我国行政管理支出现状分析
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政 管 理 支 出呈 现 出过 快 增 长 的 态 势 。 政 史 ， 行 围绕 转 变 政 府职 能和 精 简机 构 进 行 了 为 ５ ． 亿 元 ，９ ５年 为 ９ ６ ４ 亿 元 ， ２９ １９ ９． ５
管理支 出 的大幅上升不 仅直接加 重 了财 数 次 改 革 ， 但 仍 然 存 在 行 政 管 理 支 出扩 ２ ０ ０ ６年 为 ７ ５ １ ５ 亿 元 ，０ ８年 达 到 ，７ ． ０ ２０
） 发 了一 些 诸 如 政 府 的 低 效 率 、 官 员 腐 败 、 算 赤字 的膨 胀 和 政 府 职 能 转变 的艰 难 。 本 １
滥 用 权 利 等 方 面 的 问题 ， 甚至 可 能 成 为 全 文 在 衡 量行 政 管 理 支 出规 模 时 ， 用 绝 对 采
１ ９世纪八十年 代，德 国经济 学家阿 道夫・ 瓦格纳在考察了欧、 、 美 日本等 国家
我国 政 理 现 分 行 管 支出 状 析
口文 ／王敬 荣
我 国 行政 管理 支 出现 状
（ ） 对 指 标 与 基 于 瓦格 纳 法 则 的 一 绝
～
级权力机关、 行政管理机关行使其职 能所 需要的费用支出 。改革开放以来， 国行 我
、
我 国行 政 体 制 改 革 已有 ２ Ｏ多年 的历 分析 。从行政管理支出绝对额看 ，９ ８年 １７
问题 ， 做到即 征即保 ， 确保他们 的生活水 平不 方 案未将“ 社会保 障” 列为财 政的主要支 出项 格监督和检查 ， 实行业务公开和信息定期 发布
增加工作的透明度， 实行岗位 目标责任 因征地而降低 。探索进 城务工人员 的就业 、 社 Ｅ， ｔ也没有对各级政府所应 当承担 的社会保障 制度，
覆盖城 乡居 民的社会保 障体 系的关键 是 疗救助制度等内容。 要让社会保障覆盖到全体 建立由财政、 劳动、 人事、 民政、 卫生、 银行等部 农村 居民社会保障 问题 。当前 ， 应当全面建立 农村居 民， 让每一类农 村居民都能拥有相应 门组成 的农村社会保 障专门机构，负责规划 、 要 农村 最低 生活保障制度 ， 步推进新型农村 的有效的社会保障。 进一 合 作医疗 ， 探索农 村社会 养老保 险制度 ， 建立
高度考虑 问题 ， 效地把农村社会保障建 设和 应当承担多大的 比例 ，ｔ 有 Ｅ前在各级财政 的事权
一
经办农村 社会保 障工作 ，避免农 民多 头办
建立和完 事、 徒劳往返， 从而减轻农 民事 务负担。最后， 我 国关 于农村 发展 的一系列 重大方针 和 决策 划分方面都没有 明确的规定 。因此 ，
加快公共服务设施和服务 有机结合起来 ， 积极的社会保障促进农 村的 善农村 社会保障体 系必须调 整和完善 现行财 抓 好基础 设施建 设。 用 使参保人享受到方便快捷的服务 。 发展和现代化 。 要通过建设农村社会保障体系 政体制 ， 中央和地方财 力与事权相 匹配的 网络建设， 理顺 打破城 乡二元 结构 ， 筹城 乡发展 ， 进社会 体制。 统 促 合理确定社会保障支出 占财政支出的比
预 行 越 ９ ７ ５９ ，９ ． ２亿 元 ， 同 １７ ９ ８年 相 比 ，０年 间 ３ 政 负担 ， 挤 出 效 应 ” 来 越 凸 显 ， 曲 了 张 、 算 约 束 软 化 、 政 支 出管 理 存 在“ “ 越 扭
政 府 的支 出 结构 ， 时 还在 一 定 程 度 上 引 位 ” 缺 位 ” 问题 ， 此 带 来 了财 政 预 增 长 了 １６倍 ， 均 增 长 ６２倍 。 表 １ 图 同 和“ 等 由 ８ 年 ． （ 、
政策、实施办法的制定和资金征收、管理、 经
３ 、改革公共财政管理体制 ，加 大政府投 营、 使用情况的监督检查以及资金保值增值的
９４ 明确划分各部门在农村社会保障制度建 与家庭保障、 土地保障相结合的保障体系。要 入 。在 我国 １９ 年 实行 的分税 制财政管理体 策划，
特 别注意 解决被 征地农 民的就业 和社会 保障 制改革 中，受 当时历 史条件 的影响，分税制 ” 设 中的分工与责任。 “ 要健全制度 ， 管理 ， 强化 严
提要
行政管理支出作为一个国家
维持其政府正常运转 的基本 支出， 需有一
个合适 的规 模 。本文从公共 支出理论 出
发 ，论 述我 国行 政 管理 支 出现 状 及 原 因 ， 提 出改 革 意 见 。 关 键 词 ： 政 管 理 支 出 ； 格纳 法则 行 瓦 中 图 分 类 号 ：８ ０ 文 献 标 识 码 ： Ｆ１ Ａ 行 政 管 理 支 出， 指 财 政 用 于 国家 各 是
其 会 保险 制度 ， 确立稳定 的劳动 生产关系 ， 并尽 支 出责任进行 明确划分 。 在农村 社会保障 问题 制 ，强化约束和激励 机制，提高工作效率 ； 财政是否应当对农村社会保障给 以一 定的 次 ， 要加强 农村社会保 障组织 建设 ， 除县级 应 快在全国范围 内推行社会保障关系接转制度 。 上， 如果投 入 ， 中央、 （ 自治 区） 市 （ 省 市、 、 地 设立统一的农村社会保障经办机构外， 还要在 ２ 、科学制定农村社会保障体系规划。首 投入 ， 、 乡各级财 政各应 当承 担哪些项 目， 各 各乡镇设立专门的农村社会保障派出机构， 统 先 ， 明确制 定规划 的指导思 想， 要 要从 战略 的 区）县 、
社会发展 的沉重包袱 。
指 标 和 动 态 相对 指 标 。
现 阶段享 有的保 障项 目和保 障水平 会有 所区 度 、 五保供养 制度 、 征用土地 的农村居 民社 被
别村社会保障管理服务水平． 、
会保障制度 、 社会优抚 制度 、 社会福 利制度 、 首先， 了改变政 出多门、 率低下的状况 ， 医 为 效 应
