林鸿潮行政法讲义

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1 1.行政法的基本原则（上）

2.行政法的基本原则（下）

★★★行政法的基本原则（表－1）

基本原则 具体内涵

合法行政 法律优先；法律保留

合理行政 公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则

程序正当 行政公开；公众参与；公务回避

高效便民 行政效率；便利当事人

诚实守信 行政信息真实；保护信赖利益

权责统一 行政效能；行政责任

真题－1（03－八－案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元－300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

真题－2（06－五－案例）2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

2 应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。

3.行政主体的判断标准

★★★★行政主体资格（表－2）

权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体

名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现

责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任

真题-3（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?

A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼

B．甲可以对乙提起民事诉讼

C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼

D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼

4.行政主体的基本类型

★★★行政主体类型（图－3）

中央行政主体

第一级

★国务院

第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构

（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）

第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构

地方行政主体

第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构

第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构

（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）

第三级 ☆某些部门的内设机构 ☆某些部门的派出机构

非政府行政主体

★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位 ★被授权的社会团体 ★被授权的群众自治组织 文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

3 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）

说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

真题-4（04-74-多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？

A．国家粮食局是国务院直属机构

B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构

C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准

D．国务院学位委员会是国务院组成部门

★★行政授权与行政委托（表－4）

行政授权 行政委托

对象 行政机构、非政府组织 行政机构、非政府组织、其他机关、个人

依据 法律、法规、（规章）的授予 一般没有明确依据，不违背特别规定即可

后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格

5.公务员法概述、公职的取得

★公务员的范围（表—5）

原范围 行政机关中履行公职的人员

现范围 国家机关、政党机关、人民团体机关中履行公职的人员

拓展范围 部分事业单位中履行公职的人员，经批准参照公务员管理

★★公职的取得（怎么当上公务员）（表－6）

录用—委任 适用范围 主任科员以下的非领导职务

录用程序 发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检

试用期限 试用期1年，合格者委任职务，不合格者取消录用

选任 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员

公开选拔 ①领导职务（副科至正厅）、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。

②初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。

聘任 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外

注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。

6.公职的履行

★★公职的履行（怎么当公务员）（表－7）

考核 考核内容 德能勤绩廉，但以绩为重

考核类型 定期考核；不定期考核

考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职

奖励 奖励对象 公务员个人；公务员集体

奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主

奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号

处分 处分种类 警告（6m）；记过（12m）；记大过（18m）；降级（24m）；撤职（24m并降级）；开除（永久）

处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资

处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职

交流 调任 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务

转任 在公务员队伍内变动职务 文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

4 挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职

回避 任职回避 近亲 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计

地域 县乡两级主要领导不能在原籍任职

执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲

离职回避 公务员离职后，领导成员在3年内（其他人在2年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动

公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。

近亲回避示例图（图－8）：

市公安局长（弟弟）

×

招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟）

×

教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员

真题-5（08-39-单选）关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？

A．行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分

B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分

C．某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务

D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼

真题-6（09—42—单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？

A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长

B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长

D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

真题-7（07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？

A．张某担任家乡所在县的县长

B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员

C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理

D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察

7.公职的丧失、公务员纠纷解决机制 文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

5 ★★公职的丧失（怎么不当公务员）（表－9）

特点 应注意问题

辞职 公务员自己提出，辞职后无特殊待遇 想辞职而辞不了：①未满最低服务年限②担任涉密职位或未满原职脱密期限③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正接受审计、纪检、刑事审查

不想辞而必须辞：①引咎辞职②责令引咎辞职

辞退 单位单方面决定，被辞退后按照失业处理 ①年度考核连续2年不称职（1年不称职仅降1级）②不胜任现职又不接受其他安排③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排④不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的⑤连续旷工超15天或1年累计矿工超30天

退休 因客观原因丧失职位，可获退休金和其它待遇 正常退休：达到法定年龄

提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况

★★纠纷解决机制（图－10）

（30天） （30天）（15天） （60/90天）

原机关复核

上一级机关或同

人事处理 级人事机关申诉