培育和壮大新型农业经营主体
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培育和壮大新型农业经营主体
从《政府工作报告》到部委领导的发布会,再到代表委
员的提案议案,“农业保险”已经成为全国两会期间的高频词
汇,这说明其在精准扶贫、助推农业结构性供给侧改革上的
作用日益显现。
正如《政府工作报告》所言,发展多种形式适度规模经
营,是中国特色农业现代化的殊途同归,离不开农业保险的
有力保障。保监会披露的数据显示,从2007年到2016年,
我国农业保险提供的风险保障从1126亿元增长到万亿元,
年均增速达到%。
在这一背景下,农业保险还有哪些地方亟待加强,发展
方向是什么21世纪经济报道记者在采访中发现,保险界全
国两会代表委员认为,应该加大财政补贴,鼓励农业保险创
新,扩大农业保险品种,优化农险巨灾风险防范机制。
扩大农业保险品种
通过《政府工作报告》的表述和部委领导的表态,即可
窥见农业保险的发展方向。关于农业保险,《政府工作报告》
指出,今年在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模
经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持,
提高保险理赔标准,完善农业再保险体系,以持续稳健的农
业保险助力现代农业发展。
对此,农业部部长韩长赋在“推进农业供给侧结构性改
革”记者会上表示,解决农业新型主体融资难的问题,除建立
农业新型经营主体贷款的担保体系、扩大有效抵押物和鼓励
支持农业企业、涉农企业上市融资外【德国最大的保险公
司】,一定要大力发展农业保险。
韩长赋认为:“农业是风险较多的产业。除自然风险、市
场风险外,还有产品安全风险。因此,人保、太保掌门人建
言“农业保险”:加大财政支持力度,逐步提升保险的标准,
还要开展巨灾的再保险工作。”
而财政部部长肖捷则在 “财政工作和税收改革”记者会
上表示,在财政预算安排上,要对扶贫、农业、教育、社会
保障、医疗卫生等领域加大保障力度。另外,还要增加大气、
水和土壤污染防治资金,支持完善农业保险保费补贴制度。
农业保险的重要性不言而喻。对此,全国政协委员,中
国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰解释
称:“在实践中,我体会到保险作为一种社会化、市场化的风
险转移机制,可为新型农业经营主体提供覆盖全流程、全要
素的保险保障,弥补融资信用短板、化解市场交易风险、管
理农机设备风险以及完善人身保险保障,对于提高新型农业
经营主体抗风险能力和市场竞争能力,培育和壮大新型农业
经营主体,推进农业供给侧结构性改革,具有独特作用。”
例如,“引入农产品价格保险机制,将市场风险纳入农业
保险保障范畴,可为新型农业经营主体应对价格波动风险提
供有效的制度安排,解决新型农业经营主体推进规模化经营
的后顾之忧。如,中国人民保险在大连率先以‘保险+期货’
的模式,推出国内首单玉米、鸡蛋期货价格保险,有效增强
了参保农户抵御市场风险的能力。”吴焰续称。
加大对涉农险企支持力度
基于上述情况,农业保险如何更好地发挥作用全国政协
委员、中国太平洋保险集团股份有限公司董事长高国富认
为,可以通过财政补贴,鼓励农业保险创新,持续推进农业
保险扩面、增品、提标;持续优化农险巨灾风险防范机制,通
过健全信息共享机制,提升保险主体服务农业巨灾风险的能
力。
吴焰指出,目前,农业保险面对一些新的情况和趋势,
应该主动调整、更好适应。例如,为了适应农业经营方式转
变趋势,可将农业保险保费补贴重点向新型农业经营主体倾
斜。“随着土地所有权、承包权与经营权的‘ 三权分置 ’,
农村土地经营权正在向新型农业经营主体集中。建议按照责
任权利对等原则,将涉农财政补贴特别是农业保险保费补贴
对象,从土地承包方转换为土地经营方,精准支持新型农业
经营主体利用保险机制开展风险管理,提高农业生产抗风险
能力。”
与此同时,吴焰建议,“适应新型农业经营主体风险偏好
特征,将新型农业保险险种纳入保费补贴范围;适应世贸组织
农业规则要求,将涉农补贴从直接补贴转换为保费补贴;适应
供给侧改革降成本政策导向,加大面向涉农保险机构的政策
支持力度。”
此外,全国政协委员、华邦控股集团董事长苏如春认为,
在当前国家“互联网+”战略以及“互联网+”农业大力发展的背
景下,有必要加快”互联网+”农业保险的发展。
具体而言,苏如春解释称,一要引导和鼓励行业加快发
展“互联网+”农业保险。可借助大数据技术设计更加通俗易懂
和更为满足农民实际需求的保险产品。 二是要增加中央财
政对“互联网+”农业保险的直接补贴。建议中央财政对“互联
网+”农业保险项目进行直接补贴,先行先试,逐步铺开。初
期可由保险公司试点申请开展,在总结完善的基础上逐步全
面铺开。
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