深入开展土地整理,促进新农村建设的几点建议

悉心研究积极应对科学推进土地开发整理济宁市国土资源局任城区分局土地开发整理，就是在一定区域内，依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程技术等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

通过土地整理，可以把‚荒‛、‚废‛、‚闲‛的土地充分利用起来，实现土地的再度开发利用，是一条走内部挖潜，永续利用土地资源的好路子，更是积极顺应宏观调控，加强耕地保护，实现占补平衡，拓展建设用地空间、缓解土地资源制约最现实、最有效的途径。

近年来，任城区积极开展此项工作，取得了一定成绩，但随着时间推移，也曝露出许多问题。

一、土地开发整理存在的问题（一）对土地整理工作认识不到位。

一是部分镇（街道）领导对土地整理工作认识不到位。

镇（街道）领导的积极参与和大力协调是土地整理项目施工顺利进行的重要保证。

在项目选址、规划设计前期，部分镇（街道）领导对项目期望值过高，希望从项目运作中获得一定工作经费，增添自己的政绩，因此争取项目的积极性较高。

但到了项目施工阶段，由于土地整理项目投资有限及对项目资金使用的严格监管，加之土地整理项目在实施过程中出现许多难以处理和协调的矛盾，部分镇（街道）领导产生了失望心理，期望值达不到，工作量却成倍增加，导致他们参与项目的积极性大大下降，给项目顺利实施带来了难度。

二是部分村民对土地整理认识不到位。

村民普遍知道，土地整理是政府为群众办实事，但他们对项目建设标准期望值过高，期待土地整理能解决他们目前生产与生活中的所有问题。

由于土地整理项目本身投资有限，施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区所有农民的要求，在这种情况下，部分村民以施工没有达到标准为由对施工方产生不满情绪，导致工作建设过程中出现村民阻挠、干扰施工的现象。

为此项目管理部门不得不花费大量人力、物力进行协调、变更设计，增加了项目投资，影响了工程质量，延长了施工工期。

探讨我国土地开发整理的问题摘要：土地开发整理是协调人地关系，缓解人地矛盾的重要手段，尤其在我国“人多地少”的情况下，土地开发整理更具迫切性。

本文首先对我国目前土地开发整理的背景进行了阐述，然后对当前土地开发整理实践中的几个问题进行了分析，并结合分析，对我国土地开发整理的发展提出了几点建议。

关键词：土地；开发；整理我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少；另一方面，随着经济建设的发展及工业化、城市化进程的加快，还要占用部分土地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境保护等因素的限制，潜力非常有限。

据测算因建设占用、生态退耕、农业结构调整以及灾毁等原因，全国平均每年将减少耕地53.3 万h m2以上。

按农业结构调整不破坏耕作层应仍具有粮食生产能力，超规划退耕还林、还草不作为耕地减少来测算，要保证耕地占补平衡，全国平均每年补充耕地应在40 万hm2以上，补充耕地的任务十分艰巨。

1 土地开发整理的概述1.1 土地开发整理的概念所谓土地开发整理，是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行高速改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

土地开发整理包括：土地开发、土地整理、土地复垦三方面内容。

按用途不同可分为农用地整理和建设用地整理。

1.2 土地开发整理指导思想和基本原则坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。

2 我国当前土地开发整理工作中存在的主要问题及原因当前的土地开发整理工作取得明显成效，但随着开发整理工作的深入，出现了一些问题。

浅谈土地整理与社会主义新农村建设摘要：建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的战略决策，是我国现代化进程中的历史任务，也是解决“三农”问题的有效切入点之一。

土地整理是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择，是新农村建设的重点，也是促进新农村建设的重要保障手段。

本文详细分析了土地整理与新农村建设的背景及内涵；揭示了土地整理与新农村建设间的关系；提出了实现土地整理与新农村建设协调发展的建议。

关键词：土地整理；新农村建设；关系；建议abstract: building a new socialist countryside is a strategic decision of the cpc central committee and urban and rural development, is a historic task in china’s modernization process, is also one of the effective entry point to solve the “three rural”issues. land consolidation is the inevitable choice of social and economic development to a certain stage to solve the problem of land use, the focus of the new rural construction, is also an important guarantee to promote the new rural construction means. this paper analyzes the background and content of the land consolidation and new rural construction; reveal the relationship between land consolidation and new rural construction; land consolidation and the coordinated development of the newrural construction recommendations.keywords: land consolidation; construction of new rural; relationship; suggestions中图分类号：d912.3 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）土地整理与建设社会主义新农村、解决“三农”问题、土地资源节约集约利用、生态环境建设是密切相关的，并且在加大对农业的投入，加快农业和农村基础设施建设步伐，促进现代农业的发展，改变农村面貌等方面发挥了积极的作用。

土地节约集约利用的五点建议作者：孙志军来源：《中国房地产·综合版》2014年第04期一、加强规划计划管理，优化土地利用结构和布局1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。

不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。

统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。

2.健全各类建设用地标准体系，编制公共设施和公益事业建设用地标准按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。

合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。

3.加强土地利用年度计划管理和建设项目用地预审年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量，实行计划指标安排与土地节约集约利用考核结果相挂钩政策，土地节约集约利用水平不达要求的，要压缩、控制新增建设用地报批。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率1.严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。

2.积极引导使用未利用地和废弃地对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。

积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。

3.鼓励开发利用地上地下空间对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积和高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

土地开发整理中存在的问题与解决方法摘要：就目前情况来看，我国在土地利用和开发方面虽然已经采取了一定的措施，取得了一定的成就，但是还不能满足当前的土地合理开发利用的需求。

当前在我国，土地开发整理工作还存在一定的缺陷和不足，需要我们在今后的工作中不断地弥补不足，落实相关工作。

本文通过分析土地开发整理工作的作用，指出了当前土地开发整理过程中存在的问题，并提出了解决相关问题的方法，使得土地开发整理工作得到完善，能够使土地资源得到充分的利用。

关键词：土地开发整理存在问题解决方法引言土地开发整理工作对于一个国家的稳定发展和长治久安有着十分重要的意义。

上世纪九十年代末期，我国通过修改《中华人民共和国土地管理法》，将土地开发和整理工作明确地纳入了法律约束的范畴，土地开发整理工作开始得到了人们的重视。

随着土地资源的日益紧缺，实现土地资源的合理利用显得尤为重要，下面将针对相关的问题进行详细的阐述。

土地开发整理的作用土地开发整理的作用主要表现为以下几个方面：首先，土地的开发和整理工作的开展能够有效促进我国社会主义经济的发展。

通过开展土地资源的开发和整理工作，土地资源具有了更高的产值和价值，尤其是经济欠发达的地区，经济得到了一定程度的发展，人们的生活水平得到了一定的提高。

通过对土地的综合整治，人们的生产和生活状况大有改观，受益最直接的是广大的农民，农民的切身利益得到了充分的保障。

此举使得我国的经济得到了很大的发展，从另一层面来讲也加速了我国的政治建设和精神文明建设的步伐。

其次，土地的开发和整理工作的开展能够有效保证耕地总量的动态平衡。

我国作为一个农业大国，耕地在农业中占据着十分重要的地位，随着我国人口的不断增多，需要对土地进行合理的开发和整理，从而保证我国人均耕地的不减少。

当前我国进行耕地补充的方式主要有以下三种：即土地整理、土地复垦、土地开发，所以需要采取措施来保护耕地，尤其是要保护基础农田的数量。

此外，土地的开发和整理工作的开展能够为社会主义新农村建设事业提供一定的保障。

农村土地整治项目规划设计存在的问题及对策建议易胜果;吴涛【摘要】农村土地整治项目的规划设计是土地整治项目的重要步骤,但由于我国开展农村土地整治项目规划设计时间不长,积累不足,导致规划设计存在诸多问题,直接影响农村土地整治项目的顺利实施.该研究以重庆市为例,通过文献综述法、实例分析法等研究方法,在提出规划设计应遵循的原则基础上,剖析当前土地整治规划设计存在的问题及产生问题的原因,并提出了相应的对策与建议:一是提高规划设计行业门槛,加强行业自律;二是完善相关项目设计要求;三是强化规划设计项目的针对性;四是加强规范管理;五是充分尊重民意.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2013(000)018【总页数】3页(P7975-7977)【关键词】农村土地整治;规划设计;问题;对策与建议【作者】易胜果;吴涛【作者单位】重庆市国土资源和房屋勘测规划院,重庆400020;重庆欣荣土地房屋勘测技术研究所,重庆400020【正文语种】中文【中图分类】S28农村土地整治项目的实施，对于推进新农村建设和统筹城乡区域发展，确保耕地总量动态平衡和耕地占补平衡，促进“三农”问题的解决，实现土地资源优化配置，改善农村生产生活条件和农村生态环境等具有十分重要的作用，受到各级政府的高度重视和群众欢迎，并取得巨大成就[1]。

据统计，“十二五”期间，重庆市通过开展农村土地整治项目新增耕地5.73万hm2，有力地保障了相关建设的需要。

但是，由于农村土地整治项目规划设计存在一些问题，导致实施中和后期管护出现了一系列问题，使得这项“民心工程”变成了“民怨工程”。

因此，分析农村土地整治项目规划设计中存在的问题及产生问题的原因，提出解决对策与建议，对重庆市乃至全国的农村土地整治事业的持续健康发展具有重要的现实意义。

1 农村土地整治项目规划设计及其原则农村土地整治项目规划设计是一项综合自然、经济、技术、政策等各方面因素，由多学科理论与方法支撑和指导，对田、水、路、林、村进行综合整治的工程设计活动[2]。