创建资源节约型机关面临的问题及解决对策

创建资源节约型机关面临的问题及解决对策作者：郭淑敏王宗胜来源：《现代企业文化·理论版》2008年第19期摘要：创建资源节约型机关，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强机关自身建设的重要内容。

文章对创建资源节约型机关面临的问题及对策进行了探讨。

关键词：资源节约型；机关自身建设；行政效能建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的需要做出的一项重大决策。

建设节约型机关，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强机关自身建设的重要内容。

创建资源节约型机关，对于加强机关自身建设、提高行政效能，树立党和政府的良好形象，都具有十分重要而深远的意义。

对于大部分单位来说，如何建设资源节约型机关、怎样才能使政府机关真正成为节约型机关，还有许多问题需要解决。

一、创建资源节约型机关面临的问题（一）部分职工节俭意识比较淡薄，对创建资源节约型机关还很不适应一是认为“节约是单位的事，与自己的利益得失关系比较少”。

许多人认为，在家中使用节水器具、节能灯等以减少家庭支出是必须的，因为这影响到家庭财富的积累。

但说到国家要节能减排、单位要节约支出这类事情，表现得就比较麻木，总感觉这事离自己很远，与自己关系不大，用不着自己去费心。

由于大部分单位尚未建立节约指标与个人利益考核挂钩的制度，以至于部分职工遇到浪费现象时无动于衷，动动嘴的少、伸伸手的就更少。

二是存在“善小而不为、恶小而为之”的现象。

大部分职工对于比较明显的浪费现象，还是能够自觉克服和抵制的，但对于一些细微的支出，比如：夏天空调是维持在26度还是23度、泡茶用一个纸杯还是两个纸杯、材料打印是单面打印还是双面打印，写字是用一次性签字笔还是钢笔，却很少能引起大家的重视。

人们潜意识中认为空调再调低几度、多用几个纸杯、材料单面打印、用一次性签字笔也多花不了几个钱，孰知积少成多，小的浪费被无数次“复制”之后就是一笔相当大的支出。

观念形成习惯，习惯左右行动。

人们节俭意识的淡薄是建设资源节约型社会首先要剔除的最大顽疾。

（二）支出计划性比较差一是财政部门年初预算“包而不死”的现象较为普遍。

目前，财政预算编制办法不够科学，没有实现真正意义上的“零基预算”。

预算编制难以准确反映单位所有业务活动。

财政部门安排的业务支出一般低于单位正常发生的支出。

以上原因造成超预算支出的现象较为普遍；财政部门往往通过追加经费的办法来弥补预算单位的经费不足，致使部分单位对经费超支的解决抱有侥幸心里，表现为平时对支出把关不严。

二是单位执行预算的计划性比较差，支出进度与财政拨款进度不同步，一方面造成单位部分费用不能及时报销，另外也有可能造成部分费用找不到资金来源。

没有日常的严格控制，很难达到节约支出的目的。

以上情况的发生，有体制方面的原因，也与单位缺少必要的行政运行成本控制手段、支出随意性比较大有关，这也是造成单位经费支出居高不下的关键所在。

（三）制度执行乏力一是单位制订的制度不够全面，部分制度缺乏可操作性，致使在日常工作中出现了许多支出无法可依。

二是缺乏相应的考核奖惩机制，有的即使有，落实也难以到位。

如某单位制定了支出事项事前审批制度，若按规定执行必能达到规范支出、节约资金的目的。

但在执行过程中“先办事，后补手续”的情况时有发生，支出事项事前审批的效果没有很好的显现出来。

三是部分单位重业务工作轻财务管理的现象还比较普遍，对财务工作全方位管理的氛围还没有形成。

财务人员不能对支出的整个过程实施监督，对已经成为事实的支出解决办法不多，执法力度不严。

制度本身不够健全，加上缺少严细的支出考核奖惩机制，监督形同走过场是造成单位经费居高不下的根本原因。

二、创建资源节约型机关的对策（一）加强节约意识，培养节约习惯，营造人人参与厉行节约的良好氛围要注意强化职工的节约意识，倡导节约文明，深入开展中华民族崇尚节俭的传统美德、党的艰苦奋斗优良传统和作风的教育，通过广泛宣传和发动，统一干部职工的思想认识，引导广大干部职工从贯彻落实科学发展观、促进事业科学和谐发展的高度，充分认识建设资源节约型机关的重要意义，在单位形成“节约光荣，浪费可耻”的良好氛围。

要教育广大干部职工从现在做起，从自己做起，从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯，自觉投入到创建资源节约型机关的活动中去。

（二）认真做好年度支出预算的编报工作，按计划合理使用预算资金一是认真编制好年度单位财务支出预算。

行政机关的全部或者绝大部分经费来源于地方财政，财政预算安排情况直接影响到单位业务活动开展情况。

为此，各单位应组织专门力量负责本单位年度预算情况的编制工作。

通过对本单位近几年财务支出情况的分析，结合单位下年度业务工作安排情况，本着“保重点、压一般，先急后缓”的原则，实事求是地编制出单位年度支出计划。

预算编制要体现单位业务特点，确保重大业务活动开支和维持单位正常运行的开支都能纳入年度财政预算盘子。

二是结合财政预算安排情况，制定出详细的年度资金使用计划，并严格按照计划安排业务和进度使用资金。

做到无特殊情况一般不得调整年度资金使用计划，保证计划执行的严肃性。

工作中要坚持有多少钱办多少事，提倡少花钱多办事，甚至不花钱也能办成事。

坚决杜绝“有钱没钱事先办，能否报销你来办”的错误观念和做法。

三是对于单位年度新增业务开支，也要首先落实资金来源。

能从财政申请追加的就从财政申请追加资金，财政不能追加资金的就要从财政预算安排的其他业务经费中调剂解决，坚决做到每项支出都有其资金来源，资金不落实的支出一般不安排。

（三）完善健全各项支出管理制度，制定切实可行的措施，从细节入手，推行全方位节约“车子”（指单位车辆以及租用车辆）、“稿子”（指笔墨纸张、材料打印、宣传报道）、“桌子”（指会议、接待）、“院子”（指办公区水电、房屋维修以及物业管理）这四类支出占单位日常公用支出的80%左右，压缩了这四类支出，单位的总体支出水平就会有较大幅度的降低，这也是创建资源节约型机关需要把握的重点。

一是要切实加强对公务用车的管理。

试行单位车辆统一调度的办法，完善公务派车制度，将领导干部“专车”逐步改变为因工作需要用车；严格燃油管理，根据车辆现状，探索建立百公里油耗考核制度，对相对油耗低的驾驶人，给予适当的物质鼓励；对车辆修理实行“会诊”制度，未经“确诊”，不得进厂；要通过招标选择车辆修理单位，费用单据需要驾驶人、车辆管理人共同签字确认；鼓励驾驶人开展“一桶水清洁一辆车”，自己动手修车的做法；坚持好节假日封车制度，避免驾驶人公车私存和公车私用的现象，真正使公车为“公”所用；制定燃修费支出与驾驶人、车辆管理人相对应的考核奖惩机制。

二是要加大对办公用品的管理力度，逐步推行电子政务。

各单位要继续加强对办公用品购置的管理，坚持货比三家，杜绝一个人说了算，建立完善办公用品领用登记制度，能实行以旧换新的办公用品在领用时坚持以旧换新。

切实加强电子政务网建设，逐步推行网上办公；系统内部办公文件要尽量通过局域网传送，减少纸质公文印制数量，逐步实现无纸化办公；严格控制文件打印、复印数量，提倡双面使用打印和复印纸，切实提高纸张利用率。

三是继续节约会议费用，严格控制各类接待支出。

各单位要继续大力精简会议，严格控制会议数量和压缩会议规模，提倡联合开会和开短会；单位承办大型会议和活动时，要严格按照“先审批、定预算、筹资金、再接待”的原则办理；经批准举办的会议和活动，要坚持勤俭节约的原则，按照审批的规模、人员、食宿标准执行，注重实效，防止重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。

同时，健全完善公务接待的有关规定，选择不同档次的酒店作为接待单位，推行自备酒水（烟）的做法，严格接待派餐制度，严格控制接待标准和接待范围；单位内部之间公务来往一律不得互相安排宴请；接待上级领导机关或外地市来人，要尽量安排工作餐，并严格控制陪餐人数；接待费开支要以适当的形式向职工公开，自觉接受群众监督。

四是加强对用水、电、讯的管理。

逐步培养职工节约习惯，减少和杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，更换节水型水龙头和卫生洁具，加强用水设备的日常维护，节约绿地养护用水，充分利用雨水，科学灌溉。

更换环保型、节能型的电器和设备，使用高效节能灯具；合理设置中央空调的温度（夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度）和时间；减少计算机、打印机、复印机、饮水机等办公设备的待机能耗，计算机设置停用5分钟自动进入低能耗休眠状态；非工作时间要及时关闭电源；减少电梯使用频率，提高电梯使用效率，减少电梯能耗，下班后和双休日关闭电梯。

合理选择通讯网络，严禁用办公电话聊天，拨打信息台等。

水、电、讯的支出是确保单位运行的最基本支出，这是今后一个时期各单位需要加强和控制的重点，也是资源节约型机关建设需要突破的一个“缠”点。

五是加强固定资产管理，实施政府集中采购。

加强对办公设备的管理和日常维护，充分提高其利用效率；严格执行政府采购法律法规，办公设备、办公用品采购优先选用节能认证产品；坚持固定资产以旧换新制度；推行办公场所安装节水器具、节能灯具等，办公楼逐步进行节能改造。

其他诸如物业管理、学习考察等事项，各单位也应该立足单位实际，制定可行的控制办法。

（四）领导干部要自觉发挥表率和示范作用在建设资源节约型机关工作中，各级领导干部起着至关重要的作用。

领导干部的所作所为，直接影响到单位创建工作的水平和效果。

各级领导干部要带头节约资源、带头参加创建资源节约型机关活动，切实发挥模范示范作用。

一是带头厉行节约，反对铺张浪费。

要带头节约办公用品、带头使用电子政务、带头推行无纸化办公、带头克服公车私用的现象等。

二是要带头严格执行廉洁自律的有关规定。

要带头管理好自己的亲属及身边工作人员，做到要求职工不做的自己首先不做，要求职工要做的自己必须首先要做好，自觉抵制各种侵蚀和诱惑，让权力成为为单位和大多数人谋利益的工具，而不是为个人和少数人捞好处的手段，使自己真正成为廉洁自律的楷模，清正廉洁的标兵。

三是要真抓实干，身体力行。

要经常深入基层调研，不断创新工作方法和工作思路，自觉遵守创建资源节约型机关的各项规定，积极将本部门本单位资源节约型机关的创建活动不断引向深入。

（五）加强监管，建立创建节约型机关的长效机制推进资源节约，加快建设资源节约型机关，要求各单位必须采取综合措施，建立长效机制，形成强有力的保障和支撑体系。

一是尽快建立资源消耗统计制度、考核制度。

要定期统计单位的水、电、油、讯等资源消耗数据和费用开支情况，统计数据能明细到科室的统计到科室，能到人的统计到人，能到车辆的统计到车辆，在相应范围内进行公开，接受干部职工监督；并在汇总分析的基础上，确定合理消耗定额。

二是推行财务公开制度。

要定期统计单位办公、印刷、交通、招待、会议等各项费用支出情况，并在一定范围内进行公开，形成处室之间、职工之间互相监督，逐渐制定符合实际情况的支出定额和标准。