安全生产管理办法

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安全生产管理办法

HG-ZA-019-00-2016

第一章 总 则

第一条 为加强南昌轨道交通集团有公司（以下简称集团公司）安全生产管理工作，防止和减少生产安全事故，保障员工生命和公司财产安全，特制定本办法。

第二条 本办法依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《生产经营单位安全培训规定》（安全监管总局第3号）、《江西省安全生产条例》、《南昌市安全生产条例》、《企业安全生产标准化基本规范》（AQT 9006-2010）、《城市轨道交通运营管理规范》（GBT 30012-2013）等有关法律、法规及相关国家标准制定。

第三条 本办法适用范围：集团公司各部室（中心）及下属单位。集团控股公司按照股份公司有关安全生产管理办法执行。

第四条 各下属单位应按照国家、省、市有关法律、法规的要求及本办法，制定在集团公司范围内从事工程建设、运营管理、地产开发、资产经营等相关单位或个人的有关安全生产及文明施工管理制度。

第二章安全生产管理

第五条 安全生产管理方针、指导思想、原则和目标

安全方针：安全第一、预防为主、综合治理；

指导思想：建章立制、落实责任、强化监管，严格追究；

管理原则：分工负责、分级管理、全员参与；

管理目标：杜绝群死群伤的重大恶性伤亡事故，避免较大事故，2

防止和减少一般事故。

第六条 安全生产管理组织机构

集团公司安全生产管理组织体系由决策层、管理层、执行层三级组成：

（一） 决策层为集团公司安全质量委员会（以下简称“安质委”），

安全质量委员会主任：集团公司总经理

安全质量委员会副主任：分管安全、生产、技术、组织、宣传、纪律监察领导等部分党委和全部行政班子成员

安全质量委员会成员：总经理助理、副总工程师、质量安全部部长、总师室主任、监察审计部部长、综合部部长、组织人事部部长、前期部部长、合约部部长、财务部部长、文宣部部长、工会专职副主席、企管部部长和各分（子）公司主要负责人

设安全质量办公室。办公室设在集团质量安全部（以下简称“质安部”）。

安全质量办公室主任：集团分管安全领导

（二） 管理层由集团公司安质委办公室及有关人员组成。

（三） 执行层为集团公司各部室、各下属单位。集团质安部为集团公司的安全监督管理部门，按法律法规要求和工作需要，配备满足工作需要的安全管理专业人员，做到职责清晰、责任到人。

各下属单位应建立健全安全生产管理网络，设置安全管理部门，及相应的安全生产领导机构。根据有关法律法规规定、单位规模和实际需要配备足额的专职安全管理人员，履行日常安全生产管理职责，并接受集团质安部的监督。本单位专职安全管理人员岗位作出调整后，应报集团公司质安部备案。 3

集团公司各部门应根据部门实际，设立兼职安全管理人员，在部门领导的指导下，协调组织开展安全管理活动，并接受集团质安部的业务监督指导。

集团公司工会依法对集团安全生产工作进行监督。

集团公司全体员工应自觉遵守国家、地方有关安全生产的法律法规和标准，认真学习和严格遵守集团公司各项规章制度和操作规程，不违反劳动纪律，不违章作业，认真落实现场安全措施，对本岗位的安全生产负直接责任。

集团公司全体员工有权监督公司安全生产情况，有权拒绝执行违章指挥和违章操作，有权制止他人违章作业，有权要求使用劳动保护的各种防护用品，有权及时反映安全隐患。

第七条 安全生产管理职责

集团公司遵照《安全生产法》、《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》及《南昌轨道交通集团有限公司“党政同责、一岗双责”实施办法》有关规定落实集团领导、安全生产管理机构、部门（中心）及各下属单位安全生产管理职责。

（一）集团领导

（1）集团主要领导对本单位的安全生产工作负总责；及时研究部署安全生产年度重点工作；协调解决安全生产宣传教育和目标管理考核等方面的重大问题。

（2）集团副总经理对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任；做好分管范围内安全生产的相关工作；协助主要领导做好职责范围内的安全生产工作，抓好相关工作。分管安全生产副经理须承担安全生产监管工作。 4

（3）集团领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求，协助总经理做好职责范围内的安全生产工作。

（二）集团公司安质委是集团公司安全生产的决策机构，其主要职责是：

（1）根据相关法律规定，认真贯彻落实国家、省、市有关安全生产，劳动保护法令、政策、规章制度；组织制定及批准公司各项安全管理规章制度、检查各项规章制度的执行情况，确保公司各项安全规章制度的落实和各项安全控制指标的完成。

（2）每季度至少召开一次安全生产工作会议，听取汇报，分析形势，部署工作，形成会议纪要，对会议决策负责。

（3）及时研究、协调安全生产事故的调查处理。

（三）集团质安部受集团公司安质委授权，对集团公司安全生产工作实施监督管理，负责集团安全质量委员会日常管理工作，代表集团对相关部门和下属单位开展质量安全管理，进行监督、指导、考核，具体职责为：

（1）负责建立健全集团公司质量安全生产规章制度、质量安全事故应急救援预案；督促、指导下属单位建立健全本单位质量安全生产规章制度、操作规程和质量安全事故应急救援预案；

（2）负责组织集团层面质量安全生产教育和培训，如实记录教育和培训情况，督促下属单位做好质量安全生产教育和培训工作；

（3）负责工程建设风险信息平台的日常管理工作，督促下属单位开展安全风险管理、落实重大风险源的安全管理措施；

（4）督促、指导下属单位组织开展应急救援演练；

（5）检查、指导相关部门和下属单位的质量安全管控工作； 5

（6）负责组织开展质量安全专项考核；

（7）负责组织召开质量安全会议，提出改进质量安全生产管理的建议；

（8）负责组织月度质量安全检查，指出本单位的质量安全生产状况，督促、指导下属单位认真做好日常隐患排查工作，及时排查质量安全生产事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（9）督促下属单位落实安全生产整改措施；

（10）本职其他未尽工作。

（四）集团公司各部门应在各自职责范围内，对实现安全生产的要求负责，并根据有关规定制定本部门安全职责报安质委批准执行。各部门负责人为部门安全责任人。安全管理职责如下：

（1）认真贯彻落实国家、地方安全生产方针、政策、法律、法规、规定及集团公司各项安全生产管理制度；

（2）履行各自职责范围内的安全生产工作职责。

（五）各下属单位安全生产领导机构在集团公司安质委领导下，全面负责本单位内的安全管理工作。各下属单位安全职责如下：

（1）地铁项目管理分公司作为集团公司轨道交通建设单位，为轨道交通建设工程安全生产管理责任单位，主要负责人为责任人，其安全生产的主要职责是：

1）认真贯彻落实国家、地方地铁建设相关安全生产方针、政策、法律、法规、规定、标准及集团公司各项安全生产管理制度；

2）承担轨道交通建设工程现场安全管理责任，全面负责轨道交通建设工程安全、文明施工等现场管理工作； 6

3)设置安全生产管理机构，构建安全生产管理体系，按照法律、法规及本办法要求，编制和落实安全生产管理规章、制度；

4）保证安全生产条件所必需的资金投入；参与轨道交通建设工程招标文件和施工合同文件中列支安全生产措施费用；

5）负责轨道交通建设工程施工过程安全风险评估工作，对地铁工程实施过程进行风险管理，保障国家财产安全；

6）根据不同时期、不同阶段、不同安全防护等级及特点，有重点、有针对性地开展轨道交通建设工程安全生产检查与隐患排查和防范工作；

7）检查承包商的施工安全体系、审核承包商的施工安全措施，督促承包商安全生产，组织或督促承包商对施工活动可能影响的周边建筑物和构筑物进行安全鉴定；

8）在工程开工前，按规定办理齐全施工许可证手续和安全监督手续，以及其他有关法律、法规规定需办理报批的手续；

9）负责轨道交通建设工程应急救援工作，建立应急救援组织；

10）单位职责范围内的其他安全生产工作职责。

（2）运营分公司为地铁运营安全生产管理责任单位，主要负责人为责任人，其安全生产主要职责是：

1）认真贯彻落实国家、地方地铁运营相关安全生产方针、政策、法律、法规、规定、标准及集团公司各项安全生产管理制度；

2）承担地铁运营安全责任，全面负责地铁运营安全；设置安全生产管理机构，建立健全安全防范体系；制定和落实有关安全生产管理规章制度及各工种的安全技术操作规程；

3）保证安全生产条件所必需的资金投入，建立相应的安全生产7

资金投入管理制度；

4）负责落实本单位内的消防安全管理、职业病防治管理工作。

5）负责地铁运营设施、设备的管理和维护；建立应急救援组织，健全各类应急预案，配备救援器材设备，并定期组织演练；

6）组织开展对员工的安全生产教育培训与考核；特种作业人员及关键岗位人员，按照国家有关法律、法规的规定持证上岗。

7）在地铁运营沿线构建安全防控体系；构建警地联动工作机制，保障安保力量配备；定期组织开展公众地铁安全知识宣传工作。畅通信息渠道，为安全活动提供支持；

8）定期对安全保护区内的施工情况进行巡视，确保地铁保护区安全。

9）单位职责范围内的其他安全生产工作职责。

（3）资产经营公司为资产经营安全生产管理责任单位，主要负责人为责任人，其安全生产主要职责是：

1）认真贯彻落实国家、地方资产经营相关安全生产方针、政策、法律、法规、规定、标准及集团公司各项安全生产管理制度；

2）负责管理物业承租或经营合作项目，通过与物业承租单位（个人）或经营合作单位签订合同协议或责任书等形式，明确安全管理的范围、内容及责任，代表业主对承包单位、承租单位实施安全管理，定期进行检查；

3）制定本单位的安全生产管理规章制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，逐级落实安全生产责任；

4）组织开展对员工的安全生产教育与培训，定期进行安全生产检查，接受集团公司的安全生产监督。 8

5）单位职责范围内的其他安全生产工作职责。

（4）地产开发公司为上盖物业代建项目及自主开发项目安全生产管理责任单位，主要负责人为责任人，其安全生产主要职责是：

1）认真贯彻落实国家、地方地产开发相关安全生产方针、政策、法律、法规、规定、标准及集团公司各项安全生产管理制度。

2）对地铁上盖物业代建项目及自主开发项目实施管理，承担项目业主的安全生产职责，对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调，定期进行检查；

3）制定本单位的安全生产管理规章制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，逐级落实安全生产责任；

4）组织开展对员工的安全生产管理规章制度，逐级落实安全生产责任；

5）单位职责范围内的其他安全生产工作职责。

第八条 安全生产规章制度保障

集团公司及各下属单位应构建安全生产管理体系、建立健全安全生产规章制度。

（一）集团质安部为集团公司安全生产监督部门，承担构建集团公司安全生产规章制度保障体系职责。具体内容如下：

（1）牵头组织制定集团安全生产规章制度，并监督规章制度的贯彻落实，

（2）检查、指导、督促集团公司各部门及各下属单位建立健全安全生产规章制度及其落实执行；