浅谈政府应做好改善民生工作

河南广播电视大学行政管理专业本科毕业论文

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“人才培养模式改革和开放教育试点”

行政管理专业本科毕业论文

论文题目 浅谈政府应做好改善民生工作

学生姓名

学 号

指导教师

专 业 行政管理

年 级

学 校

河南广播电视大学行政管理专业本科毕业论文

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目录

内容提要…………………………………………………………………………3

关键词……………………………………………………………………………3

一、面对世界金融危机，我国政府改善民生的重大举措…………3

1．大力推进经济结构战略性调整………………………………………………3

2．实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金 ………………3

3．完善保障体系，扩大保障范围，完善基本养老保险制度…………………3

4．巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收…………3

5．推进医药卫生事业改革发展，推进基本医疗保障制度建设………………4

6．优先发展教育事业……………………………………………………………4

二、政府以改善民生为主要工作的重大意义…………………………4

1．改善民生是促进社会和谐的要求……………………………………………4

2．改善民生是全面建设小康社会的要求………………………………………5

3．改善民生要依靠改革发展……………………………………………………5

三、强化政府职能，重点抓好改善民生工作…………………………6

1．解决就业问题…………………………………………………………………6

2．加快建立完善低水平、广覆盖、与生产力发展水平适应的保障体系………………………………………………………………………………………6

3．理顺分配关系，解决社会公平的“核心问题” …………………………7

4．千方百计增加农民收入，解决好“三农”问题，着力提升人民群众生活品质……………………………………………………………………………………7

5．大力发展第三产业，提高人民生活水平……………………………………7

6．加大投入，建设公共产品，不断满足人民群众日益增长的新需求………8

参考文献 ………………………………………………………………………9

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第 3页 共9页 浅谈政府应做好改善民生工作

内容提要：治国有常，利民为本；扩大内需，民生为先。民生是构成社会生活的基本内容，也是国家和社会组织活动的重要目的。突出强调民生问题，它顺应了党心民心和时代潮流，回应了广大人民群众的关切。当前应强化政府管理职能，坚持科学发展，着力改善民生。

关键词：政府职能 民生 扩大内需 和谐

古往今来，国计民生就是一国的头等大事。民生问题，通俗来讲，就是与百姓生活密切相关的问题。2009年两会前夕，国务院总理温家宝在回答网友的问题时说：“民生是国家之本”、“政府的投入一定要把民生摆在首位，要让人民得到实惠。”可以看出，对民生的迫切关注。

一、面对世界金融危机，我国政府改善民生的重大举措

2009年全国两会不同往昔，因为早已习惯高速增长的中国经济正遭逢进入新世纪后的最大困难：金融危机尚未见底，使得中国经济要从扩大内需中寻求增长。对此，中国政府采取了许多以改善民生为主的有效措施。

（一）大力推进经济结构战略性调整。安排200亿元支持企业技术改造，加快发展现代服务业，全面提高产品质量和安全生产水平，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯、召回制度。让人民群众买的放心、吃的安心、用的舒心。扩大消费尤其是居民消费。增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴，推进连锁经营向农村延伸。

（二）实施更加积极的就业政策。中央财政拟投入420亿元资金，千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。鼓励大学生到基层就业，到中小企业和非公有制经济就业，鼓励农民工返乡就业，加大对农民工职业技能培训力度，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。

(三)完善保障体系，扩大保障范围，完善基本养老保险制度。退休基本养老金年人均增长10%左右。加快完善社会保障体系要推进制度建设，要扩大社会保障覆盖范围，要提高社会保障待遇。

（四）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。2009年安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。 河南广播电视大学行政管理专业本科毕业论文

第 4页 共9页 （五）推进医药卫生事业改革发展，推进基本医疗保障制度建设。统一制定发布国家基本药物目录。建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系。促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。今后三年拟投入8500亿元保证医改推进。

（六）优先发展教育事业，研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，促进教育公平。优化教育结构，加强教师队伍建设。把学校建成最安全最放心的地方，投入120亿元提高1200万众小学教师待遇。

目前，我国的民生问题较之新中国成立前有了根本性改善，绝大多数人吃饭穿衣等温饱问题基本解决，正致力于全面建设小康社会。但必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，民生问题的压力将长期存在，需要各级部门长期坚持不懈地加以解决。就民生的本来含义讲，它是人类社会一个永远存在的问题，随着时代的进步不断有新的表现形式。当前和今后一个时期，各级政府应该按照中央的部署，毫不偏离地坚持改善民生的工作方向，毫不放松地抓紧做好改善民生的各项工作。

二、政府以改善民生为主要工作的重大意义

（一）改善民生是促进社会和谐的要求

改善民生是当前促进社会和谐的一项大政策，必须千方百计落实好。根据新世纪新阶段民生问题的新特点，我们在改善民生问题上要有新的举措、新的突破。

1． 要在提供公共产品和公共服务上有所突破。随着温饱问题的基本解决和人民群众总体上达到小康生活水平，人民群众有了更高的物质文化需求，在解决了商品短缺之后，现在又出现了某些公共产品和公共服务的供给短缺，因此必须加大教育、医疗、住房、社会保障、公共交通、生活环境等方面公共服务的供给，提高人民群众在这方面的享有水平。

2．要在建立合理的收入分配制度上有所突破。下决心整顿收入分配秩序，打击各种非法谋利行为，取缔各种非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展的成果，走共同富裕的道路。

3． 在解决历史遗留的民生问题上有所突破。逐步妥善合理地解决在改革发展过程中，由于体制转轨过程中的制度不衔接、不完善而产生的一些历史遗留的民生问题。 河南广播电视大学行政管理专业本科毕业论文

第 5页 共9页 （二）改善民生是全面建设小康社会的要求

改善民生是国家繁荣富强、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民幸福安康的基础条件。改革开放近30 年来的最大成就，最根本的一条，就是显著地改善了民生，使中国老百姓得到实惠。总结社会主义建设的经验与教训，最重要的一条，就是社会主义的优越性最终应体现在提高人民群众的生活水平上，体现在改善民生上。

1．全面建设小康社会，在改善民生方面的难点之一，是快速提高广大农民的生活水平。中国农民的户均土地很少，难以形成规模经营，提高收入水平受到自然条件的限制。但如果我们不能真正有效地提高农民收入水平，不能使农民从总体上过上普通市民的生活，中国就无法真正跨越走向现代化的门槛。

2．全面建设小康社会，在改善民生方面的难点之二，是改变城乡二元社会结构。随着农业产出在GDP中的比重逐步降低，二元经济结构的问题会明显缓解，但随着人民群众物质文化需求的提高，在教育、医疗、养老、基础设施建设、公共服务等方面的二元社会结构问题会更加突出。以城带乡、以工补农的实施是一个重大抉择，但必须经过长期努力才能逐步改变城乡二元社会结构。

3．全面建设小康社会，在改善民生方面的难点之三，是全面地改善民生。所谓全面，不仅是要努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，还包括扩大人民民主，保证人民当家作主的权利；繁荣文化事业，建设中华民族共有的精神家园；保护好生态环境，让人民群众都呼吸到新鲜空气、喝上纯净的水等。

（三）改善民生要依靠改革发展

民生问题就是发展问题，民生问题归根结底也要靠发展来解决。一方面要通过改善民生、扩大内需来促进生产和消费的良性循环，减少城乡之间、地区之间发展不平衡，进一步消除贫困现象，使国内消费成为拉动经济的主要力量，使改善民生成为推动经济繁荣的基础动力；另一方面要对社会主义初级阶段的基本国情有清醒的认识，改善民生的要求要与经济发展的实际水平相适应，注意经济增长周期性波动和福利增长刚性上升的特点，防止不切实际的福利倾向，坚决杜绝铺张浪费现象。改善民生还要特别重视社会稳定，没有稳定的社会环境，改善民生就是一句空话。 河南广播电视大学行政管理专业本科毕业论文

第 6页 共9页 三、强化政府职能，重点抓好改善民生工作

（一）解决就业问题，加快发展,推动创业带动就业，增加老百姓的收入和财富积累。改善民生、促进和谐，前提在于财富增加，在于加快把“蛋糕”做大、做好。我们将进一步优化创业环境，完善支持自主创业、自谋职业的政策，鼓励更多的城乡百姓以资本、资源、技术、管理等参与创业和分配，强化创业培训和职业技能培训，加快建立和完善城乡一体化就业服务体系，推进城镇社区和被征地农民充分就业、农村富余劳动力转移就业，引导老百姓创业富民、就业安民。据有关资料显示，未来几年，我国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员，农村还有大量富余劳动力需要转移。人口多，就业压力大，是我们的基本国情。我省实施的以创业促进就业，安置大中专毕业生进村工作等措施，一定程度上缓解就业压力，但是，这远远不够。建议实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能。

（二）加快建立完善低水平、广覆盖、与生产力发展水平适应的保障体系。保障民生是民生之基。我们将本着“基本保障、有限保障”的精神，注意目标性与阶段性的统一，逐步扩大社保覆盖率，提高保障水平，建立保障民生的长效机制。着力完善困难群体的救助体系，重点是解决城乡低保户的基本生活，做到应保尽保，并逐步提高标准；加大对困难群众的医疗救助力度，推进慈济医院、慈济超市建设；提高农村五保户集中供养率．落实各项优抚安置政策，完善灾害应急救助体系，加快发展各项社会福利事业。着力完善全民社会保障体系，把实现各类保障“全覆盖”作为努力目标。养老保障方面，主要是推进企业职工养老保险，城镇非职工居民实现应保尽保；完善农民工养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡老年居民养老补贴等办法：积极开展新型农村社会养老保险试点：建立健全社会化养老服务体系。更加关注和逐步解决好农民变市民群体、老村干(镇干)、乡镇集体单位老退休职工等特殊群体的养老保险问题。医疗保障方面，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，推进城市居民医疗保险全覆盖，稳步提高城镇职工医疗保障待遇，提高新型农村合作医疗水平，推行农民工工伤保险。住房保障方面，进一步建立健全多层次的住房供应和保障体系，扩大廉租房保障范围，对低收入家庭继续实行购房补贴制度，实现“居者有其屋”，逐步达到“居者优其屋”。