农村宅基地三权分置

农村宅基地“三权分置”的实现模式及保障措施分析*◎林宣佐1 王光滨2 郑桐桐2 王颜齐2 摘 要：进行农村宅基地改革是促进我国新时代农村建设、带动农民增收致富的崭新突破口。

建立并完善宅基地“三权分置”制度，增加农村宅基地利用价值，缓解城镇建设用地紧张局势，是目前全国农村土地制度改革中亟待解决的关键问题。

本文以目前全国农村宅基地利用现状着手，基于国内现已开展的宅基地改革试点经验和实践效果，结合对全国不同地区实地调研以及官方相关数据，探讨农村宅基地改革中“三权分置”的有效实现模式及配套保障措施。

关键词：农村宅基地；宅基地流转；三权分置；流转模式2018年中央“一号文件”文件将宅基地“三权分置”制度构想在乡村振兴战略框架中进行部署，提出要做好农村宅基地确权工作，积极探索宅基地合理退出机制和利用途径，切实推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度实施。

目前国内城市建设用地日趋紧张与农村宅基地的大量闲置之间的矛盾日益凸显，因此亟须探索并建立宅基地的合理利用机制，激发宅基地的财产价值，以缓解城市用地紧张。

一、现阶段我国农村宅基地的利用现状（一）一户多宅、超标超占现象突出，农村宅基地闲置比例较高现行农村宅基地制度下，农民可以通过法定程序申请获得，且宅基地具有永久性和无偿性的属性，一户多宅现象普遍；同时由于宅基地管理缺失，农村宅基地面积、建造位置等混乱局面也时有发生。

根据实地调研数据，目前多数农村常住人口中51-65岁所占比例较高，部分地区高达66.7％，近80％的年轻劳动力一年待在家里的天数不超过一个月，这就使得大部分宅基地处于空置状态，造成农村土地资源的极大浪费。

（二）缺乏合理的宅基地退出机制，农户参与热情不高由于针对农业转移人口的城市公共服务和社会保障严重不足，且农村宅基地实行无偿退出以及货币和房屋等补偿方式，补偿标准偏低，且对于宅基地退出后产生的宅基地发展权收益，很少甚至没有与农户共享。

农户生活大多没有稳定的收入来源，宅基地退出之后更容易出现住房、落户等一系列问题，因此出于对未来生活的担忧以及乡土情结的影响，大多数农户不愿意将闲置的宅基地退出。

2018广东事业单位考试公共基础知识：宅基地“三权分置”2018年一号文件正式提出了宅基地“三权分置”的说法，这是继农用地“三权分置”后农村土地改革的又一重要改革。

今天为大家带来的就是宅基地“三权分置”这个考点的重要内容。

一、宅基地“三权分置”的提出2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

需要注意的是，适度放活的是宅基地的使用权。

宅基地所有权为集体所有这一法律地位从未改变。

同时资格权也仅限于本村的农户。

同时，这一概念需要同农用地“三权分置”(所有权、承包权、经营权)区别记忆。

二、宅基地“三权分置”的意义“三权分置”统筹解决了稳定与放活的矛盾，有利于重塑城乡土地权利关系。

相比于过去的严格限制，适度放活宅基地使用权，有效破解了宅基地流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，农户在更大范围内流转宅基地，这也将促进宅基地有偿退出和有偿流转，增加农民财产性收入。

三、其他相关考点1.农村土地改革“三条底线”：必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损不动摇。

2.宅基地的特点：严格的身份性、无偿使用性、永久使用性、从属性、范围的严格限制性。

3.宅基地的申请坚持一户一宅的原则。

村民在出卖，出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

四、习题练习1.(单选)2018年中央一号文件提出宅基地“三权分置”的观点。

其中，不属于宅基地“三权分置”的是：A.所有权B.承包权C.资格权D.使用权1.【答案】B。

解析：宅基地“三权分置”指所有权，资格权，使用权。

故本题答案为B。

三权分置下宅基地使用权流转的现实困境与完善路径下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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・74・山西农经/2021年9期DOI：10.16675/14-1065/f.2021.09.029“三权分置”下农村宅基地流转的困境与出路□杨立平，程文秀，陈义新C宾州职业学院山东滨州251900）摘要:农村宅基地实行"三权分置"制度，是对传统宅基地应用模式的创新和改革，是为了更好地发挥出土地的功能和价值，为农村生产、生活提供保障。

但是，在实际工作过程中发现,宅基地使用权在流转中存在较多问题，尤其是农村中闲置宅基地数量庞大。

要想促进宅基地使用权稳步流转，应科学合理分析宅基地管理模式，促进宅基地流转市场规范化，强化所有权管理功能，为失业和失地农民提供保障与支撑。

关键词：“三权分置”；宅基地;流转文章编号：1004-7026（2021）09-0074-02中国图书分类号:F321文献标志码:A土地是农民的根，宅基地是重要的土地资源，是国家为农民居住提供的基础和保障。

从一定程度上来说，土地只有在流转状态下才能发挥自身的价值，即流转才能让土地"活"起来，流转才能释放土地价值。

长期以来，限制农村宅基地流转的法律法规背后主要考虑的是宅基地的福利性质［1］。

如今宅基地对于农民的保障功能逐渐削弱。

在实地调研中发现，大多数农民希望通过宅基地流转给自己带来更多经济效益。

“三权分置”的实施重点是放活经营权，是农村改革的重要内容，是实现乡村振兴战略的重要举措。

在关注制度的优点时也应看到“三权分置”下农村宅基地流转依然面临风险。

基于此，探索“三权分置”下农村宅基地流转的困境与岀路，对完善现有制度和应对可能岀现的新情况、新问题具有非常重要的理论意义与现实意义。

1“三权分置”下宅基地流转的困境1.1宅基地闲置数量众多在我国大部分自然村中，农村的青壮年劳动力大多数在城市务工，留守农村的多数是老人、妇女和孩子。

很多农村年轻人选择在城市工作并安家落户，但是他们中的大多数人在农村拥有宅基地，这种城乡流动使农村闲置宅基地数量逐年增加。