关于国土资源管理的几点分析

新时期如何做好土地管理工作探讨

李德海隆化县国土资源局

【摘要】新时期做好土地管理工作，对于落实最严格的土地保护制度和最严格的节约用地制度，具有非常重要的现实意义。正是在这种情况下，有必要对加强土地管理进行深入探讨，以求能够解决当前我国土地管理方面存在的问题。

【关键词】新时期土地管理

就目前土地管理现状来看，仍存在着很多不足，其中表现的最为严重的是土地的管理过于细化、产权分配较为混乱，同时还出现严重的违法土地征用现象，因此值得我们对其进行深入研究。

一、加强土地资源管理的重要性与必要性１．土地资源的有限性。土地资源的有限性取决于土地所特有的空间性，即土地的面积及数量在目前及今后相当长的时间内不会有显著增减变化。土地的有限性包括两方面的含义，首先是土地资源的总量有限，在现有科技条件下，人们不可能创造出土地资源。再次是土地资源供给的稀缺性，主要是由于土地自然供给的数量绝对有限性、位置的固定性、质量的区域差异性及土地报酬的递减性等因素造成的。另外。

人口的增加、社会产业规模的扩大，都需要更多的土地，使土地资源更加紧张。

２．土地资源的不可替代性。土地是人类赖以生存和发展的最基本的条件，它是人类生存的基本资源和劳动对象，是人类生产和生活的场所和载体。它作为人类的生存空间，是不可替代的生存条件；作为生产所必须的物质和能量来源，人类只有与土地资源的自然力相结合、相适应，才能创造出更多的财富。因此土地资源具有不可替代性。

３．土地资源的生产性。土地是一种生产资源，具有生产性。其本身的自然属性和人类的生产技术决定了其生产力的高低。光、温度、水、地形、土壤等组成元素决定了其自然属性，而人类的生产技术对土地生产力也具有很大影响，主要体现在土地集约利用的程度和克服、改造土地的限制因素的能力，以便充分发挥土地的适宜性，提高其生产力。

二、加强土地管理的几点建议１．坚持规划统揽全局，完善城乡全覆盖的规划体系。要结合我国实际情况，根据土地利用总体规划、村__________庄布点规划、功能区规划和城镇体系规划，着眼全局，牢牢把握规划权，真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构造城乡联动发展、整体推进的空间发展形态，实现全区城乡一体化的空间布局规划目标。同时，加快城镇控制性详细规划的编制，对城镇近期建设用地范围内的控制性详规覆盖率要达到１００％。进一步重视和加强乡村规划编制工作，加快完成村庄建设规划编制工作任务。全面完成土地利用总体规划，加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制，做到“两规”相合。

强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率

摘要：在城市现代化发展阶段，城市土地资源的利用逐渐走向工厂建设和住房建设的发展方向。这两类项目建设主要由政府和相关部门规划，大方向不存在问题。但本文对居住区建设中土地资源的利用进行了如下分析和探讨。

关键词：城市土地；资源管理；土地资源利用；有效方法

介绍

我国正在走现代化、信息化、工业化的发展道路。为了推进城镇化步伐，各个城市都会选择大规模城镇化。该地区的大规模建设也造成了土地资源的占用。由于人口基数较大，土地资源属于不可再生资源，土地资源的合理利用与人民生活密切相关，是政府及相关部门必须解决的紧迫问题。

一、加强城市土地资源管理的必要性

城镇化建设中土地资源的合理利用离不开土地资源的合理开发和科学管理。土地资源管理不仅可以提高土地资源的有效利用率，而且可以促进城市经济转型，保障社会民生需求。丰富的土地资源是人们日常生活的基础，但人们的生活对土地利用造成一定的威胁和限制，导致土地资源利用率低下和废物产生。当前，运用科学的土地资源管理体系，可以提高资源的有效利用，促进经济转型，同时造福人类。合理规划和最大限度地利用土地资源是国家发展的前提，因此，土地资源的有效利用对于促进国家农业发展、城镇化建设和经济稳定发展具有重要意义，是一个重要的要素。资源可以促进一个国家的发展，增强经济实力，增强综合竞争力。

二、城市土地资源利用状况

在城市现代化的发展阶段，城市土地资源的利用逐渐朝着工厂建设和住房建设的发展方向发展。这两类项目建设主要由政府和相关部门规划，大方向不存在问题。但本文对居住区建设中土地资源的利用进行了如下分析和探讨。

在建筑市场上，绿色建筑的需求逐渐增大，实现打造家居绿色城市和绿色住宅的目标已成为社会各界的重要关注点。因此，很多开发商也会提出园林建设的理念，建设现代化的花园城市，以使人们的居住环境和居住条件更加有特色。从生态环境和谐发展的角度来看，这种生态环境建设能够满足人们对高品质生活区的需求。在这样的建筑中，人们可以更多地接触绿色植物，可以放松心情，有益于人们的身体健康。但实践证明，花园式建筑需要占用较多的土地资源，合理利用有限的土地资源是大多数建筑企业共同考虑的问题，这是事实。按照社会主义经济市场的要求，全面提高城市承载能力，必须最大限度地利用土地资源。

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构建共同责任机制，提升基层国土资源管理水平

多年来，国土资源管理工作面临的许多困难和矛盾，国土部门用一家管、大家用”来概括目前的国土资源管理现状，应该说是非常形象的。管什么?谁来管?如何管?…大家寄希望于建立国土资源管理共同责任机制来遏止违法用地问题，这也正是当前国土资源管理工作的一个必然选择。因为,国土资源共同责任机制的本质是国土资源管理体制的一种改革，也是当前国土资源管理形势发展的必然选择。如何建立国土资源共同责任机制，如何管好用好有限的土地资源，如何达到保障发展和保护耕地共赢局面，正是值得我们认真思考的问题。近年来，江苏省宿迁市宿城区从耕地保护、节约集约用地、土地执法监察、土地执法模范区和土地执法模范乡镇创建、建立土地联合执法监察长效管理机制和违法用地抄告等方面狠抓了以区、乡政府为主导的多部门参与国土资源管理的共同责任机制，尤其是今年，区政府开展违法用地和违章建设(简称两违”)整治工作，进一步推进国土资源管理共同责任的落实，进一步规范国土资源管理秩序，不断提高国土资源管理水平，为地区经济社会又好又快发展起到了积极作用。笔者从以下几个方面与大家共同分析和探讨。

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法律咨询 一、宿迁市宿城区土地管理现状

宿城区地处江苏北部，是地级宿迁市的座下区，地处全市政治、经济、文化、交通中心，现辖10镇、3乡、4个街道，总面积837平方公里，总人口82万人。全区耕地总面积71.0787万亩，人均耕地0.87亩。近年来，在国家严格土地宏观调控、严把土地审批闸门，地方因加快发展带来的土地供求矛盾的新形势下，宿城区高度重视土地管理工作，区委、区政府始终坚持以节约集约用地破解发展难题，以严格管理规范用地秩序，突出抓好土地执法、土地信访、耕地保护、土地增减挂钩、土地三清”等重点工作，有力的促进和保障了全区经济社会的又好又快发展。近年来，宿城国土分局先后被省文明委授予江苏省文明行业”称号，被省国土资源厅表彰为江苏省基本农田保护争先达标”先进集体、依法行政先进单位和土地执法模范先进县(市、区)”等等。

国土资源管理中的土地调查技术分析

摘要：国土资源管理中，土地调查技术的应用有着重要的作用，通过规范开展土地调查工作能够为国土资源管理提供相应的参考依据，为土地的管理及使用带来更加完善的条件。应采用有效的土地调查技术开展工作，保证测量信息的质量。

关键词：国土资源管理；土地调查；技术

引言

在国土资源管理范围不断扩大的趋势下，传统测绘技术难以满足当前的工作需求，需要应用新技术来提高测绘的效率，使国土资源管理工作得到改善，保证参考数据的准确性。土地调查过程中，涉及到的测量内容比较多，通过加强土地调查工作的质量，可使我国土地资源 管理及利用有更好的保障。因此，应对土地调查技术进行分析，合理应用先进的测绘技术，提升土地调查水平。

1土地调查技术的内涵

土地调查数据结果能够给国土资源管理提供完善的参考依据，近年来，国土资源管理中的农村土地调查结果给土地的使用、审批、耕地保护以及农业生产结构调整等方面提高了基础的数据，并且为国民经济宏观调控提供了相应的依据，能够使国家土地监管工作的开展更加高效。国土资源管理中的土地调查为各级政府提供了发展规划参考依据，也能够在经济宏观调控中发挥作用，使我国的经济发展得到保障。因此，应利用有效的调查技术，使调查数据更加准确完善。

2土地调查方法

2.1全野外法

全野外法是结合土地调查的内外业部分的侧重点来划分的，外业时间及调查时间占据较大一部分比例，在调查过程中，需要先校正数字影像图像，之后收集数据源，同时对数字正射影像图进行内业解读，输出工作底图，之后进行外业调查。全野外调查方法的内业部分是通过数字正射影像图对村名及村之间的行政界线矢量化，同时以原土地变更数据库、权属协议为基础，不对地的种类进行预判。

2.2内外业一体化法

内外业一体化方法应用中，业内部分占据的比较多，这种方式需要先校正数字正射影像图，收集数据的同时完成业内解读，经过检查之后将工作底图输出。应用内外业一体化法解读的过程中辅助外业调查，并且完成预判，不仅需要对行政村、村名的行政界限进行矢量化，还需要对自然村名、各地类的范围进行预判断，预判之后应检查预判的结果。这种方法对人员的技术要求比较高，采用内外业一体化土地调查方法的时候，应明确调查工作的要点，还应有效使用业内数据处理软件。人员在土地调查中需要与内业作业人员进行数据交接，这个环节易产生数据丢失的问题。