构建促进大学生村官创业的可持续发展机制_尹德志

基金项目:四川省社科联课题：构建西部地区大学生村官工作长效机制研究(课题编号：W09243090)

作者简介:尹德志，副教授，西华大学政治学院教师，主要研究方向：马克思主义中国化与中国现代化。

2005年中央办公厅国务院办公厅下

发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》。2008年经中央同意，中央组织部等有关部门决定从2008年到2012年选聘10万名大学生村官。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。但要充分发挥大学生村官的辐射带动作用，促进村官工程可持续发展，需要切实扶持村官创业，以村官创业促村官可持续发展。

一、大学生村官可持续发展需要村官创业

1、鼓励、引导大学生村官创业并带

领农民致富是党和政府实施大学生村官工程的主要目的，也是对大学生村官的殷切希望。中央组织部下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的

意见》明确要求“乡村党组织要给大学生‘村官’压担子、交任务，帮助确定合适的项目和任务，鼓励大学生村官在农村创业，并通过适当政策倾斜和市场机制办法，为他们提供支持，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事，使他们在具体实践中经受锻炼、干事创业。”［1］2、创业并带动农民致富是农村工作的主线，也是广大农民对大学生村官最直接的利益诉求。农村工作千头万绪，抓生产发展是各项工作的主线。从我国社会主义新农村建设的基本经验来看，凡是生产发展、生活富裕的村镇，一般来讲社会风气、社会秩序、文化素质、教育条件都比较好，村干部威信比较高，凝聚力也比较强；凡是生产落后，村民贫困，农民对村干部也缺乏信心。既然大学生村官有知识、有文化、有活力，是党和政府为社会主义新农村建设选聘的德才兼备的高素质人才，村民和村干部当然对大学生村官寄予厚望。都殷切希望大学生村官“能够通过创业发展带动更多群众走上致富道路，通过自身表率引导群众崇尚文明、弘扬新风，做新农村建设的引导员”［2］。3、创业富民是大学生村官核心竞争

力所在，是大学生村官发挥才干，实现自身价值的支点和平台。村官当得好不好，要看村民富不富，村官当得优不优，要看创业行不行。通过创业，大学生村官不仅可以找到施展才华，实现人生价值的舞台，而且通过创业可以全面提高谋事业、干事业的本领和能力，增强核心竞争力。4、创业是大学生村官立足农业，面

向农村发展，解决大学生村官出路的有效途径。大学生村官任期届满有五条出路：留村任职、考公务员、自主创业、另行择业、继续学习。在五条出路中，留村任职、考公务员、考研的比例都比较有限，据四川省自贡市委组织部的资料：自贡市自2007年开始，三年共选聘大学生村官850人，其中考取公务员、事业单位工作或应聘到企业工作的仅有170多人，比例为20%，多数村官任期届满需要自主创业或择业。推动大学生自主创业就是为了使村官在农村留得住、用得上、干得好，带动农民增收致富，促进农村发

尹德志构建促进大学生村官创业的可持续发展机制■（西华大学四川成都610039）

【摘要】大学生村官创业是国家实施村官战略的迫切要求，是解决大学生村官出路，确保大学生村官工作长期推进的现实需要。构建一套有助于促进大学生村官创业的健全机制,可以为大学生村官创业提供良好的制度保障，开拓大学生村官工作事业的广阔前景。大学生村官创业机制应包括创业动机激发、创业能力培养、创业项目培育、创业资金保障、创业风险防范等多个要素，各要素相互依存构成一个有机整体。【关键词】大学生村官；创业机制；可持续发展【中图分类号】D63【文件标识码】A【文章编号】1006-7426［2011］04-0106-03

领导与管理LEADERSHIPANDMANACENENT

106··2011·4理论与改革展，同时也是解决任期届满村官的出路的重要途径。二、大学生村官创业需要的基本要件1、强烈的创业意愿和创业动力。创业是一种思考、推理和行为方式，它为机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。创业必须要贡献出时间、付出努力，承担相应的财务的、精神的和社会的风险，并获得金钱的回报、个人的满足和独立自主。创业过程是一个非常艰辛、赋予挑战性的过程，创业成功能为创业者带来一种自我价值实现的满足感。大学生村官要创业，首先必须具备强烈的创业意愿和强大的创优动力，因为创业意愿和创业动力是驱使大学生村官创业的精神支柱和在创业过程中迎接挑战、战胜困难的不竭动力。2、基本的创业素质。这些素质包括:一是要有良好的专业素质，大学生村官创业一般以种植、养殖和组建农产品贸易或深加工者居多，这些都有一定的技术含量，良好的专业素质是创业的基础；二是要有较强的学习能力，因为大学生村官在大学期间真正涉农专业非常少，如2009年成都市在岗大学生村官6670名中具有涉农专业背景的村官比例不到1%，因此在创业过程中大学生村官都需要学习培训，较强的学习能力是大学生村官创业走向成功的捷径；三是要熟悉政府相关的法律法规，要吃透党和政府的有关政策，从创业成功者来看，他们大多数不仅熟悉有关政策，而且就是充分利用了党和国家有关政策提供的支持和帮助；四是要精通创业的流程，创业包含创新与创造，创业有基本的流程，不懂得创业流程的创业者失败是必然的；五是要具备健康的体魄和良好的心理素质，健康的体魄是高强度创业劳动的基础，良好的心理素质是应对创业风险，化解创业危机，处理各种复杂局面的基本要求。3、遴选到合适的创业项目。大学生村官为村级组织特设岗位人员、系非公务员身份，一般任期2-3年。大学生村官创业具有“五无”特点：即“无资金、无土地、无经验、无人脉、无时间”。因此大学生村官选择创业项目尤其重要，否则创业将是“水中月，镜中花”。大学生村官选择创业项目要遵循以下基本原则：一是与当地农业产业发展战略相一致原则，我国幅员辽阔，地区差异大，不同地区的农村自然条件、资源优势、传统产业结构都有巨大差异，村官在选择创业项目时要与当地农村产业发展战略结合起来；二是市场原则，通过充分的市场调研，寻找具有广阔市场的项目；三是优势原则，既要结合自身的专业优势、技术优势，又要结合当地产业优势、市场优势精选项目；四是适度原则，大学生村官没有经验、没有资金、抗风险能力有限，因此在创业初期要规模适度，循序渐进，避免好高骛远；五是示范带动性原则，村官既然是“官”就有义务带领村民富裕，村官创业既然得到政府和社会的支持，那么村官创业就不能只顾自己富裕，而是要带动村民脱贫致富，特别是在比较落后的中西部地区，否则难以实现党和政府实施大学生村官工程的初衷，所以村官在选择创业项目时一定要考虑项目的示范性、推广性，以及项目能给一方百姓带来的实惠。4、适度的资金支持。大学生村官缺乏资金已经成为影响和制约大学生村官开展工作、再就业和自主创业的一个重要因素。据2005年汝州市对115名大学生村官的问卷调查中，在回答“工作面临的最大障碍”的问题时，74%的人认为缺乏资金；2008年全国9省区的一项调查中，62%的大学生村官认为非常有必要设立村官创业基金；创业基金额度多少比较合适？25%的人认为5-10万元即可，21%的人认为3-5万元亦可，13%的人认为需要10-20万元，还有少数人认为最好高于20万元。据2010年四川省自贡市委组织部对大学生村官的一项调查，村官创业的最大障碍也在于难以寻求到资金支持。［3］5、一定的抗风险能力。四川省社会科学院社会学研究所副所长胡光伟认为：“创业是高风险的活动，不仅要具备货币资本，还要具备人力资本和社会资本这两个要素”，“大学生村官创业以农业项目为主，农业的产业特点对盈利也有一定的影响。农业项目投入大、周期长、不可能立竿见影。而且在一定程度上靠天吃饭，风险不低。”［4］大学生村官创业风险主要来至于以下几个方面：首先，对市场调研不够，导致决策失误；其次，市场变化太快，无法适应；再次，不可避免的自然灾害，如种植与养殖过程中的天灾、传染病灾害；最后，时间风险，较长时期见不到创业利润和村官的任期届满都是大学生村官创业的潜在风险。目前村官创业情况在全国各地差异比较大，江苏省宿迁市大学生村官创业比较活跃，据资料显示，该市837名大学生村官中有604人活跃在兴办专业合作组织、经济实体和科技示范园291个，总投资近7000万元，撬动民间资本15亿元，为当地群众提供就业岗位上万个。［5］

2009年底，四川省成都市在岗村官总数

6670名，目前已有420多名大学生村官

在岗创业，占在岗大学生村官的6.29%。四川省自贡市有在岗村官670名，在岗创业人数97名，占在岗大学生村官的14.47%。

三、构建基于大学生

村官可持续发展的创业机制机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，在任何一个系统中,机制都起着基础性的、根本的作用。大学生村官创业机制应包括创业动机激发、创业能力培养、创业项目培育、创业资金保障、创业风险防御与化解等多个要素，各要素相互依存构成一个有机整体，确保大学生村官创业运行有序，充满活力、取得实效。1、激发创业动机。建立教育引导、典

型示范、效果激励相结合的创业动机激发体系。强大的创业动力来源于正确的创业动机。大学生村官是从学校到农村，学校生活环境比较单一，农村社会圈子比较窄，信息量少，村民素质不高，特别是落后的农村地区，村民小农意识比较浓厚。刚到农村的大学生村官甚至难以适应农村工作环境，更不要说产生创业动机。因此创业动机需要激发，激发创业动机，首先需要对大学生村官进行再教育，“大学生‘村官’教育培训要针对岗位特点，坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作、进行自主创业等为重点，以提高做好农村工作、带领群众创业致富本领为目的。”［6］其次需要典型示范，常言道榜样的力量是无穷的，在对大学生村官进行创业培训中，应充分挖掘创业成功的案例，以此达到

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