论乡村振兴下我国现代种业发展的法治化
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三农论坛 SANNONG LUNTAN党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并作为国家发展战略写入党章，2018年的中央一号文件具体部署了乡村振兴战略，贯彻和落实乡村振兴战略的核心路径是解决好“三农”问题，推动农村产业兴旺，促进农业繁荣[1]。新
时代下实现乡村振兴战略必须要立足于我国的基本国情和发展实践，我国作为农业大国，农业是立国之本，种业更是农业的先导产业。现代种业作为我国现代农业生产中最基础和最重要的生产资料，其发展质量以及发展水平直接关系到我国农业生产的安全、农民增收、农村社会的稳定以及农业的繁荣[2]。建立我国现代种业制度，作为确保国家
粮食安全、种业安全、生态安全，保护农民权益，推进农业现代化的重要战略举措[3]。因此，保障和推动乡村振兴下
我国现代种业的发展，具有极大的战略重要性和必要性。新时代下实施乡村振兴战略的关键在于提升乡村的内生能力，即以发展我国现代种业，引领乡村振兴。法治作为一种治国方略和手段，是国家治理现代化的基本表征，法治化是国家治理现代化的必由之路[4]。一个现代国家，必须是一个法治国家；国家走向现代化，必须走向法治化。现代种业法治环境和种业市场秩序作为衡量地区种业发展水平的重要标准，决定地方种业效率的重要因素。因此，发展我国现代种业需要法治保驾护航，现代种业法治化是我国现代种业发展建设的有效保障。构建我国现代种业发展离不开法治话语权建设，法治作为我国现代种业实践发展的有力保障，必须要为我国现代种业发展注入法治能量，依法治理现代种业秩序振兴现代种业市场，构建我国现代种业发展的法治良序，助力乡村振兴。我国现代种业发展法治化是推进法治中国下乡村振兴的必然要求，更是乡村地区人民群众的共同夙愿。但是，如何实现乡村振兴战略背景下我国现代种业发展的法治建设，是一个值得学界思考的问题。目前学界对乡村振兴下我国现代种业的法治问题缺乏深入的研究，亟待我们加强该方面的理论研究为乡村振兴下我国现代种业发展的法治化提供智识引导。1 价值：法治对我国现代种业发展的重要意义袁铸（2005）等在阐述我国种子纠纷案件特点和原因的基础上，提出我国种业发展的法治对策[5]；王子明（2014）提出法律体系的建设和完善是我国现代种业发展所面临的巨大挑战[6]；谯莉萍（2015）等基于种子市场中常见违法违规行为的辨析，针对不同的违法违规行为提出要加强现代种业的政策支持以及法律环境建设等策略[7]，这些
学者都认为我国现代种业发展的法治化是法治中国语境下现代种业建设发展的题中应有之义。我国现代种业作为典型的高风险产业，其发展的各个阶段和环节都需要法治的保障。为此，把法治嵌入我国现代种业发展之中，实现两者有机结合，从而使我国现代种业能够获得不同阶段、不
论乡村振兴下我国现代种业发展的法治化徐燕飞（贵州大学 法学院，贵州 贵阳 550025）
摘 要：国以农为本，农以种为先。现代种业作为国家基础性、战略性的核心产业，是乡村振兴下农业创新驱动发展的突破口，更是乡村振兴下促进农业长期稳定发展繁荣的根本。法治作为国家治理现代化的基本表征，现代种业发展的法治环境以及市场秩序作为衡量现代种业发展水平的重要标准，是决定现代种业发展效率的重要因素。基于此，现代种业发展的法治化是实施乡村振兴的重要举措，建构我国现代种业发展的法治路径势在必行。面对我国现代种业发展的法治化困境，以加强法治监管为目标策略和以建构纠纷化解机制为价值导向的基础上科学引导法治理念，应成为法治语境下我国现代种业发展的适切路径。 关键词：乡村振兴；现代种业发展；法治
基金项目：2016年国家社会科学基金项目（编号：16XMZ052）；2017年贵州省研究生教育创新计划项目（编号：KYJJ2017025）；2017年贵州省教育厅高等学校人文社会科学基金项目（编号：2017DXS16）；本文受“2018年中喀研究院招标项目”资助和2017年贵州省国内一流学科农林经济管理建设项目（编号：GNYL[2017]002）资助。 作者简介：徐燕飞（1992- ），男，河南柘城人，硕士研究生，研究方向为司法制度、诉讼法学。12
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三农论坛 SANNONG LUNTAN同环节发展所需的法治动力。基于此，需要法治为我国现代种业发展提供坚实的制度保障，法治对我国现代种业发展的重要意义。1.1 有利于保障维护种业参与者的合法权益，贯彻司法为民的法治服务理念我国现代种业的法治化，有助于借鉴和学习现代种业法治监管的新模式，探索和总结符合我国现代种业法治发展的新机制。同时，我国现代种业发展的法治化有助于快速有效化解种业发展的矛盾纠纷，切实保障维护我国现代种业培育者、生产者、经营者、购买者的合法权益，彰显了法律服务人民、司法为民的理念，以及司法务实的精神作风。1.2 有利于节约社会成本，提高现代种业发展的效益市场交易成本的存在是我国现代种业发展的现实困境，我国现代种业发展的法治化不仅能充分发挥法律制度所具有的相对程序简约、方便快捷、成本低廉等功效，而且能节约现代种业交易或种子纠纷诉讼中的契约成本、控制成本、信息成本等社会成本[8]。我国现代种业发展的法治化关
键在于它是法律主体经济理性选择和效益最大化的司法救济方式，它本质上是一整套从组织到行为、从静态到动态以提高我国现代种业发展法治实效为目标的制度系统。1.3 有利于依法依规规范我国现代种业的市场秩序，促进现代种业持续健康发展法治经济是对市场经济在法律层面的本质特征的概括，法治经济学提出，营造良好法治环境，可规范市场经济活动，推动经济健康而有序地发展[9]。现代种业法治环境
和种业市场秩序作为衡量地区种业发展水平的重要标准，决定我国现代种业效率的重要因素。总之，需要法治为我国现代种业发展提供良好市场秩序和法治基础。综上所述，发展我国现代种业是实施乡村振兴战略核心践行路径，我国现代种业发展的法治化更是乡村振兴下农业发展繁荣的必然要求，我国现代种业的发展需要法治为其保驾护航。我国现代种业发展的法治保障作为我国农业现代化、法治化的缩影，是农业法治发展变革以及国家法治现代化的客观要求和必然趋势。我国现代种业发展的法治化是高效优质的农业法治工作的缩影，更是国家司法公信的智力依托。基于此，法治对我国现代种业发展具有重要的战略意义。2 问题：我国现代种业发展的法治困境2018年，根据全国人大常委会执法检查组的报告显示，我国现代种业发展存在的主要问题是现代种业发展的法治基础依然薄弱，基层种子执法和市场监管能力不足，育种原始创新能力以及知识产权保护方面仍显不足[10]。究
其根源，是我国现代种业发展的法治体系不健全，法治在我国现代种业发展中缺位，现代种业发展的法治缺失成为乡村振兴下我国现代种业健康快速发展的困境。我国现代种业发展的法治困境具体表现在以下三个方面。2.1 种业行政执法监管环节存在的问题第一，目前我国现代种业的行政执法人员普遍存在执法能力和业务素质参差不齐。比如一些执法人员的法律知识文化水平不高且良莠不齐、专业知识技能欠缺，基层种子种苗管理队伍执法能力和业务素质良莠不齐。第二，监管职责不明确，监管体系不健全。比如，一些地方没有按照种子法要求明确县级种子执法主体监管职责，农业综合执法、种子专业执法存在一定业务交叉。全国有59%的基层种苗管理机构合署办公，超过三分之一的县没有专门的种苗管理机构[11]。第三，执法监管行为不规范。比如，种子
作为一种特殊商品，本身具有专业性强、隐蔽性强、生态区域性强、季节性强等特点。但是，我国对种子法治监管的专业教材又十分匮乏，同时部分执法人员对现代种业相关法律法规的学习、理解不够深入，存在执法能力不足和监管不到位问题并存。此外，一些基层种子种苗管理机构工作经费匮乏，缺乏必要的执法装备和检测设备，难以满足我国现代种业市场监管的任务要求，对无证生产经营种子、套牌侵权等违法行为难以进行刑事追究，致使行政执法人员在执法中存在：执法不知法、懂法，部分法治概念不清、界限不明，滥用行政权力、乱罚款行为等现象。2.2 种业研发生产经营环节存在的问题部分现代种业的研发生产经营者盲目追求经济效益，对相关法律专业知识以及业务知识认知不足，同时对现代种业品种和品牌的保护意识不强。由于目前实施的《种子法》中实质性派生品种制度缺失，育种中出现的修饰性、模仿性品种多，品种的同质化问题十分突出，导致育种科研成果易被剽窃，普遍存在新品种的知识产权保护不足。部分现代种业育种者、生产者、经营者对品种知识产权认知不足，缺乏品种权益的维权和保护意识，导致品种权私下转让、盗取亲本、假冒侵权现象严重，侵权行为时有发生，给我国现代种业的健康发展造成了一定的负面影响[12]。
2.3 维权救济环节存在的问题随着法治教育的普及，农民群众的法律维权意识有所提高，但是其维权方式却多采用一些非法途径的闹事对策，反而得不到如其所要的赔偿，甚至出现不同程度的违法犯罪。例如导致种子纠纷的原因是多种多样的，可能是种子本身的质量问题导致，也可能是不良的灾害气候、病虫害导致，更有可能是不良的栽培技术以及种植行为不当132018.09
三农论坛 SANNONG LUNTAN导致，总之，要经过科学合理法定程序来判定过错责任。此外，许多人民群众缺乏证据意识，没有保留相关证据，导致难以得到应有的司法救济。3 对策：我国现代种业发展的法治路径3.1 强化现代种业市场的法治监管体系依法强化我国现代种业市场的法治监管，依法规制现代种业市场秩序。首先，依法明确现代种业市场的监管职责。一要依法明确执法主体和监管责任，健全现代种业的监管机构，完善现代种业的监管体系；二要加强基层监管能力建设，健全现代种业市场的执法队伍建设，完善科学执法的工作机制；三要切实保障现代种业监管机构的工作经费等配套措施，加强行政执法服务的建设。其次，依法规范现代种业市场的监管机制。强化现代种业市场的法治监管机制，一要加强现代种业广告的市场监管，严厉打击虚假广告和非法传播；二要建立健全法治监管的工作机制，结合实际情况明确目标；三要坚持问题导向，细化工作措施，突出监管重点，建构科学完善的工作机制。再次，加大现代法治的宣传和法制培训教育力度，切实提高现代种业参与者的专业知识水平、法治理念以及服务意识，增强现代种业参与者的法治意识和法治责任[13]。
3.2 推进我国现代种业治理能力现代化建设构建我国现代种业法治的新格局，必须要转变政府职能，优化公共服务，坚持以市场为主导，从而构建法治服务型政府、法治社会的现代种业法治新局面。推进我国现代种业治理能力的现代化，要建构在政府深化简政放权、放管结合，转职能、转方式、转作风，提高监管手段和种业治理效能的场域上。一是创新种业行政许可、备案与种业资源整合、兼并重组、升级改造相结合；二是新品种试验与品种审定改革相结合；三是品种审定与种业科研成果权益改革、良种重大联合攻关相结合；四是市场执法管理与种子质量管理相结合；五是现行的监管手段与数字化、信息化和智能化相结合。推进我国现代种业治理能力现代化建设，政府要不断改革创新品种管理、质量管理、市场管理理念，推动种业管理工作“五个相结合”[14]。
