扎实推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展

扎实推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展
作者：暂无
来源：《北方经济》 2020年第8期
近日，中央政治局召开会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

会议指出，黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复
兴的千秋大计，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

内蒙古作为黄河流域重点省区之一，生态保护的强化、区域格局的统筹、产业体系的重构，黄河文化的传播，既给内蒙古发展带来了新机遇，也面临诸多新挑战。

我们要加快步伐，乘势
而上，扎实推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展，走深走实走好符合国家战略定位，体
现内蒙古特色，以“生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，努力形成在高质量发
展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展的流域现代化发展新格局。

本期“特别策划”专栏，选登了第62期发展改革论坛的部分专家发言稿件。

与会专家学者围绕打造内蒙古特色的黄河保护和发展模式、依托口岸深化区域开放发展、加快推进生态环境
保护、推动实现农业水资源节约集约利用和农业现代化、系统保护传承弘扬我区黄河文化、乌
海及周边地区转型发展等方面，提出政策建议，为扎实推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量
发展贡献了专家智慧。

2023年推动黄河流域生态保护和高质量发展心得黄河是我国的母亲河之一，流经九个省份，对于我国的农业生产、水资源开发和生态环境都有着重要影响。

然而，长期以来，黄河流域的生态环境面临着许多问题，比如水土流失、水污染和生物多样性丧失等。

为了推动黄河流域的生态保护和高质量发展，我省制定了一系列政策和措施，并在实践中总结了一些心得。

首先，我们积极推进生态修复工作。

黄河流域的水土流失问题一直很严重，严重影响了农业生产和水资源的利用。

为了解决这个问题，我们大力推进了退耕还林还草工程和水土保持工程，通过植树造林、草原恢复和综合治理等措施，有效减少了水土流失程度，恢复了生态平衡。

我们还加大了生态补偿力度，鼓励农民发展生态经济，从而实现了生态修复和农民增收的双赢局面。

其次，我们强化了水资源管理和保护。

黄河是我省的重要水源地，但由于过度抽取和污染，水资源短缺和水质恶化成为了制约经济发展的重要问题。

为了解决这个问题，我们制定了严格的水资源管理办法，加大了对违法抽水和水污染行为的惩罚力度。

同时，我们还加强了水资源的综合开发利用，推进了水利工程建设，提高了水资源利用率。

通过这些措施，我们改善了水资源短缺和水质恶化的问题，保障了经济社会的可持续发展。

再次，我们注重保护生物多样性。

黄河流域是我国的重要生物多样性保护区之一，但由于人类活动的不当和生态环境的改变，许多物种面临灭绝的风险。

为了解决这个问题，我们采取了一系列保护措施，加强了自然保护区的管理，禁止乱砍滥伐和滥采滥捕行为。

我们还加大了宣传教育力度，提高了公众的环境保护意识。

通过这些措施，我们保护了很多濒危物种，恢复了生物多样性，为黄河流域的生态保护和高质量发展做出了贡献。

最后，我们加强了区域合作和国际交流。

黄河流域横跨多个省份，涉及众多利益相关方，要想推动生态保护和高质量发展，需要加强区域合作。

我们加强了与其他省份的沟通协调，共同解决了一些跨区域问题，形成了合力。

同时，我们还积极参与国际合作，与其他河流流域的管理者开展交流合作，借鉴他们的经验做法。

如何推动黄河流域生态保护和高质量开展思考和建议中国有两大灵魂，一是黄河，二是长江。

作为中国重要的母亲河，黄河一手孕育了中华五千年文明，也承载了无尽的土地、生态资源和人文记忆。

但随着经济社会的发展，黄河上游、中游、下游面临了极大的生态环境和资源保护压力，需要采取有效措施，推动黄河流域生态保护和高质量开展。

一、强化政策引导，加强制度保障1.政策引导，制定相关法律法规。

在保护黄河流域生态的前提下，建立完善生态修复和保护的法律体系，对损坏黄河生态环境的行为严格追责，为内外资合作创造更优良的商业环境。

2.加强制度保障，着力打造绿色发展。

鼓励发展生态经济，推行“以人为本、可持续发展”理念，引领企业迈向高质量可持续发展道路。

制定《黄河流域生态保护规划实施方案》，实施黄河流域生态保护工程、水污染治理工程等专项行动，切实保护黄河流域生态环境。

二、推进环境治理，加强环保合作1.绿色发展，减少污染物排放。

强化环境安全意识，重点加强化工、煤炭、电力等高污染产业的监管和治理，大力推进绿色化改造，实现产业转型，减少污染物排放。

2.环保合作，促进区域协同发展。

制定全流域统筹规划，加强区域合作，形成黄河流域环境保护长效机制。

建立跨界河流治理联防联控机制，构建多层次合作体系，发挥政府、企业、公众等力量相互协作的作用。

三、加强技术创新，提高治理效率1.推进科技创新，提升治理效果。

加强科技投入，提升科技创新能力，加大绿色技术、生态慢成长技术、生态红利技术等方面的研究力度。

加强生态环境监控，通过高分辨率遥感技术，全方位、多角度把握黄河流域生态环境变化情况，为提高管理效率提供精准数据支撑。

2.推行绿色生产方式，建立生态文明社区。

完善区域生态产业体系，加强典型地区生态建设特色品牌建设和推广力度。

实施绿色标准化建设，推动绿色生产方式的创新发展，提高生产效率，打造生态文明社区。

四、加强公众环保意识，推进全民参与1.构建全民参与模式，弘扬环保意识。

扎实推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展——第６２期内蒙古发展改革论坛综述摘 要：８月２日，第６２期内蒙古发展改革论坛在巴彦淖尔市举办。

论坛主题为“扎实推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展”。

来自自治区发改委、区域经济合作局、发展研究中心领导及有关人员，农发行、国开行内蒙古分行相关负责同志，巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟有关部门负责同志等６０余人参加了论坛。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所、综合运输研究所、自治区生态环境厅、水利规划设计研究院、发展研究中心、内蒙古民族文化产业研究院的专家学者，分别作了主题和专题发言。

编辑部对专家学者的观点进行梳理，形成综述。

关键词：内蒙古黄河流域 生态保护　高质量发展以２０１９年９月１８日习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会为标志，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。

内蒙古作为黄河流域重点省区之一，生态保护的强化、区域格局的统筹、产业体系的重构，黄河文化的传播，既给内蒙古发展带来了新机遇，也面临诸多新挑战。

与会专家一致认为，我们要加快步伐，扎实推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展，走深走实走好符合战略定位，体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

杨臣华（内蒙古自治区发展研究中心主任）说，我们要深入贯彻习近平总书记９．１８重要讲话精神，切实提高政治站位，强化问题导向，做好内蒙古黄河流域的规划，做好思路上的引导，为促进黄河全流域保护与发展作出应有贡献。

夏成（国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长、区域战略研究中心副主任）表示，内蒙古必须紧抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，乘势而上，努力形成在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展的流域现代化发展新格局。

一、内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展中存在的突出问题（一）生态环境脆弱尚未扭转内蒙古黄河流域生态环境总体脆弱，对高质量发展形成制约。

深入推动黄河流域生态保护和高质量发展心得体会深入推动黄河流域生态保护和高质量发展心得体会作为黄河流域的一个观察者和参与者，在过去的几年中，我亲眼见证了黄河流域从过去的生态破败和经济滞后，到如今的高质量发展和生态保护，而这一切的变化与进步，都凸显出了我们应该深入推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要性。

首先，我深切地感受到黄河流域的生态环境建设对于经济发展的关键意义。

多年来，黄河流域因为水土流失和过度开发，生态系统遭受了严重的破坏。

然而，随着近年来国家生态环保政策的不断推进，黄河流域正在逐渐恢复和重建其自然生态系统，这为经济发展创造了更加优质和可持续的资源环境。

通过保护生态环境，我们能够创造出更加稳健、更加有前途的经济发展局面，这是黄河流域生态保护和高质量发展的不可或缺的支撑。

另外，黄河流域高质量发展的不断推进，也需要我们进一步地探索产业结构升级和技术创新的新途径。

通过与其他地方经验的对比和丰富地探索，我们需要加强与高新技术的联合，促进河南省的产业创新，不断提高产业技术的水平，推动黄河流域的高质量发展。

而这种发展离不开科技创新和现代管理，也需要政府发挥领导作用、企业探索创新模式并付诸实践、社会各界支持和参与，才能切实实现生态和高质量发展的新梦想。

突出重点地说，黄河流域的生态建设和高质量发展需要我们认真思考如何更好地在全国范围内形成的生态理念和管理模式，立足当前，历史进程中的巨大挑战，未来仍然充满变数和不确定。

如今，我们需要继续强化生态保护，容忍小生产不断发展出更高生产能力，鼓励新基建，加强智能化和绿色化建设，提高山川湖泊和城市片区的品质与这互联商业关系的质量和覆盖率。

同时，在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展的过程中，我们也需要进行思辨。

在科技引领的新形势下，如何通过多租户工业云计算、AI，实现生产资料的优化互联与质量分层管理性，优化资源获取与公共服务，同时提高环保标准和政府指导下的产业引导及外部环境展现下的生态意识提高。

中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.11.02•【文号】•【施行日期】2021.11.02•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染防治正文中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（2021年11月2日）良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

同时应该看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

为进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

（二）工作原则——坚持方向不变、力度不减。

保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役，接续攻坚、久久为功。

新时代推进黄河流域生态保护和高质量发展的内涵和意义摘要：一、引言二、黄河流域生态保护和高质量发展的内涵1.生态保护2.高质量发展三、黄河流域生态保护和高质量发展的意义1.保障国家生态安全2.促进区域协调发展3.推动经济绿色增长四、新时代黄河流域生态保护和高质量发展的政策措施1.加强法治保障2.创新生态补偿机制3.提升绿色发展能力五、结论正文：新时代推进黄河流域生态保护和高质量发展的内涵和意义随着我国社会经济的快速发展，生态环境保护与高质量发展成为新时代的重要任务。

黄河流域作为我国重要的生态屏障和资源宝库，其生态保护和高质量发展具有深刻的内涵和意义。

一、引言黄河流域是我国重要的地理区域，涵盖了多个省份，人口众多，资源丰富。

然而，长期以来，黄河流域的生态环境问题严重，经济社会发展不平衡。

新时代背景下，党中央提出了推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，为这一地区的可持续发展指明了方向。

二、黄河流域生态保护和高质量发展的内涵1.生态保护：生态保护是黄河流域生态保护和高质量发展的基础。

要坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强水资源、生物多样性、土壤侵蚀等方面的防治和保护，确保黄河流域生态环境的持续改善。

2.高质量发展：高质量发展是黄河流域发展的核心。

要以新发展理念为指导，加快产业结构调整，推动绿色低碳发展，提高资源利用效率，实现经济、社会、环境的协调发展。

三、黄河流域生态保护和高质量发展的意义1.保障国家生态安全：黄河流域生态保护和高质量发展，有利于维护国家生态安全，改善生态环境，为全国经济社会发展提供生态保障。

2.促进区域协调发展：推进黄河流域生态保护和高质量发展，有助于优化区域发展布局，促进上下游地区协同发展，缩小区域发展差距。

3.推动经济绿色增长：黄河流域生态保护和高质量发展，可以激发绿色发展潜力，推动产业结构调整，实现经济绿色增长。

四、新时代黄河流域生态保护和高质量发展的政策措施1.加强法治保障：制定和完善相关法律法规，明确各级政府、企业和社会各方面的责任，确保黄河流域生态保护和高质量发展政策的落地生根。

黄河流域生态保护与高质量发展的协调推进策略一、本文概述本文旨在探讨黄河流域生态保护与高质量发展的协调推进策略。

黄河流域作为中华文明的发源地，其生态保护与高质量发展的重要性不言而喻。

然而，随着经济社会的发展，黄河流域面临着日益严峻的生态环境压力，如何在保护生态环境的同时实现高质量发展，成为了摆在我们面前的重要课题。

本文将从黄河流域的生态环境现状出发，分析生态保护与高质量发展之间的关系，提出协调推进的策略和建议，以期为黄河流域的可持续发展提供有益参考。

具体而言，本文将首先梳理黄河流域的生态环境现状，包括水资源状况、土地利用情况、生物多样性等方面的问题。

在此基础上，分析生态保护与高质量发展之间的内在联系，探讨二者之间的平衡点。

然后，结合国内外相关理论和实践经验，提出适合黄河流域实际情况的协调推进策略，包括政策协同、科技创新、生态补偿等方面。

结合具体案例，对协调推进策略的实施效果进行评估，并提出相应的政策建议。

通过本文的研究，我们期望能够为黄河流域的生态保护与高质量发展提供有力的理论支撑和实践指导，推动黄河流域实现绿色发展、循环发展和低碳发展，为构建美丽中国贡献力量。

二、黄河流域生态现状分析黄河流域，作为中国第二长河，其生态环境状况直接关系到中国的生态安全和经济社会发展。

然而，长期以来，由于过度开发、无序建设、污染排放等多种原因，黄河流域的生态环境面临严峻挑战。

水资源短缺是黄河流域面临的最大问题之一。

黄河流域的降水量较少，而蒸发量大，加上过度开发和利用，导致水资源日益紧缺。

这不仅影响了流域内的农业生产和居民生活，也对流域的生态环境造成了严重破坏。

黄河流域的水土流失问题十分严重。

由于地形地貌复杂，加上不合理的土地利用和植被破坏，导致大量的水土流失，严重破坏了土壤结构和肥力，降低了土地的生产能力。

黄河流域的污染问题也不容忽视。

随着工业化和城市化的加速推进，大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入河流，严重污染了黄河流域的水质，对生态环境和人体健康构成了严重威胁。

27内蒙古黄河流域处于黄河几字湾的上半部分，覆盖7个盟市40个旗县区，这一区域国土面积、常住人口分别占全区的44%、50%。

黄河流域的生态地位、经济地位、战略地位十分重要。

从生态功能看，内蒙古沿黄地区拥有5个国家地质矿山公园、7个国家级自然保护区，具有多种自然景观，是重要的生态安全屏障区；从发展功能看，黄河流域创造了内蒙古69%的经济总量和71%的财政收入，是内蒙古经济主轴带和发展核心区；从文化价值看，黄河是中华民族的母亲河，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。

推进黄河流域生态环境保护既是内蒙古在全国发展大局中必须担当的政治责任，也是内蒙古自身发展的迫切需要。

长期以来，内蒙古深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，牢记习近平总书记重要嘱托，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，把加强黄河流域生态环境保护与治理摆在突出位置，取得了积极成效。

但是，由于黄河流域生态环境问题基数大、程度深，目前仍然有大量问题亟待解决。

一、内蒙古黄河流域生态环境保护存在的主要问题资源环境承载能力不足。

内蒙古沿黄地区7个内蒙古黄河流域生态环境保护存在的问题与对策建议马桂英盟市分布了59个工业园区，全区80%的能源、化工、冶金、建材产业集中在这一区域，产业结构偏重、能源结构偏煤、污染排放偏大的状况突出，区域性、布局性、结构性环境风险叠加。

同时，该区域生态环境总体仍然脆弱，荒漠化土地面积约占全区荒漠化土地面积的60%，沙化土地面积约占全区沙化土地面积的72%，是内蒙古乃至全国荒漠化、水土流失较为严重的地区之一，局部地区资源环境承载能力达到上限，治理任务重、修复成本高。

污染防治任务依然艰巨。

在水污染防治方面，近年来黄河流域整体水质的改善与中上游降水量大密切相关，但内蒙古黄河流域主要以干旱半干旱气候为主，水资源总量小、支流天然径流少，水质波动甚至反弹可能性较大。

推进内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展的重点作者：杨臣华来源：《北方经济》 2019年第10期杨臣华摘要：当前黄河流域水少沙多、水沙异源时空分布不均等矛盾依然突出，内蒙古流域生态环境脆弱，水资源短缺，水生态损害等形势严峻。

协同推动黄河流域生态保护、环境治理和高质量发展，将有效解决存在的突出矛盾和问题，推进内蒙古生态保护和环境治理和建设我国西北、华北地区的重要生态安全屏障，进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

关键词：黄河流域生态保护治理高质量发展习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

这是新时代党中央将黄河流域生态保护上升为重大国家战略的最新阐述，为内蒙古构建以水定城、以水定地、以水定人、以水定产新格局，探索出一条符合国家战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力加强生态保护治理，促进全流域共抓大保护、协同推进大治理奠定了新基础。

一、重要地位习近平总书记强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。

深刻领会总书记指示精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展，对于进一步推进内蒙古生态保护和环境治理和建设我国西北、华北地区的重要生态安全屏障，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等作用十分重要。

从生态地位看，黄河流域是连接青藏高原、黄土高原与华北平原的重要生态廊道，也是国家“两屏三带”生态安全战略的重要组成部分，分布有青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、北方防沙带，其生态状况直接关系到我国中长期生态演变格局。

黄河内蒙古段介于阴山南麓与鄂尔多斯高原之间，穿行于乌兰布和沙漠、河套灌区及土默川平原与库布其沙漠之间，流域地区生态环境总体脆弱，是生态环境治理的集中区，部分区域生态环境问题突出。