衢州政办通报[2011]18期尚清同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

衢州政办通报〔2011〕18号衢州市人民政府办公室二○一一年五月六日尚清同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话二○一一年四月二十一日（根据录音整理）同志们：刚才，有关部门通报了情况，等下孙书记还要作重要讲话。

下面，我先作一个分析和点评。

一、一季度经济运行情况今年一季度，我市经济社会发展总体态势良好，总的可以概括为“势头强劲、转型加快、运行活跃、压力显现”：（一）势头强劲。

表现在速度快、效益好、质量优。

—1—一是速度快。

市统计局作了通报，10项主要经济指标中我市有8项增幅高于全省水平，其中4项增幅位居第一。

二是效益好。

速度快的同时，效益逐步提升。

财政收入增幅明显，财政总收入和地方财政收入分别增长37.5%和33.4%，居全省第二和第四。

企业效益大幅提升，工业经济效益综合得分和规上工业利税、利润增幅均位居全省前茅。

城乡居民收入增幅双超16%，高于生产总值增幅。

三是质量优。

结构调整、转型升级的成效显现，发展的可持续性进一步增强。

产业结构不断优化，尤其旅游业加快发展，一季度旅游总收入、接待游客数，分别增长30.8%、28.7%，均居全省第二；节能减排力度加大，倒逼效应明显，集约发展水平不断提升，在规上工业总产值增长41.5%的同时，工业用电量仅增长16.2%，尤其是42家重点用能企业产值增长42.3%、能耗仅增长7.3%。

（二）运行活跃。

在主要经济指标全面增长的同时，经济活跃程度不断上升。

主要表现在：一是动力强劲。

从拉动经济增长的“三驾马车”看，投资、消费增幅均在20%左右，进出口和出口尽管总量较小，但是增长很快，增幅均位居全省第一。

二是龙头企业引领带动作用明显。

龙头企业产业关联度很大、带动能力很强，是体现经济活跃程度的重要标杆。

一季度，巨化、元立、开山以及各县（市、区）的一批龙头企业，产值、—2—效益增长很快，对经济发展的拉动力十分明显。

三是信心充足。

企业家信心指数为138.91、企业景气指数为139.15，持续处于高位。

大部分企业开工早、订单足、产能发挥较好。

四是金融支撑逐步增强。

尽管宏观政策逐步趋紧，但一季度我市存、贷余额增幅居全省第一，其中贷款余额增长22.2%，为企业尤其是中小企业发展注入了强大动力。

（三）压力显现。

主要体现在：一是要素制约的压力。

①用地全面趋紧，项目等地现象更为突出。

②信贷逐步紧缩。

随着宏观政策不断趋紧，尽管信贷总量仍会继续增加，但增幅逐月趋缓，并且利息增长高于信贷增幅，直接加大了企业融资成本。

③用电出现紧缺，去年由于节能减排的考虑，下半年开始限电；今年更加困难，总的电量将进一步削减，一季度全省多次启动有序用电方案，我市高峰时段也多次出现缺口，下半年电力紧缺将不可避免。

④企业用工紧张，一季度已有企业反映出现“用工荒”。

二是节能减排的压力。

具体指标任务省里正在分解下达中，但压力非常明显。

尤其衢州正处于工业化、城市化加速的阶段，面临着加快发展和节能减排的双重压力、双重任务。

如元立、巨化等现有企业发展，招商引资新引进项目产生的增量，都面临着节能减排的压力，特别衢州产业结构仍以重化为主，转型升级、调整结构的难度很大，一季度重化、建材等产业增幅最—3—快，能耗占比很大。

如何加快经济发展方式转变，在加快发展与节能减排之间找到平衡点，是对我们的巨大考验。

三是项目推进的压力。

“十二五”我市将实施“三大千亿”工程、培育“四大千亿产业”，背后就是一个一个项目来支撑。

昨天，市财经领导小组审议通过了十二五的重大项目安排，总的投资盘子是3040多亿，这还是在充分考虑可行性的基础上确定的。

这些项目的推进，都面临着主要来自于资金和政策处理的压力。

①随着银根缩紧和地方政府融资平台清理的不断深入，资金特别是政府性资金投入的筹措将面临极大压力。

近期，省审计组对我市97年以来的政府负债进行了全面审计，审计报告已经出来，总体评价较好，但审计组提出我市的政府负债要进一步规范。

如开发区等政府融资平台，一方面负债较高，另一方面自有的存量资金较多、没有得到有效利用，存、贷利差导致政府融资的成本很高。

②比资金更困难的，是在项目推进过程中如何处理好历史遗留问题和征迁等政策问题，实现项目建设、社会稳定和民生保障的同步推进。

如市本级的保障性住房建设，就是因为所在村的一些历史遗留问题和相关补偿政策没有达成一致，导致项目进度滞后将近半年。

四是安全生产的压力。

我市化工产业占比很大，安全生产的隐患和压力始终存在，跑、冒、漏、滴、泄等事故时有发生，群众反映也相当强烈，环保部门对高新园区等化工园区要组织全面的环境评估，并建立安全生产的长效机制，尽最大努力消—4—除安全隐患。

同时，一季度交通安全事故较多，较大事故已发生三起，事故指标已经用完，下步压力很大。

二、县（市、区）点评根据“十二五”的主要目标，今年对县域经济点评的指标体系作了一些调整，指标数量从原来的14项调整为18项，各县（市、区）有所区别，具体是柯城、衢江16项，常山17项，龙游、江山、开化18项。

（一）柯城区。

财政和居民收入增长较快，内外贸市场活跃，但经济效益有所回落。

16项评价指标中：2项增幅居全市第一；6项增幅高于全市平均，比上季度减少7项。

主要亮点：一是节能降耗相对较好，规上工业万元增加值综合能耗降低率全市第二。

二是地方财政收入增幅全市第二。

三是出口增幅全市第一。

四是消费市场持续活跃，消费增幅继续保持全市第一。

五是农村居民收入增幅全市第二。

值得关注的问题：一是工业经济效益回落，效益综合得分下降36分，是全市唯一下降的区域；利润下降95.7%，是全市最低。

二是工业投资增幅全市最低。

（二）衢江区。

招商引资开局良好，财政和居民收入增长较快，但服务业发展放缓。

16项评价指标中：4项增幅居全市第一；11项增幅高于全市平均，比上季度减少2项。

主要亮点：一是招商形势良好，招商引资实际到位资金增幅全市第二，亿元以上投资项目增幅全市第一。

二是财政运行—5—情况较好，地方财政收入增幅继续保持全市第一。

三是外贸形势向好，进出口增幅全市第一、出口增幅全市第二。

四是农村居民收入较快增长，增幅连续保持全市第一。

3、需要关注的问题：一是工业经济效益有所回落，利润总额增幅较低。

二是节能降耗压力较大，规上工业万元增加值能耗增幅全市第二。

三是服务业发展势头放缓，服务业增加值增幅从上季度全市第一回落到全市最低。

（三）龙游县。

经济效益较快提升，节能降耗力度较大，但投资进度、项目落地偏慢。

18项评价指标中：1项增幅居全市第一；8项增幅高于全市平均，比上季度减少2项。

主要亮点：一是工业利润增长较快，规上工业利润增幅从上季度的全市最低提高到全市第二。

二是节能降耗情况较好，规上工业万元增加值综合能耗降低率继续保持全市第一，是全市唯一下降的区域。

三是地方财政收入增幅全市第三。

需要关注的问题：招商引资实际到位资金增幅全市最低，固定资产投资增幅相对较低。

（四）江山市。

经济运行稳健，效益持续改善，但居民收入增速偏低。

18项评价指标中：8项增幅高于全市平均，比上季度减少3项。

主要亮点：一是工业经济效益改善，工业经济效益综合得分全市第二。

二是招商引资实际到位资金增幅全市第三。

三是金融机构本外币贷款余额增幅全市第二。

—6—需要关注的问题：一是亿元以上投资项目数下降幅度较大。

二是城乡居民收入增速偏低。

（五）常山县。

发展势头强劲、效益改善、动力充足，但节能降耗压力较大。

17项评价指标中：4项增幅居全市第一；11项增幅高于全市平均，比上季度增加3项。

主要亮点：一是工业生产快速回升，规上工业产值增幅全市第二；效益综合得分提升最快；利润增长54倍、居全市第一。

二是投资快速增长，投资增幅全市第一，工业投资增幅全市第二。

三是进出口增幅全市第二。

四是服务业增加值增幅全市第二。

五是贷款余额增幅全市最高。

需要关注的问题：节能降耗压力较大，规上工业万元增加值能耗增长全市最快。

（六）开化县。

经济增长量质并升、投资力度大、服务业发展快。

18项评价指标中：6项增幅居全市第1；9项增幅高于全市平均，比上季度减少3项。

主要亮点：一是工业生产高速增长，规上工业产值增幅全市第一，达到66.1%；工业经济效益大幅改善，效益综合得分全市最高、提升较快。

二是招商形势良好，招商引资实际到位资金增幅全市第一。

三是投资较快增长，投资增幅全市第一，工业投资增幅全市第一，亿元以上投资项目增幅全市第二。

四是服务业发展形势较好，服务业增加值增幅全市第一。

五是城镇居民收入增幅全市最高。

—7—需要关注的问题：一是农村居民收入增幅相对较低。

二是贷款余额增幅相对较低。

三、下一步需关注的几个问题按照一季度的情况和走势来看，今年全年经济运行态势应该是“高开稳走”，后三个季度可能会有所起伏，但总体上将保持稳定。

但是，当前国内宏观政策仍在调整，宏观形势的不确定因素仍然存在，尤其通胀的压力、要素的紧缺，肯定将对今年发展产生重要影响，唯有加快发展、才能突破难关。

各级各部门务必按照市委提出的“崛起”的信念和决心来推动发展，突出“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，努力实现全年和“十二五”各项目标任务。

下面，就今后的发展中需要关注并重点突破的五个方面问题，我再简要谈些想法：（一）加强要素保障。

要素是发展的前提，没有强有力的要素保障，“三大千亿工程”就无法实施、“四大千亿产业”就难以形成，“十二五”各项目标任务也不可能实现。

要素当中，重中之重是土地要素，这是我们首当其冲要解决的问题，总的仍要坚持拓增量、盘存量、促转型。

一要拓增量。

就是扩大用地指标。

具体的指标计划省里尚未下达，但预计不可能超过去年。

要充分利用厅市合作平台，争取更多项目列入省重点盘子，加快推进绿色产业集聚区建设，千方百计争取更多的奖励指标和戴帽指标。

同时，要充分发挥衢州现有资源优势，狠抓土地整理，推进农房改造，争取更多—8—复垦指标。

尤其现在复垦指标不能外调，各县（市、区）要保证工作力度不减；市本级方面，希望柯城、衢江多作贡献，多挖掘些潜力，争取今年复垦指标不少于1000亩。

二要盘存量。

目前衢州土地要素的利用空间相当大，批而未用等各类闲置土地有将近6万亩，在去年工作基础上，今年要进一步深化，明确任务、分解落实。

各县（市、区）要采取强有力的措施，解放思想、奋力攻坚，加快推进存量盘活。

三要促转型。

相比发达地区，衢州无论在有形的土地资源还是指标、政策等方面，都比较有利。

但投资密度、投资强度在全省非常低，同样的产出，企业用地往往是发达地区相当企业的十多倍。

因此，要进一步提升投资强度，提高工业用地价格，形成促进转型升级的倒逼机制，实现节约集约用地。

（二）加快服务业发展。

“十一五”时期，服务业占比和城市化率这两项指标没有按期完成。

因此，下步必须高度重视服务业发展问题。

一要进一步提高认识。

现在有一种比较普遍的看法，就是认为在工业高速发展时期，服务业比重将难以增长甚至下降，并以此来解释我市“十一五”期间服务业比重不增反降的问题。