场(厂)内机动车辆安全监管的问题和思考
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*基金项目:国家质检总局科技计划项目,2010QKl 97。
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法律法规的空子,绝大部分时间把车辆停在场区域 外,即可无牌无证,躲避监管。接到业务时,便又返 回场内作业。一旦出现安全事故,监管部门便难以 推掉监管不力、监管不到位的责任。 1.2使用方管理缺失,产权变动频繁,设备流动性 大。
( J /angx/Spe c/a /Equ/pm删Tes t /ng and Sup er vi si on Rese a rch I nst i t ut e Naac hang 330096)
Abs t r a ct Wi t h t h e r a pi d deve l ol mmnt of economy i n Chi na ,t he number of s i te veh i cl es i n cr e ase s r .pi dly a nd t h e acc i de nt r at e of s i te veh i cl es al s o r i se s.Th e mai n re. a.so ns of hi gh ac ci den t r at e i n cl ud e t he i mper f ec t l aws ,ba ckwa rd t es t i ng a nd SU-
O引言
场( 厂) 内机动车辆( 以下简称场车) 是指除道路 交通之外、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、 游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆…。随着 我国经济建设的迅猛发展,场车在工企业生产中扮 演着愈来愈重要的角色,从事运输作业的叉车、搬运 车、推顶车等各类场车的数量日益增多。以江西省 南昌市为例,2007- - 2010年,南昌市管辖区域内在用 注册场车数量以每年10% 的速度增长,见图1。
随着科学技术的发展,设计和制造理念的不断 更新,场车类型、品种、结构也是日新月异。相对锅 炉、电梯等其他特种设备来说,场车的检验规程及规 范已经严重滞后。目前我国场车检验主要以GB/ T16178m1996以及相关国家标准作为依据,极难与 现阶段场车制造技术相适应,极大地增加了监管和 检验部门的工作难度[ 4】。 1.4场车作业人员管理不科学
2013年第39卷第10期
Oct ober 2013
工业安全与环保
I ndust r i al Saf et y a nd Envi r onme nt al Pr o t ect i on
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场 (厂 )内 机 动 车 辆 安 全 监 管 的 问 题 和 思 考 *
谢腾飞程秋平
( 江西省特种设备检验检测研究院南昌330096)
目前 ,使用单 位对场 车的管 理处于 真空状态 或 管理制度不完善,无章可循和有章不循的现象比较 普遍【3j 。对于场车存在的安全隐患拖欠不改,安全 意识薄弱。此外,不少生产企业、房地产开发商及景 区开发商为了减少固定资本投资,往往采用租赁承 包的方式,专门租用场内机动车辆或转包施工作业 项目,采用按时或按工作量计酬方式,项目结束即解 除租赁关系,接着又受雇于另外的雇主,造成设备流 动性较大。一旦出现事故,监管部门也难辞其咎。 即使这些场内机动车辆已办理相关注册手续,也会 出现无法进行正常年度检验检测的情况,令监管部 门左右 为难。 1.3检验检测手段相对落后
peA' vi s i an i n s it e ve hi cl e s a nd pr ov i de s s ome cor r es pondi ng s ol ut ions . Key Wor ds s it e ve hi cl e s s af et y su per vi s i on
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年份
图1南昌市辖区内场车数据
场车在带来丰厚的经济效益的同时,也带来了 负面的社会效益。据国家质检总局的相关数据统计 显示 ,与场车 相关的安 全事故 同样以年 均10%的 速
度增长。虽然各级政府职能部门不断加强针对场车 的监管,但安全事故的频繁发生,不得不引起监管者 的思考。 1存在问题 1.1 法律法规 不健全 ,监管 部门不明 确
pe r vi s i on met hods a nd unsci e nt i f i c management mode s .Thi s pape r speci al l y anal yze s t h e mai n probl e ms exi s t ed i n s af et y SU·
199 5年原劳 动部颁 布了 《场内 机动车 辆安全 管 理规定》,首次将场车纳入劳动部门的监管范围。 200 4年《国 务院 对确需 保留的 行政审 批项 目设定 行 政许可决定》中对场车的监管职能进行了明确的规 范,其监督管理部门为各级质量技术监督部门。 201 0年,国 家质 检总局 颁布的 《关于 做好 目录调 整 阶段场内专用机动车辆安全监察相关工作的通知》 中,对场车的监管范围进一步明确,一般指工厂厂区 作业区域内,即:厂车进行装卸、堆垛、拆垛、在货架 上堆货、卸货及有关作业的区域。因此,是否可以理 解为,出现在厂区之外的场车,应当不属于各级质监 部门的管理范围。
摘要场( 厂) 内机动车辆的事故率呈逐年上升趋势。法律法规的不健全、检验检测和监督手段的滞后 以及管理方式的盲目性成为 事故率居高不下的主因。重点分析了目前我国场( 厂) 内机动车辆安全监管方面 存在的主要问题,并提出了相应的对策。
关键词场 ( 厂) 内机动车辆安 全监管
Pr obl ems and Cons i der a t i ons i n Saf et y Supe r vi si on of Si t e Veh i cl es XI E Te ngf e i CHENGQi upi ns