我国政府与市场关系初探

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我国政府与市场关系初探
作者：孙雪峰
来源：《青年与社会》2011年第07期

摘 要：我国经济发展离不开市场经济，市场经济的正常健康发展又离不开政府的引导和
规范。本文在讨论了市场经济的对我国的重大意义和弊端之后，对政府经济管理中存在的优势
与问题进行分析，最后探讨了我国当前政府与市场关系的现状问题。

关键词：政府；市场；经济管理

一、市场存在的意义及其弊端
纵览全球，我们可以看到当代世界各主要国家所实行的经济体制都是市场经济体制，经过
几百年的发展，市场经济作为一种经济发展模式已经日渐成熟并为世界整体经济的发展做出了
巨大的贡献。市场经济可以从众多经济发展模式中脱颖而出，成为当今世界经济发展的最主要
模式，究其原因，我们可以清晰的看到市场经济的许多内在优势。市场经济是一种竞争型的经
济体制，市场经济的各种参与到其中的微观经济体，为了使自身物质利益的最大化，对市场上
的各种经济讯号风向异常灵敏，反应迅速，能够自觉调节自身以达到市场要求，进而推动整个
社会资源的有效配置。市场经济的这种通过竞争来实现资源配置高效、合理、优化的独特优
势，可以促进技术进步，推动生产力发展，进而将社会上的各种经济力量通过市场竞争聚集起
来形成合力，好似“看不见的手”一样在推动着整个社会经济向前发展。这就是市场经济的内在
优势和其存在的意义。

然而，市场并不是万能的，市场经济作为一种经济制度也不是天然和谐的。在一国经济发
展之中，只单纯的运用市场机制来发展经济是不行的。因为市场机制这只“无形之手”本身又存
在着的缺陷，即存在着所谓的“市场失败”问题。市场的种种弊端和缺陷是由市场的资源分配方
式特点和其运行规则所决定的，因为我们知道，市场竞争的有效性基于完全竞争的理想模式，
但现实中由于种种复杂性和不可预测性，市场又很难满足完全公平竞争所需要的苛刻条件，因
此市场不能消除垄断和非公平竞争；市场自身不能消除市场主体可能因追求自身利益最大化而
产生一些对外部环境的负效应，即市场不能解决外部性问题；根据公共物品的非竞争性非排他
性和效用的不可分割性等特点，市场是不能解决社会所必须的公共物品的提供问题；另外市场
还不能很好的解决社会福利和收入分配的公平，以及不能确定和控制宏观经济总量的平衡等问
题。因此，在这种情况之下，必须要求政府的介入以规范引导市场的行为，从而保证经济健康
稳定发展。

二、政府在经济管理中的优势及其缺陷
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因为市场的许多固有缺陷，政府对其进行干预以确保经济的稳定发展就成为了必然的选
择。与企业和个人等其他社会主体相比，由于政府的法定权威性，政府在针对市场缺陷遏制市
场失灵方面具备一定特殊的优势，这表现在：第一，政府的强制权力。政府的强制权力是以政
府存在的合法性为基础的，人们按照契约精神建立政府并希望政府在处理公共事务时发挥其作
用。当政府发现在市场经济活动中有破坏市场公平竞争的经济行为或其他损害他人合法利益的
行为发生时，政府就会伸出强制之手，直接强行制止其行为的发生。与企业和个人相比，政府
通过强制权力不仅能在微观上保护市场微观主体的个人利益，更能在宏观上保持市场与整体经
济的稳定。第二，政府可以通过赋税调节经济。税收是政府调节国民经济的有力杠杆，通过税
收，政府可以体现其意志。比如当市场上出现某类经济产品，而当人们对这一类经济产品的消
费所产生的效果会影响到市场上其他经济主体时，政府就该权衡利弊，如果该类经济产品的生
产与泛滥会对整个市场造成消极的影响，那么政府就会利用其强制的征税能力对其征税，从而
控制这一类经济产品的生产与消费。第三，政府在经济管理中更能节省成本。因为我们知道，
政府是既有存在的处理公共问题的组织机构，所以当遇到经济问题纠纷需要第三方进行干预的
时候，政府自然而然的成了不二选择，这种选择人们无需建立新的组织机构来处理专门经济管
理问题，这就节省了一部分成本。而且政府可以通过发布公共经济信息等手段来提高人们对经
济活动的认识，减少不必要的因为缺乏信息所导致的投资失败，浪费等。

但是，我们还应该认识到，政府并不是万能的，政府也有其缺陷。市场不能做好的事情有
时政府也同样做不好，即政府失灵。政府失灵是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普
遍现象。市场缺陷及市场失灵有不同的类型和成因，同样地，政府缺陷和失灵也有不同的表
现，诸如政府在经济管理中的决策失误；官僚机构提供公共物品的低效和浪费；内部性与政府
的不断扩张；政府利用其独特地位而制造的寻租和腐败等行为。因此，我们需要在政府经济管
理中正确认识和尽量减少政府的失灵问题。

三、我国政府与市场关系的现状
1949年新中国建国，一个崭新的社会主义国家诞生了。建国后至上世纪50年代中期我国
完成了社会主义改造,从此走上了社会主义道路。建国初期，百废待兴，整个国民经济体系亟
需恢复发展，由此我国政府以我国具体国情为出发点，建立起了政府主导经济发展的计划经济
体制,逐步形成了传统经济时期的“强政府、弱市场”的格局。在建国初期的一段历史时期里这种
经济模式为我国的经济发展起到了巨大的积极作用,但随着时间的推移，传统的经济格局已经
不适应我国的发展要求，加上文化大革命的影响,全国经济发展不快。由此我国在1978年又制
定了改革开放政策。改革开放以后,我国的经济发展模式开始走向了从计划经济向市场经济过
渡的道路,政府所采用的方法主要是积极发挥市场的功能,在谁来发挥作用的问题上，主张全能
政府在相关细节领域退出。经过30余年的发展，我国的经济取得了举世瞩目的成绩。1992年
党的十四大召开,江泽民同志在十四大报告中指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就
是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”把建设社会主义市场经济
体制当作我国经济体制改革的重要目标。我国的市场经济是建立在政府宏观调控的基础之上的,
因此我国所制定的“强政府、强市场”逐渐成为未来我国政府和市场关系的目标。随着我国市场
经济体制的发育和成熟,19世纪中期以后,我国基本上形成了政府宏观调控和市场调节相结合的
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二元经济发展体制,也正是在这十几年之中,中国经济飞速发展成为世界上非常重要的经济实
体。

我国政府与市场关系的总体是好的。但是，我们同样应该看到，在局部地区某些细节方面
我国政府同市场的关系还存在一定缺陷。一方面，我国政府的强势惯性在处理某些经济问题中
还有所体现。例如有些地区实行的以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的
干预。国有企业也属于市场的微观主体，但政府为了其政绩而对本地区的国有企业下达各项经
济增长指标，为完成这些指标政府往往亲自替这些企业跑市场，拉贷款，这样就直接增加了政
府对市场微观主体的控制，形成了政企不分的格局。另一方面，在我国，作为市场微观主体的
大多数企业自身技术不强，资金不足，这样就在一定程度上加深了企业对政府的依赖性。

总之，只有正确把握政府与市场的关系，在充分发挥市场功能的前提下政府对其进行适度
的调整和疏导，才能找到其中的平衡关系，从而保证我国经济的良性发展。

参考文献
［1］黎民．公共管理学［M］．北京：高等教育出版社，2003：211.
［2］陈振明．公共管理学［M］．北京：人民大学出版社，2003：194.

作者简介：孙雪峰（1986— ），男，河北省承德市人，华东政法大学2009级行政管理
专业硕士研究生。研究方向：政府理论与公共政策。