建立预警防范机制 源头遏制职务犯罪

建立预警防范机制 源头遏制职务犯罪 胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。表明了我党对惩治、预防腐败的信心和决心，同时也为打击和预防职务犯罪工作指出了总方向：即治本为目的，预防为手段，制度为措施。预防职务犯罪是检察机关的重要职能之一，在构建社会主义和谐社会中，应当建立起职务犯罪的预警机制，从源头上有效遏制职务犯罪的发生。 一、 建立职务犯罪预警机制的必要性 （一）是构建社会主义和谐社会的需要 1、建立预防预警机制，有利于维护社会稳定。现如今，人民群众的政治参与意识及法律意识不断增强，对腐败问题深恶痛绝，只要有腐败出现，就会引起群众的不满，甚至引发严重影响社会治安的群体事件。虽然，腐败现象和群体事件只是局部、个别现象，但如果不加以高度重视，认真解决存在的问题，一旦矛盾激化，后果不堪设想。因此，检察机关有必要、有责任建立起预防职务犯罪的预警机制，从源头上遏制腐败现象的发展和蔓延。 2、建立预防预警机制，有利于打造廉洁高效政府。廉洁高效的政府，是社会、经济、政治、文化发展的一个必要条件。政府的高效廉洁可以促进社会的和谐稳定和全面发展，而要建设这样的政府，就必须将职务犯罪降到最低限度。建立预防职务犯罪预警机制，从源头上遏制苗头性、倾向性的腐败问题，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了政府及其公职人员的廉洁和高效。 3、建立预防预警机制，有利于净化社会风气。当前，存在着这样那样的不良社会风气，有的甚至还比较严重。一部分公务人员自身要求不严，素质不高，行为不够检点甚至贪污腐败、违法乱纪，是导致这种风气的一个重要因素。我们建立预防职务犯罪预警机制，做好职务犯罪预防工作，就能在很大程度上减少职务犯罪的发生，从根本上努力解决职务犯罪发生的机理性问题，促使社会风气的改观。 （二）是检察机关发挥职能的需要 检察机关的主要职责之一就是依法打击和预防职务犯罪，打击是手段，预防才是治本之策。因此检察机关职能部门之间要充分协调沟通，尤其是预防、反贪、渎检、控申等部门要加强合作和信息交流，从源头预防职务犯罪。当前，由于对职务犯罪预防的法律、制度、手段等都相对落后于对其的打击，在检察机关内部，也不同程度地存在着“重打击、轻预防”的现象。自侦部门为办案而办案，没有将预防工作贯穿在打击的全过程中，没有案后预防措施，没有进行有效的预防教育，不但没有体现出“办理一案，预防一片”的效果，甚至有的地方出现了前“腐”后继的怪现象。这些现象是不正常的，没有体现出打击职务犯罪的目的和初衷，没有充分发挥检察机关预防职务犯罪的检察职能。检察机关只有在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，紧密结合检察职能，按照“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，积极探索预防职务犯罪预警机制，适应当前惩治职务犯罪要源头治理的新形势。 （三）是适应新形势下反腐倡廉的需要 新形势下，在深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的过程中，法律、制度建设相对滞后于经济和社会改革步伐，文化、价值取向趋于多元化，由于目些消极因素的负面影响和相互作用，使职务犯罪呈现出不断上升的态势。与此同时，职务犯罪案件数量也一直呈上升趋势，大要案日益突出，社会影响越来越大，犯罪手段呈现出隐蔽性、多样性、高科技性的特点，犯罪日趋向智能化、专业化、职业化方向发展。对这一犯罪如不加以有效抑制，势必严重干扰社会政治、经济、文化的健康发展，甚至危害国家社会稳定与和谐，影响政治稳定和社会安定。在此环境下，建立预警机制，充分发挥检察机关的职务犯罪预防职能，从源头上遏制职务犯罪多发的态势，真正实现打防结合、预防为主、源头治理的职务犯罪预防目标。 二、建立职务犯罪预警机制存在的问题 （一）预防基础薄弱。目前，检察机关内部均设立了专门的职务犯罪预防机构，配备了预防干警，并且开展了社会化的职务犯罪预防工作，督促预防单位成立了预防职务犯罪的组织机构，配备了人员，制定了相应的工作职责，在有些发案单位进行了个案预防，完善了有关的规章制度，但这些工作不同程度的存在着不完善、不落实、表面化的问题，还不能满足建立预防预警机制的要求。 （二）预警意识不高。加上广大干部群众普遍存在的预防预警意识不强，警惕性不高，对身边的腐败现象采取“事不关己，高高挂起”和“清者自清，浊者自浊”态度，任其自由发展，眼看着身边的同志在职务犯罪的道路上越走越远，最终成为腐败的牺牲品，这样就导致了当前职务犯罪的“前腐后继”、“越打越贪”、“越贪越多”的怪现象发生。 （三）领导重视不够。目前，由于重打击、轻预防的思想影响，党委、政府对预防工作的重视明显不够，社会、政府的预防机构大多形同虚设，只有检察机关在孤军奋战。就检察机关而言，对预防工作的重视程度也远没有象对办案工作那样重视。有的同志包括一些领导同志总认为只有办案才是硬道理，预防工作是软任务，只要临时突击，即可解决问题。再说检察机关的预防部门孤军深入预防单位开展预防工作，没有前锋，没有后援，也缺少法律约束，在预防单位召开座谈会、举办法制讲座、发送检察建议等措施收效不尽人意。 （四）预防措施不完善。当前检察机关的预防措施主要有：到预防单位上法制课、召开座谈会、组织服刑人员开展现身说法式的警示教育、对发案单位发送检察建议等几种形式，而这些形式往往存在流于形式现象，即讲求形式的多，追求效果的少。即便是采取了更多的措施措施，对预防的要求很高，但预防单位表面上认真，落实中敷衍也是常有的事。比如我们发出的检察建议，相关单位采纳没采纳，采纳之后落实没落实，这些问题都没有很好地得到解决和落实。 三、立足检察职能，建立职务犯罪预警机制 一是建立健全预警机制的基础网络。建立预警机制的网络基础就是要完善职务犯罪预防的社会化网络，切实发挥社会化预防职务犯罪的功能。首先要加强预防职务犯罪的立法工作。完善职务犯罪预防、惩治、监督等方面的法律法规，形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系。其次是要在执法中做到“有法必依，执法必严，违法必究”。加大惩罚的力度，从重从快打击职务犯罪，增加职务犯罪的政治成本和经济成本，使职务犯罪分子不敢犯罪，犯不起罪。第三是要切实完善社会化预防职务犯罪的网络建设，将网络覆盖到基层单位，将预防职务犯罪的触角延伸到关乎社会发展、政治建设、经济建设、民主建设和人民群众关心的热点、焦点问题，逐级设立必要的预防专职人员、信息联络人员，确保能够发现问题、反映问题、协调问题和解决问题。四是要抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，坚持不懈地抓改革、抓制度、抓预防，不断拓展源头治腐的领域，建成适应我国经济社会发展要求的惩治和预防职务犯罪的预警体系。 二是建立健全完善的预防措施。检察机关要充分利用和发挥自身预防职务犯罪的职能和优势，深入扎实开展个案预防、系统预防、专项预防，切实将预防工作落实到位，不作秀，不走过场，并加强探索，加强调研，积极拓展预防职务犯罪工作的新方法、新措施，对原有的工作方式进行改进。比如由于缺乏回访考察，有的检察建议就存在着“以文换文”的现象。即我们给对方发出检察建议后，发案单位实际上并未落实，也不想落实，为了应付差事，有关人员对照检察建议，凭想象罗列个一二三四，形成所谓的“落实情况”，送到检察机关。所以，仅凭发案单位的一纸空文，不进行回访考察，难以保证检察建议的落实，也就难以保证预防的效果和质量。 三是强化预防调查的预警作用。检察机关要根据职务犯罪出现的新情况、新问题进行专题调研，调查分析新形势下产生职务犯罪的深层次原因、特点、规律和发展趋势。特别是对当地有影响有震动的窝案串案、大案要案，要组织人员深入案发单位开展调查研究，与主管部门和发案单位共同研究分析，找出制度上、管理上、机制上存在的薄弱环节和犯罪根源，研究从根本上防范和遏制职务犯罪的措施和对策。同时，深入调查分析行业职务犯罪的原因、规律和特点，有针对性地向党委、政府提出“专项治理”的建议。提出加强立法、完善制度、健全机制、强化管理、落实监督等前瞻性的预防对策，做到从源头上预防职务犯罪。并写出专题调查报告，提出切实可行的建议，为领导和有关部门部署预防职务犯罪工作提供决策依据，推进法制、体制、机制的完善与改革，从源头上遏制和减少职务犯罪。 四是发挥查办案件的预警作用。通过研究职务犯罪案例而举一反三，发现和消除职务犯罪机会。职务犯罪机会是产生职务犯罪的重要条件。职务犯罪机会有多种因素，如无规可循、有规不循、自由决策权过大、操作过程透明度不高等。要发现职务犯罪机会，除了通过资源普查和流程梳理外，还有一个更直接的方式，就是深入剖析已经发生的职务犯罪案件，找到其中具有共性的体制、流程和机制问题，然后加固薄弱环节，堵塞漏洞，消除机会并举一反三。此外，还可以参考同行业其他企业的有关案件，以触类旁通。案件分析是基础性工作，只有对已发生的案件进行深入剖析并立即着手优化制度和流程，才能够最终走在案件前面，收到防患于未然、事半功倍的效果。通过对大案要案和典型案件的剖析，揭示案件发生的规律，既可以指导、示范今后类似案件的查处，又为案前预防提供了依据，达到“查处一案，治理一线，规范一面，教育一片”的效果。 五是依靠党的领导和群众参与。建立职务犯罪预警机制，必须在党委领导下进行。检察机关要及时向党委汇报情况，听取指示，以保证反腐倡廉工作健康有序进行。 群众的参与是预警机制发挥作用的重要源泉。群众是构建和谐社会的主体，也是预警机制建设的重要参与者。要影响和引导广大群众积极参与预警机制建设，充分发挥和谐社会的主体作用。