京津冀战略性新兴产业协同发展研究——基于区域经济一体化背景

区域经济　●■■■■■■●■■■■■■■■●■■●■■■■■●■■＿　ＰＯＲＡＲＹ　ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ　

【摘要】以区域经济一体化为背景，探讨了京津冀区域战　略性新兴产业的发展状况，分析了京津冀区域一体化发展的理　论前提，包括城市定位、地理资源和产业结构等都存在梯次性　和互补共生性。通过对京津冀战略性新兴产业的对比分析，从　规划政策、人财物流动和科技资源共享三个方面探讨了区域间　战略性新兴产业的协同发展机制。　【关键词】区域经济一体化　战略性新兴产业　京津冀　产　聩移　一、

前言　

２０世纪下半叶以来，区域经济一体化逐渐成为国际经济发　展中一种重要的形式。区域经济一体化是指多个国家或地区，　通过互相协商制定经济和贸易政策、缔结经济条约，形成一个　区域』生经济贸易联合体，协调发展经济的过程。国际上已经形　成了很多区域经济一体化的成功案例，比如，以伦敦一利物浦　为主轴线的伦敦都市圈，包括首都伦敦，以及利物浦、伯明翰、　曼彻斯特、谢菲尔德等多个大城市和其它小城镇，是英国主要　的经济核心地带和金融贸易中心。再比如，日本的东京都市圈、　美国的纽约—新泽西州北部—长岛都市圈、洛杉矶—长滩一圣　塔安娜都市圈、芝加哥一乔利埃特一内珀维尔都市圈等都在该　国的经济发展中占有十分重要的地位。改革开发以来，我国以　政策为导向，在经济上逐步形成了珠江三角洲、长江三角洲和　环渤海三个区域经济核心地带。近年来，环渤海的中心省市京　津冀频繁交流合作，围绕区域经济协同发展和产业转移升级形　成了多个合作发展协议。国家“十二五”规划明确提出，要推进　京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈。２０１３年，京津冀　分别签订了新一轮合作框架协议，加强了顶层设计，区域合作　不断加大了广度和深度。２０１４年，首都副中心的思路以国家层　面再被提出，天津以及保定、廊坊、秦皇岛等多个城市着力规划　副中心功能，承接北京产业的转移，京津冀区域经济一体化进　入蓬勃发展阶段。　在经济快速发展的同时，我国资源和生态付出了沉重的代　价。特别是进入“十一五”以来，我国在强调发展高新技术产业　的同时，存在资源枯竭、环境污染、投资过热、地区发展不平衡、　劳动者就业难等不少的问题需要解决，这在京津冀地区显得尤　其突出。可持续发展是现代化发展的永恒主题，人类文明进步　呼唤着可持续发展和新科技革命，中国同样面临重大机遇和严　峻挑战。为了实现经济、社会的可持续发展，必须依靠科学技术　形成少投入、多产出的生产方式和少排放、多利用的消费模式，　走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型工业化和城镇　化道路。因此，２０１０年９月８目的国务院常务会议审议并原则　８２　《当代经济））２０１４年第１６期　通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。此　后，各省市和地区根据本地的经济基础和发展前景，各自制定　了本地区的战略性新兴产业的规划。然而，仔细分析各地的产　业规划发现，产业目录雷同，地区间重复建设，缺少协作，这与　区域经济—体化的思路背道而驰。　京津冀地区要想在区域协同发展上走在前列，必须抓住产　业结构升级和首都副中心建设的机遇，完成首都非核心产业的　转移和其他地区产业的承接，实现区域经济结构调整升级，促　进京津冀区域战略性新兴产业协同发展。　二、京津冀经济一体化发展的理论前提　京津冀地处环渤海中心位置，而且，京津两地相连，又处于　河北的包围圈中。以京津为核心的京津冀地区，处于连接“东中　西”板块、“南中北”板块的纽带位置，依托北京的政治、文化、国　际交流中心和天津的经济港口门户的地位，能辐射东北亚，带　动欠发达地区的经济发展，搭建与世界经济连接的桥梁，引进　国外先进的科学技术和管理经验，带动华北、东北、西北以及西　部地区的发展，促进对外开放。因此，实现京津冀区域的一体　化，不论对本区域的经济结构优化，还是对其它地区的经济发　展，都具有十分重要的作用。　经济一体化发展不仅需要多个区域在地理位置、资源禀　赋、产业结构等方面存在互补和共生的内在需求，而且更重要　的是区域政府之间合作能在制度政策上促进要素资源的合理　流动，纠正经济市场自然发展的缺点，实现区域经济的协同发　展。首先，京津冀地区由于经济发展和技术水平的差异，存在明　显的梯次性。按照世界银行对不同国家和地区的收入分组标　准，京津两地已经达到富裕国家水平，而河北省只有中等收入　水平。根据各地统计局公布的数据，２０１３年北京市第三产业比　重达到７６．９％，而天津市和河北省依次为４８．１％和３５．５％。北京　已经进入至０后工业化时期，率先实现了产业结构从工业主导型　向服务业主导型的转变。天津人均ＧＤＰ位居全国第一，第三产　业比重首次超过第二产业，超出２．２个百分点，产业结构继续优　化。而河北第一产业增加值比重为１２．４％，增加值达３５００．４亿　元，是京津第一产业增加值加起来的十倍。梯次性为京津冀区　域的合作提供了理论前提，各地区通过合理分工以及产业和技　术的转移，实现区域协调发展和互利共赢。　由于京津冀各地区在不同产业上存在比较优势，以及在区　域内公共物品上存在的外部性，因此，京津冀又存在严重的互　补共生陛。北京丰富的教育、科技、文化资源决定了北京的比较　优势在第三产业；而天津依靠航运、物流和先进制造业在工业　上存在较大优势；河北省拥有土地、劳动力等成本优势，为农业　和劳动密集型产业的发展创造了条件。由于地区资源禀赋的限　制，单个地区发展到一定程度往往受到约束，不能在所有产业　上都占有优势。因此，通过区域互补性原则，各地区集中发展具　有比较优势的产业，转移其它劣势产业，可以有效缓解资源约　束，实现区域优势互补和各地经济的可持续发展。相反，各地的　公共物品具有跨区域流动的特点，例如空气污染、水资源利用、　饮用水和食品安全等都无法在单个区域内部解决，只能在区域　—体化的政策和制度下才能提出系统的解决方案。　三、京津冀战略性新兴产业发展的现状分析　从地理结构上，京津两市显然处于京津冀的核心，这与国　家近期提出的以北京为中心的首都经济圈，以及把天津定位为　北方经济中心相一致。　京津的城市规划和发展明显呈现环状结构，而且，天津又　把产业发展的方向倾斜于东部的滨海新区，倾力以港口依托，　打造北方的航运中心。京津冀城市群的“双核式环状”分布的空　间结构，城市承载功能集中，各城市之间的发展关系极不协调，　双核以外的其它主要城市尚处于经济发展的初期阶段，与双核　城市相比差距较大，无法承接双核城市产业经济和技术的转　移，周边城市之间因产业结构雷同，而且存在激烈盲目的恶性　竞争，既浪费资源又污染环境。　袁１　国家及京津冀省市战略性新兴产业对照表　技术领域　国家　北京市　天津市　河北省　节能环保　●　●　●　●　新一代信息技术　●　●　●　●　生物　●　●　●　●　高端装备制造　●　●　●　●　新能源　●　●　●　●　新材料　●　●　●　●　新能源汽车　●　●　●　航空航天　●　●　海洋科技　０　●　（注：Ｏ表示天津市滨海新区把该产业列入战略性新兴产业。）　从表１可以看出，在国家规定的七大产业中，京津冀都选　择了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、　新材料这六大产业，天津没有选择新能源汽车产业。此外京津　增加了航空航天产业，在于北京雄厚的科研和技术实力以及空　客Ａ３２０总装落户天津带动的相关产业。天津滨海新区和河北　省由于临海的地理优势，把海洋产业也作为战略性新兴产业。　总统来说，虽然各省市比较起来有两三个不同的产业，但是前　六个产业是一致的。而且具体到每个产业下的小行业，京津冀　存在大量的产业结构雷同。以新能源产业为例，各省市都强调　发展太阳能发电、风力发电、核力发电、智能电网等小行业的研　发和产业化生产，京津冀没有在分工上进行合理的配置和协调。　四、京津冀协同发展战略性新兴产业的机制　１、完善区域规划和协调机制　经济一体化需要区域间的合理分工和协同合作，因此，需　要以国家层面编制京津冀经济一体化的战略性新兴产业发展　规划，明确各地区的功能定位、产业分工布局、基础设施建设，　以及生态环境保护等问题。推动京津冀联席工作会议等协调机　制，加强区域财政、投资、土地等政策的统筹和利益互享，落实　区域经济　■■■●■●■■■■●■■■■■■■●■■■■■■■■■●●●　Ｃ０ＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ　ＥＣＯ　规划和政策的促进作用。探索京津冀省市领导的定期互访和磋　商制度，成立区域协调办公室，负责组织区域间沟通、协调和服　务等相关工作。　２、促进人、财、物的跨区域流动　积极探索区域间有利于人才流动的户籍、社会保障政策，　鼓励人才在区域间的流动和合作。以产业转移为契机，加大对　战略性新兴产业人才的培训、派遣和交流力度，实现产业和人　才的整体迁移。加强金融和财政合作，以滨海新区金融改革试　验区为中心，推动区域金融一体化和金融活动的同城化，重点　支持战略性新兴产业的发展。探索区域间在财政拨款、投资补　贴、风险投资等政策介入战略性新兴产业的研发活动的合作机　制，实现利益共享和风险共担。构建现代化的区域交通和物流　网络体系，推进区域互通互联，降低物流费用。　３、科技资源共享　虽然京津冀拥有优越的科技创新平台，但是却存在科技资　源分布严重不均的问题。北京市依托大专院校、科研院所、企业　研发总部都资源，占有绝对优势的科技要素，是京津冀地区科　技研发、转化与产业化的源泉；天津市及滨海新区在政策的倾　斜和鼓励下引入了大量的科技资源，技术能力得到提升；相比　而言，河北省在科技资源方面严重不足，在于京津的科技交流　中处于弱势地位。虽然政府间出台了一些政策促进科技的交流　与共享，但是科技资源的共享涉及了资源所有者、需求者、管理　者三方利益的博弈。政府投资并拥有大量的科技资源，是科技　资源共享的顶层设计者、监督者和协调者，应该制定资源共享　的规章制度，并监督实施。建立资源共享下的合理税收机制、利　益补偿与协调制度，强化科技资源共享奖惩机制。例如对于北　京市与河北省的资源共享，有利于提高河北省的科技资源要　素，进而提高企业的科技水平，增加河北省的经济总量和税收；　为了协调同类企业的竞争，可以把北京的企业制造环节转移给　河北，并建立科技资源的有偿使用机制和税收补偿机制，在增　加河北经济总量的同时，弥补产业转出给北京带来的经济损失。　（基金项目：天津市科技发展战略研究计划项目（１３ＺＬ—　ＺＬＺＦ０４６００）：《科技创新引领产业升级：滨海新区战略性新兴产　业的发展路径》。）　

【参考文献】　［１］１胡书金、刘艳：区域经济一体化背景下承接产业转移问题研　究——以河北省为例卟人民论坛，２０１３（１１）．　［２】杨曦、玛尔丹：中国经济发展现状及潜在问题分析卟商业时　代，２０１１（３）．　【３］国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定【ｓ】．国发　［２０１０）３２号．　［４］刘纯彬、张晨：波士华城市群与京津冀城市群的比较研究Ⅱ】ｌ　城市观察，２００９（１）．　【５］何涛：中国促进战略性新兴产业发展的财税政策探讨Ｕ］．改　革与战略，２０１４（２）．　【６］邢华：推进京津冀协同发展的理论思考Ⅱ］．前线，２０１４（３）．　［７】张亚明、刘海鸥：协同创新博弈观的京津冀科技资源共享模　型与策略【『］．中国科技论坛，２０１４（１）．