在城镇化过程中衍生的　一种新型的农民居住的形态。通过农民的有序集中腾出大量的宅基地，　再将这部分土地加整合，提高土地的利用效率，从而增大经济社会效　益，改善人居环境，实现统筹城乡发展。农民新村的主体主要是具有农　村户籍，部分经济来源于农业，人口规模和密度相对较小的农村　社区［　。　农民新村的内涵主要包括以下几方面：统筹城乡规划，满足土地利　用规划法、城乡建设规划法规的要求，科学的选择农民新村建设地址，　标准化建设。统筹城乡产业，依据地方的资源禀赋和发展现状因地制宜　的制定规划，引导传统农业向现代农业转型，提高农产品价值，延长农　业产业链，提高经济效益　。提供智力支持，有学识、懂技术、能管理　的新型农民是发展现代农业的中坚力量，需要提高农村教育事业的　投人。　二、ｔ庆市农民新村发展现状　２０１４重庆年继续推进美丽乡村建设，累计整治６５０个行政村。改造　农村危旧房８．１万户；完成高山生态扶贫搬迁ｌ６．５万人，实现４５０　个贫困村整村脱贫，贫困人口减少３６万人，全市的农村居住条有了一　定的改善，但相对于全市９２００多个村的现状，目前的农民新村建设力　度还不够。根据２０１５年重庆市政府工作报告：城镇人均可支配收入为　２５１３３元，农村居民人均纯收人为９４７０元，城乡居民收入比为２．６５，　城乡差距巨大。　三、紫竹村新村建设发展现状　（一）基本情况　紫竹村位于重庆市长寿区长寿湖镇西北部，西面与临封镇接壤，北　边紧邻长寿湖镇镇政府，东邻长寿湖风景区，连接长江和长寿湖的龙溪　河横贯村落。距长寿区主城区２Ｏ公里（车程仅１５分钟），距动车组车　站——长寿北站２２公里（车程仅１８分钟），距重庆主城区１００公里　（车程仅７０分钟），距４０７省道和长寿湖观光旅游高速公路仅１公里，　附近有渝宜、长涪和泸渝三条高速公路。紫竹村全村户籍人口４２００余　人，该村以第一产业为支柱产业，积极谋求经济和社会转型，积极发展　种植、加工、销售一体化的现代农业。　（二）发展现状　２０１２年紫竹村抓住了长寿湖第一个建设新农村的机会，镇党委政　府大力支持该村的发展，积极争取到了移民新村和市级示范村的资金，　致使本村标准和环境标准大幅度优于非移民村和非市级示范村。紫竹村　是长寿湖镇新农村建设的试点乡村，肩负着由试点转亮点，由亮点转模　范点的重任，为全镇的新农村建设做出表率。紫竹村在“十八大”关　于新农村建设的指示下；在重庆市委、市政府的规划部署下；在长寿区　区委、区政府的高度重视下，抓住机遇，迎接挑战，力争打造“长寿湖　第一村”。　增减挂钩、按地补偿在新村建设中紧密展开。目前紫竹村新村建设　获得的财政支持来源于三方面：财政专项补助，土地整治中的“地票”　收益返还以及涉农资金整合。　土地整改，模式转变，农业产业化扎实推进。紫竹村作为长寿湖镇　新农村建设的试点乡村，现正进行荒地整合，将大量荒地重新测绘整　改，明确土地产权，建有沙田柚种植园区、葡萄种植基地，努力打破小　农经营模式，推动农业产业化发展。目前，传统农业发展依然处于主导　地位，农业集约节约利用程度不高。　（三）住房建设　紫竹村的新农村住房建设为村民提供了舒适的住宅环境和配套齐全　得服务设施。上下两排的联排设计，每栋限高六层。有两室一厅一卫　（７５平方米）、三室一厅两卫（１０５平方米）、四室一厅两卫（１２２平方　米）三种规格。居住区内绿化带、消防通道等公共设施，超市、医院、　礼堂等生活设施，篮球场、游泳池等体育设施一应俱全，是紫竹村乃至　长寿湖新村建设的一张靓丽的名片。　新村拥有专业的物管委员会（由建房领导小组改编），为每个住户　提供物管组织、环境保护、垃圾分类处理、防火防盗、就业创业等相关　服务。定期或不定期地进行检查评比，对不文明或不合格环境卫生的住　户给予批评教育直至改正。　四、农民新村面临的问题及原因分析　农民新村建设在取得一定成效的同时，也遇到了土地管理、政策限　制、资金短缺、管理障碍等方面的制约。　（一）土地管理障碍　其一，新村居住区农民原宅基地退出问题。农民新村建设要占用大　量的农用地，农民入住农民新村之后，如不退出原有的宅基地并予以复　垦，将造成建设用地总量的大量增加，耕地占补平衡压力将大大提高。　其二，新村选址问题。传统的土地所有权制度下，甲组的农民甚少到乙　组建房，而农民新村的建设是基于整个村甚至几个村发展建设，较少考　虑组与组的分隔。其三，新村用地问题。不少土地资源察赋较好的村　落，耕地面积较大，很难找到符合新村建设而又不影响耕地面积的大片　土地。　（二）生存发展问题　根据紫竹村的地理环境、气候特点以及种植习惯等因素，沙田柚在　长寿地区以及重庆地区都具有一定的比较优势。然而就现实情况而言，　紫竹村的沙田柚种植分散，主要由村民自发零星作业，尚未形成规模化　经营，因而经济效益偏低。沙田柚的产业化程度不高都将制约紫竹村的　整体经济发展，不能为村民创造较大的经济收益。　不少农民购买新村房屋后，由于没有稳定的生活来源，依然靠外出　打工偿还买房借款和维持生活，“有新房、无人气”也就不可避免。村　民们外出务工收入不稳定，具有季节性或间歇性，相关的就业信息市场　不完善，村民们在闲置时期很难及时找到适合的工作，家庭经济收入动　荡较大，尤其是从事流动性较大的建筑业的村民表现最为明显。　（三）农民的思想意识问题　一方面农民集体居住的参与度不高。农民自身素质难以全面理解相　关政策，基层村干部的宣传形式化，以致农民难以认识到新村建设的必　要性和对自身的影响；同时重庆市的现行社会规定年满１６岁至５９周岁　农村人可以自由选择年缴费１００元、２００元、４００元、６００元、９００元５　个档次的投保金额，不少农民担心多年后领取的养老金不足以维持基本　

作者简介：邓雪霜（１９９０．１一），女，汉，重庆，在读硕士，重庆工商大学，区域经济学。　林小莉（１９９０．８一），女，汉，重庆，在读硕士，重庆工商大学，区域经济学。　

Ｂｕｓ’ｎ　ｓ－　生活，综合导致农民的积极性不高。　另一方面农民的生产生活依旧如故。不少已经搬进新村的农户，由　于生存能力较弱，依然把土地作为主要的生活来源，隔三差五回到原来　居住地劳作的现象随处可见，尤其是农忙时节不少农户过着“两栖”　生活。　五、新村发展对策建议　（一）多方并举增加农民收入　经济发展是新村建设的首要任务，调整产业布局，推动产业升级，　增强农民的造血机能，才能为新村建设提供源动力。针对紫竹村的资源　优势，从实际出发，对农业和农村产业结构进行战略性调整。第一，积　极发展主导产业。在紫竹村沙田柚种植、葡萄种植现有的规模基础上，　建立农业专业合作社。采用村民以土地人股，签订相关种植合同，将大　量分散的种植区域和荒地整合集中，扩大种植规模，采用现代技术、先　进经营理念，提高其效益。同时每年６月举办葡萄采摘活动、１１月份举　办沙田柚采摘活动，使葡萄、沙田柚得到进一步宣扬推广，促进销售，　加大紫竹村招商引资力度，形成以葡萄、沙田柚为中心的产业链条。除　此之外，既可以直接在网上、实体店售卖，也可以进行加工后再销售。　第二，发展旅游业。充分利用新村自然生态环境、交通便利等优势，围　绕科技农业、观光农业、体验农业等主题开展旅游项目，让城市市民来　此领略，增加农民非农业收入。第三，积极利用闲置资源。新农村建　设，科学化、集约化、现代化管理，为游客展示新农村的生产、生活、　生态，鼓励居民以“日租房”、“假期房”等形式创收。传统的农家，　朴素的乡民，淳朴的民风，让游人忘却城市的喧嚣，释放心情，感受自　我，田园沐歌，画意栖居。　（二）充分发挥农民的主体作用　农民是新村建设的主体，紫竹村的发展关系到全村４０００余人的切　身利益。第一，健全村民自治。增强农民自我决策、自我管理、自我服　务的意识和能力，通过看宣传片、听专题讲座等行之有效的方式，强化　其主人翁的意识，让农民“为我建”、“要我建”的思想变成“我要　建”。第二，筹措资金。资金在新村发展中的起到举足轻重的作用，除　了政府拨款外，还需要寻找其他资金来源。通过改善新村基础条件，发　

（下接第９３页）不断缩小地区差距，让不同受教育群体的基本权利能够　得到保障。　２．建立完善的法律法规，规范教育资源配置　世界各国发展教育的实践已证明，教育法制化是推动教育资源均衡　配置的根本保障，也是实现由教育人治向教育法制转化的关键，这一点　对于当前我国政府的教育管理实践尤其具有深刻而积极的意思。　３．完善我国高等教育资源共享机制　我国目前的高等教育资源分为以下两种共享方式，一是网络资源共　享，现在是信息化的时代，在这种大背景下，计算机电子信息技术应得　到高等院校的高度重视，应充分利用网络将教学课程、图书文献和信息　资料等资源实现高等教育资源在一定范围内共建共享。二是实物资源共　享，其包括在大学城内共享教室、课程和图书馆等等。我国的不少地区　通过高校联合招生的方法，已经广泛实行在高校间“课程互选、学分互　认、学位同修”的教学模式。这种教学模式有助于有效整合不同高等院　校、文理科院校的师资力量和固定资产资源，最大化的发挥高等教育资　源的作用　】。　４．政府调控和市场调节相结合，实现教育资源最优配置　在私人机制条件下，市场是最常见的配置方式。对于市场经济条件　下的教育资源配置，教育管理者既要按照教育规律办事，又要在学校内　部的经济运行中按照经济规律办事。我们所要建立的市场调节机制，就　是在教育资源配置中依据价值规律的要求，适应供求关系的变化，在发　挥竞争机制的功能中实现的。这就是说，对于准公共产品或私人产品来　说，非义务教育阶段要取得最佳的办学效益，必然要在教育资源配置　上，通过供求机制、竞争机制和价格机制来实现。因此，遵循价值规　律、供求规律和竞争规律就是很现实的事。那种在经济运行中不会运用　经济规律是配置不好教育资源的。正是从这个意义上讲，办教育，讲管　理，提高办学效益，是离不开遵循经济规律行事的　。　所以，教育管理者应该注意学习经济规律，在经济运行中按照经济　规律办事。我国目前的教育仍然处于初级阶段，之前政府是采用直接办　学的方式实行学校的管理，现在已经转变为间接调控，虽然学校的自主　性更多了，但随之而来的问题也不少，如政府的公共教育保证了教育的　・７４・＿Ｂ　展重点产业进行招商引资，鼓励、支持、吸引社会资金、工商资本投入　新村建设，形成良好的循环系统；通过农民合作社将村民闲散的资金聚　集，有序的投入到新村发展建设中。　（三）提高村干部的整体素质　新村建设的重要任务之一是传统农业的转型升级，因而农业现代化　已成为新村建设的重要环节。新的发展背景对农村的基层干部有了新的　要求，第一，村干部不仅自己要明白新村建设的内涵和目的，还要让其　他村民也要懂得新村建设的意义，齐心协力的投入新村建设中。第二，　现代农业从某种意义上说是市场农业，村干部既是农村经济发展的带头　人，又是具有现代管理知识的领导。在变幻莫测的市场中找准商机、找　好项目、引进资金、规避风险、获得收益，这是时代对村干部的考验和　要求。因而只有加快提高村干部的业务能力，现代农业建设才能顺利进　行，从而前面提升农村各项事业。第三，农业具有自然风险与社会风险　并存的特点，现代农业的发展属于探索期，需要有冒险精神、开拓创新　的先行者。而大学生村官知识丰富、思维敏捷、精力旺盛等优点，将他　们引入基层队伍有助于农业现代化的发展。（作者单位：重庆工商大学）　基金项目：重庆工商大学研究生创新型科研项目“重庆农民集中居　住研究——以长寿、江津、石柱等新村为例（ｙｊｓｃｘｘ２０１４—０５２—０９）”　参考文献：　［１］　吴怀连，中国农村社会学的理论与实践［Ｍ］．武汉大学出版　社，１９９８．　［２］　韩俊，秦中春，张云华，王鹏翔．引导农民集中居住的探索与　政策思考［Ｊ］．中国土地，２００７（３）：３５—３８．　［３］　高宁．四川省新村建设中产业支撑体系构建的路径选择［Ｊ］．经　济体制改革，２０１３（６）：５１—５４．　［４］　张德涛，李小均．万源市新村建设发展问题调查及应对策略　［Ｊ］．达州新论，２０１４（２）：５１—５３．　［５］　刘可．幸福美丽新村建设：经验・问题・对策［Ｊ］．农村经济，　２０１４（４）：３１—３４．　公平性但满足不了教育的多样性和多层次性，这时为民办教育提供一个　发展的平台，使民办教育公平的融人到教育领域中，以充分发挥市场作　为“无形的手”在教育资源配置过程中的作用。　四、结语　总之，在当前我国教育资源配置失衡的情况下，不仅需要国家财政　的大力支持，制定好相关的扶持政策，还要有制度和法律上的保障，甚　至有必要打破国家垄断部分教育行业的局面，引入市场机制。即要把政　府“有形的手”和市场“无形的手”有效地结合起来，政府首先要发　挥其统筹资源配置的作用，通过教育补偿的方法，确保教育资源实现均　衡配置，也只有这样，才能使教育面向现代化面向世界面向未来，为个　人潜能的发挥创造一个良好的环境，为国家民族的发展培养优秀人才；　同时，市场也要发挥其在资源配置中的作用，以便和政府双管齐下，从　而保障我国的教育事业持续、协调、健康的发展。（作者单位：武汉理　工大学教育科学研究院）