内蒙古黄河流域水权交易制度建设实践

黄河存在的主要问题和治理措施地理黄河存在的主要问题与治理措施一、引言黄河作为中国母亲河之一，是世界上最长的内流河，对中国的经济发展和生态环境起着重要的作用。

然而，多年来，黄河也面临着一系列严峻的问题。

本文将围绕黄河存在的主要问题以及相关的治理措施展开讨论。

二、水量减少与泥沙淤积1. 水量减少：黄河上游冰川消融速度加快、砂石堆积导致水位下降等原因，使得黄河水量明显减少。

2. 泥沙淤积：由于流域内大规模采砂、过度开荒、城市化进程加快等原因，导致大量泥沙堵塞在黄河道中，增加了洪涝灾害风险，并对下游地区造成严重影响。

三、污染与生态失衡1. 水污染：工业污水、农业面源污染等导致了黄河水质恶化，威胁到人类健康和生物多样性。

2. 生态失衡：过度的水资源开发、乱伐滥砍等行为破坏了黄河流域的生态环境，湿地退化、生物灭绝等问题日益严重。

四、治理措施1. 水资源管理：加强对水资源的保护和合理利用，推进水资源节约型社会建设，建立健全的水权交易制度，实施以价制量。

2. 泥沙治理：加强流域管理，开展泥沙调查与监测工作，采取合理的土地利用政策并加强监管力度，减少泥沙淤积现象。

3. 水污染治理：加强工业废水处理和排放标准的执行力度，推动农业面源污染防治措施落实，并加大对非法排污行为的打击力度。

4. 生态恢复与保护：实施生态修复项目，恢复黄河流域湿地、森林覆盖率等生态系统功能。

加强自然保护区建设与管理，提高人们保护环境意识。

五、国际合作1. 国际联防联控机制：与上游国家（如中国西南亚洲国家）加强合作，达成共识并制定相关联合治理方案。

2. 跨区域合作：推动黄河流域内各省、自治区和直辖市的协作，建立跨区域水资源调配机制，实现优势互补。

六、结语黄河作为中华民族的母亲河，承载着中国几千年的文明传承。

然而，在工业化和城市化快速发展的过程中，黄河也遭受了严重破坏。

只有通过加强治理措施，并与国际社会进行广泛协作，我们才能更好地保护黄河这一宝贵的自然资源，并推动其可持续发展，让子孙后代继续受益。

由我国“水多水少水脏”引发的水权制度建设回顾与展望【摘要】水是一种重要的自然资源，是人类赖以生存的物质基础。

随着人类社会经济发展，各流域、区域取水权的矛盾日益凸显，水资源的合理配置和高效利用亟需法律层面的强力保障。

【关键词】水权制度；水法；可持续发展水是生命之源。

几千年来，中华大地洪旱灾害不断，人类文明史便是一部治水史。

上世纪末长江、松花江和嫩江流域因洪涝灾害造成我国重大经济损失，黄河曾因常年断流危机到半个中国的工农业生产，而在我国水资源丰沛的华南地区因水质污染出现不同程度的饮用水危机。

［1］我国“水多水少水脏”的问题严重困扰着国民经济发展，水问题的解决是保证我国经济社会可持续发展的关键。

水权制度的健全有利于最大限度地发挥区域水资源的经济社会和生态环境效益，借鉴发达国家经验，运用法律的手段加强对水资源的管理，是解决我国水问题的突破口。

一、我国水权制度发展历程建国初期中国涉水事务的管理非常分散，涉水制度寥寥无几，特别是文化大革命时期整个国家的法制建设甚至都遭到了践踏，水权制度是从上世纪八十年代后才慢慢发展起来的。

（一）水权制度的萌芽阶段1976-1988年，为水利法制建设的恢复发展期，1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》主要是关于防治地表水、地下水污染的法律，1987年黄河水量分配方案提出了水使用权定量分配的制度性安排，是我国水权制度的萌芽。

（二）水权制度的法制化阶段1988年《中华人民共和国水法》的颁布实施标志着我国水资源管理走上了法制化轨道，它是一部综合的水事实体法规，是其他水事法律规范的立法依据，并规定了取水应取得许可。

［2］1991颁布的《中华人民共和国水土保持法》目的在于预防和治理水土流失，合理利用水资源、土地资源。

1993年国务院颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》为水资源管理独立于工程管理提供了具体法律依据。

2000年胡部长关于“水权和水市场”的工作报告，有力的推动了我国基于水权和水市场的水资源管理制度改革。

水权确权登记制度的构建与完善摘要：随着我国经济的快速发展，绿色、环保的生态理念正广泛应用于各行各业，而水权确权登记制度在其中发挥了重要作用，在资源紧张的环境下提升了水资源利用率，促进了水权交易市场的发展。

本文以“水权确权登记制度的构建与完善”为研究主题，首先从水权的基本概念、确权类型及确权存在的问题对水权确权现状进行多方位分析，由此提出了动态确权的方法，利用区间动态化的确权方式灵活划定用水户的基本水权，以建立赏罚分明且具有科学性的取用水制度。

除此之外，本文对水权确权的原则进行分析，从确权的登记形式、总量控制与定额管理的有机融合等方面明确水权确权的概念。

其次，就提升交易效率、明确水权权属两方面阐述登记制度的实际意义，为工农业用水提供制度保障，保障其平稳运行。

最后，本文从水权确权登记制度的构建完善角度出发，提出健全相关法律条文及登记内容，采用多种形式拓宽登记制度的形式。

关键词：水权确权；登记制度；水资源引言：水权确权登记制度能够最大程度上满足取水用户的需求，降低交易成本，促进国民经济的可持续发展。

但是在制度的建立与实施过程中也存在着不少问题，本文就其原则、意义、实施措施等方面进行探究，希望为水权确权登记制度的创新发展提供有效建议。

一、水权确权的现状分析1.水权的基本概念水权概念是水权制度的核心，同时也是与水资源相关的所有权的总称，主要概括为水资源的所有权与使用权的总和。

本文通过对各个学派的观点进行分析讨论，认为水权在实际运用过程中是以水物权与取水权为基础进行的一系列有关水的活动。

值得一提的是取水权的内涵，取水权是指在江河、湖泊或是地下水丰富的地区取用水的权利，其具有明显的债权性质，能够将资源水转化为产品水，水物权具有物权性质的特点，两者为我国水权制度的完善提供了宝贵的经验。

2.水权确权类型分析水权确权主要分为四大类型，主要是区域取用水总量和权益确认、取用水户的水权确认、使用公共供水确认、农村集体水权确认。

对水权交易问题的思考作者：艾尔肯·沙依提来源：《现代农业科技》2009年第06期摘要在阐述我国有关水权交易实践案例的基础上，分析了水权交易管理对于节水及工农业生产发展的作用，并指出政府部门在水权交易中具有重要的指导和调控作用。

关键词水权交易；节水；思考中图分类号 TV213.4 文献标识码B文章编号 1007-5739（2009）06-0237-01近年来，在我国GDP连续保持10%以上增长的过程中，水资源逐渐成为影响经济发展的重要因素。

我国水资源的平衡状态相当脆弱，华北平原地区每年开采地下水超过50亿立方米。

水资源紧缺与自然雨水条件有直接关系，但同样重要的是，我国市场经济体系缺乏水权制度支撑，水资源往往根据地方发展需要被任意占有，而没有作为一种具有产权的资源被保护和约束起来。

对此，我国“十一五”规划提出：“完善取水许可和水资源有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，建立国家初始水权分配制度和水权转让制度”。

2007年12月，水利部发布了《水量分配暂行办法》，这意味着我国黄河水权成功改革之后，将全面建立和推广水权管理制度。

根据《水量分配暂行办法》的要求，水资源将按照一定的比例在全国各个省市之间逐级分配，各个地区可以在分配水量的范围内无偿使用，如果使用水量超过分配水量，则需要向其他地区购买。

水将作为一种商品在同一流域的上下游进行交易，水的投资价值也将逐渐显现。

1以水权交易促进节水黄河曾经是中国水量分配问题最为突出的河流，因为供水形势的倒逼，最早进行了试验性的水权改革。

黄河承担了1.4亿人口、1 600万公顷耕地、50多个大中城市的供水，由于过度开发和不合理利用，1972~1999年，黄河下游有21年出现断流。

为此，从1999年开始对黄河实施统一水量调度，并在此基础上出台《黄河水量调度条例》，试验性地对黄河流域各个省之间进行水量初始分配。

黄河流域治理感悟心得体会黄河流经我国9个省区，流域内包含丰富的资源和国家重点生态功能区，是我国重要的生态屏障和经济地带。

黄河“干旱缺水与水土流失并存”的基本特点，成为实现流域可持续发展所需要解决的根本问题。

新中国成立以来，黄河治理从最初的下游防洪走向全流域治理、小流域综合治理、大规模退耕还林（草）工程，直至近年来的生态优先、山水林田湖草生态空间一体化保护与区域生态文明综合治理等，水沙治理取得成效。

70年来，黄河流域水土流失治理成效显著，但脆弱的生态环境仍未得到根本改变，生态保护措施建设标准有待提高、工程建后管护亟需加强。

流域内水资源供给与经济发展、人口增长之间的矛盾日益突出，水资源供需矛盾加剧。

因此，黄河流域生态保护迫在眉睫，流域高质量发展任务艰巨且复杂，需要以长久心坚持不懈地走下去。

对于推进黄河生态保护与高质量发展，我认为首先要确保并完善治理措施和工程建设的生态功能，推进流域生态可持续健康发展。

建议继续巩固流域生态文明建设成果，提升工程管理水平与维护力度，实现监管并重，持续发挥其应有的功能。

同时，探索实施分区精准防治战略，构建科学合理的生态治理空间格局，以小流域为单元的山水林田湖草综合治理，科学配置工程、林草、耕作等措施，逐步提高措施设计标准，确保各项措施与工程的可持续健康发展，逐步完善综合治理体系。

其次，发挥城市集聚效应，实施以水定城，实现城乡二元高质量发展。

大、中城市在基础设施利用和经济产出等方面都具有规模效益，建议作为人口迁入的主战场，并通过政府优惠政策将迁移人口完全市民化，以减少土地与经济社会资源浪费。

同时，合理控制城市和城市群规模，评估分析区域产业与人口承载能力，实施以水定城，恰当布局生态文明建设。

第三，提高黄河流域的水效率、创新流域水管理机制，构建流域水生态文明。

水资源是黄河生态经济带建设的基础，必须推进城镇生活、工农业等重点领域的节水改造，依靠数字化手段对用水信息进行实时监控和反馈。

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 49 No.02 2021黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略，2020年8月《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》审议通过。

当前，黄河流域面临生态环保和高质量发展双重任务，国内外经验表明，推动流域综合治理既要靠政策的引导，也要靠市场的主导。

在黄河流域积极应用市场化机制，对于探索该流域生态保护和高质量发展有机统一的新路径具有重要意义。

制约黄河流域市场化机制的主要问题由于历史、自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区贫困人口相对集中，上中游7个省（区）是发展不充分的地区[1]，同东部地区及长江流域相比存在明显差距，在全流域促进市场化机制主要面临以下几方面突出问题。

一是黄河流域市场化发育程度较低。

与长江经济带相比，黄河流域经济社会发展水平相对滞后[2]。

2019年关于探索建立健全黄河流域市场化机制的政策建议Policy Suggestions on Exploring How to Establish and Perfect the Market Mechanism for the Yellow River Basin■文/李蕾 鲍淑君摘 要 黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略。

黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，有必要探索建立健全市场化机制对黄河流域进行综合治理。

由于黄河流域存在市场化发育程度较低、生态资源资本化较滞后、对内对外开放水平较低、经济协调发展及产业布局亟待完善等突出问题，应借鉴国内外实践经验，通过综合运用市场化手段，建立流域协调机制，优化产业布局，培育领军企业，完善多元化投融资机制，建立市场导向的科技成果转化机制，扎实推动黄河国家战略落实。

关键词 黄河流域；市场化机制；黄河国家战略沿黄9个省（区）平均实现地区生产总值（2.7万亿元）低于沿江（指长江）省市平均值（4.2万亿元），其中，沿江地区人均生产总值最高的上海的人均生产总值是沿黄最高省山东的2倍多，沿黄地区最低人均生产总值的甘肃的人均生产总值（32995元/人）也低于沿江的最低省云南的人均生产总值（47944元/人）。

治理黄河的建议书-建议书标题：治理黄河的建议书引言概述：黄河是中国的第二长河流，也是中国的母亲河。

然而，由于多年来的过度开发和不合理利用，黄河面临着严重的水资源短缺、水质污染、河道淤积等问题。

为了实现黄河的可持续发展和保护，我们提出以下建议。

正文内容：1. 加强水资源管理1.1 提高水资源利用效率针对黄河流域的农业、工业和城市用水，应推行节水技术和设备，提高用水效率。

同时，加强水资源调度和管理，确保水资源的合理分配和利用。

1.2 保护水源地和水生态环境加强对黄河上游的水源地保护，禁止非法采矿和乱占乱建。

同时，加强水生态环境保护，恢复湿地和河流的生态功能，提高水质。

1.3 建立水权交易市场建立黄河流域的水权交易市场，通过市场机制调节水资源的供需关系，鼓励节水和水资源的合理配置。

2. 防治水灾和河道淤积2.1 加强河道维护和清淤工作定期对黄河河道进行清淤工作，保持河道的通畅，减少洪水灾害的发生。

同时，加强河道的巡查和维护，及时修复破损的堤坝和闸门。

2.2 建立灾害预警机制建立完善的黄河流域灾害预警机制，及时监测和预警洪水、干旱等自然灾害，提前采取措施减少灾害损失。

2.3 加强防洪工程建设加大对黄河流域防洪工程的投入，修建更高更坚固的堤坝和闸门，提高防洪能力，保护人民生命财产安全。

3. 促进流域协同发展3.1 加强黄河流域的跨省合作各沿黄省份应加强合作，共同制定流域发展规划，协调水资源调度和生态环境保护，实现流域的协同发展。

3.2 优化产业结构推动黄河流域的产业结构调整，减少高耗水、高污染的产业，发展节能环保产业，促进经济的可持续发展。

3.3 加强科技创新加大对黄河流域科技创新的支持力度，推动水资源管理、防洪工程和生态环境保护等领域的科技创新，提高治理黄河的能力和水平。

总结：综上所述，治理黄河是一项艰巨而重要的任务。

我们应加强水资源管理，保护水源地和水生态环境，建立水权交易市场；加强防治水灾和河道淤积的工作，建立灾害预警机制，加强防洪工程建设；促进流域协同发展，加强黄河流域的跨省合作，优化产业结构，加强科技创新。

·110·黄河法中生态保护制度的构建何艳梅（上海政法学院经济法学院，上海 201701）【摘 要】 为了更好地贯彻黄河流域生态保护和高质量发展的国家重大战略，弥补分散立法的不足，实施流域综合管理，解决黄河流域面临的特殊生态问题，有必要制定黄河法作为黄河流域管理的基本法和综合法。

本文利用数据分析法、实证分析法和文献研究法，以解决黄河流域面临的主要生态问题为目标和导向，依据有关政策文件、法律法规和改革成果，分析了黄河法需要建立健全的生态保护制度，包括全流域节水制度、水源涵养制度、水土保持制度和水污染综合治理制度、自然湿地生态修复制度等。

【关键词】 黄河流域；黄河法；生态保护制度；中上游；干支流【中图分类号】D922.6 【文章编号】1674-6252（2021）02-0110-10【文献标识码】A【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2021.02.110资助项目： 上海市高原学科建设项目“上海政法学院法学-环境法学”（2016-Ⅰ-117）。

作者简介： 何艳梅（1972—），女，教授，法学博士，主要从事环境资源法和水法的研究,E-mail:*****************。

引言黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，自西向东蜿蜒流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九省区，最后注入渤海。

黄河干流河道全长5464㎞，是我国第二大河，流域总面积79.5万㎞2（包含鄂尔多斯高原的内流区面积4.3万㎞2）。

黄河流域幅员辽阔，地形地貌差别很大，大致分为上游青藏高原区、中游黄土高原区、下游平原区三部分。

黄河流域九省区2018年年底的总人口占全国的30.3%，地区生产总值占全国的26.5%。

因此，黄河法的制定是涉及流域生态状况、产业布局、现行政策和法律等多学科和多部门的系统和复杂问题。

关于如何制定黄河法，现有文献对黄河法的基本立法原则、流域管理体制、生态环境规划、法律责任等做了分析和思考[1,2]，然而缺乏专门从法律制度角度进行的研究；更缺乏针对黄河流域面临的生态环境问题，并结合立法现状与不足进行制度构建的针对性研究。

推动黄河流域高质量发展的几点建议引言：黄河是中国的第二长河流，被誉为“中华母亲”，对于中国的经济、农业和生态环境都有着重要的影响。

然而，长期以来，黄河流域面临着诸多问题，如水土流失、生态恶化、水资源短缺等，严重制约了该地区的发展。

因此，推动黄河流域的高质量发展，成为当前的一项紧急任务。

本文将提出几点建议，旨在为黄河流域的高质量发展提供一些建设性的思路。

一、推进生态文明建设生态文明建设是推动黄河流域高质量发展的基础和保障。

首先，要加强自然保护区建设，建立健全生态红线制度，保护流域内的重要生态系统。

其次，加大水土保持工程的力度，控制水土流失，减少泥沙淤积，维护水资源的可持续利用。

此外，要加强水资源管理，推行水权交易制度，促进水资源的高效利用。

二、加快农业现代化进程农业是黄河流域的重要支柱产业，推动农业现代化进程是实现高质量发展的关键。

首先，要加大科技投入，提高农业生产力水平。

引进先进的农业技术和设备，推广现代化的种植、养殖模式，提高农业综合效益。

其次，要加强农业基础设施建设，改善农村生产条件。

建设现代化的农田水利系统，提高农田灌溉效率。

此外，要加强农产品质量安全监管，加强农产品品牌建设，提高农产品附加值。

三、培育特色产业，推动经济转型升级经济转型升级是推动黄河流域高质量发展的关键。

首先，要积极培育和发展黄河流域的特色产业。

根据地方资源禀赋和产业基础，发展特色农产品、特色工艺品、特色旅游等产业，提高产业附加值，推动区域经济的转型升级。

其次，要加强产业技术创新，推进产业与科技的融合。

加大研发投入，推动科技成果转化，提升产业的核心竞争力。

此外，要加强就业培训，创造就业机会，提高人民群众的就业能力。

四、加强区域协同，推进一体化发展推动黄河流域高质量发展需要各级政府和各相关部门之间的密切协作。

首先，要加强政府协调机制的建设，明确各部门的职责和权责。

建立流域治理的协调机制，加强各级政府之间的合作。

其次，要加强区域间的交流与合作，促进一体化发展。

黄河流域落实节水优先思路与对策思考摘要：黄河流域面临水资源时空分布不均、水资源短缺且明显衰减等诸多问题，节水是破解当前面临水资源供需矛盾的必然要求和重要举措。

由于黄河流域面积广阔，上中下游气候条件、土壤类型和水源条件等差异较大，各地应科学制定适宜的深度节水控水措施，落实用水总量强度“双控”要求，严控灌溉面积和地下水开采规模，大力推广高效节水，深度落实体制机制改革，促进节水压超，优化用水结构，支撑区域高质量发展。

基于此，本文主要分析了黄河流域落实节水优先思路与对策。

关键词:黄河流域；水资源利用；优化措施中图分类号:F124文献标识码:A引言在黄河流域节水相关规划设计、政策制订中，只有辩证分析各种矛盾关系，才能真正将节水落到实处，以有限的水资源供给支撑流域生态保护和高质量发展。

秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，针对黄河流域中下游多年的经济发展造成的生态环境恶劣和水资源短期问题，生态补偿是最为合理有效的流域生态环境治理手段。

从黄河流域的生态地位、经济地位、发展地位、文化地位等方面给出流域生态保护、生态修复、生态治理，以及黄河流域高质量发展需要做什么工作的建议，以提升黄河流域生态文明建设水平。

1黄河流域整体水资源利用概况在我国现有水资源数据统计中，水资源利用主要在农业、工业、生活及生态领域。

根据《2020年黄河水资源公报》，黄河流域总面积79.5万平方公里，2020年黄河区水资源总量仅占全国水资源总量2.7%，其中包括地表及地下水资源量690.2亿m3、415.9亿m3。

总体用水分行业来看，黄河流域是我国农业经济发展的重点区域，是我国重要的农业生产基地，农田有效灌溉面积为518万km2，耕地灌溉率为31.9%，因此黄河流域农业用水量占比最多，超过其他三个领域用水量之和，农业用水需求最大，其发展也最易被水资源的状态约束。

黄河流域矿产、金属等能源极为丰富，中下游地区煤化产业十分发达且生产效率逐年提高，因此该地区工业用水利用效率逐年增加，用水量逐渐减小，2019年万元国内生产总值用水量达到51.23m3。