浅谈城管执法人员暴力执法的伦理思考

城管暴力执法原因探析和谐城市的创建与维护离不开城管执法人员，“城管打人”事件却时有曝光。

将对城管暴力执法现象进行分析并试图找出解决措施。

标签：暴力执法;原因;建议中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）18012902“城管打人”上新闻，大众已经审丑疲劳。

2010年11月9日，76岁的菜农张会全到郑州卖红薯，被执法城管掀了菜摊，连连扇脸。

2011年5月3日在辽宁省辽阳市宏伟区龙源小区发生一起城管与当事人冲突致当事人周晓明当场死亡的恶性事件。

2012年6月1日，云南昆明大学生小郑称，他只不过多看了两眼城管现场执法，却被3名工作人员拖进旁边的小巷“教训”了一顿。

事后，经医生检查，小郑的手腕、肩膀、胸部、背部及眼角、脸、嘴唇等多处受伤，医生建议留院观察。

1 城管暴力执法的危害1.1 城管暴力执法对执法者的危害（1）城管暴力执法如果产生暴力冲突，势必两败俱伤，客观上会造成执法人员的身体伤害或其他财产损失。

（2）城管执法者是公权力的代表，他们的执法行为直接关系政府形象，甚至影响和谐的“民政”关系。

虽然在暴力执法过程中，执法者看似高高在上，是施害一方，对自身并不会造成危害，但是其执法行为并非个人行为，而是职务行为，他们的素质和执法效果代表的是政府公信力、政府亲和力、政府和群众的和谐鱼水关系。

再者，暴力执法，以暴制暴，暴力冲突事件频繁曝光，不管是施暴还是受暴，损害的都是政府形象。

（3）城管暴力执法导致执法难度加大，成本增加。

一些地方政府动用财政资金给城管执法人员配备了俨若防暴警察的保护装备，北京、上海等地的城管甚至对无证商贩进行“监控”。

这些举措都额外增加了行政管理的成本，加大了纳税人的负担，最终拖累了普通老百姓。

1.2 城管暴力执法对被执法者的危害（1）被执法者通常是社会弱势群体，他们因无法正常工作或经济拮据而被迫摆地摊，客观上造成了城市秩序的混乱，但主观上并没有主动触犯法律的故意，仅仅是为了养家糊口。

基于污名化理论的城管暴力执法成因和对策城管暴力执法已成为社会问题，引发了公众广泛关注和讨论。

其成因很多，主要涉及政治制度、城管制度、公众意识、城管知识、文化差异等方面。

其中，污名化理论的应用可以解释一定程度上的城管暴力执法成因，也为制定对策提供了参考。

首先是政治制度层面。

由于我国的政治制度及行政管理制度的缺陷，使许多基层城市管理部门的执法权力不够规范和公正。

城管队伍多数由基层行政部门转隶而来，其职能较为单一，多数时候只是维护城市环境卫生和道路秩序，缺乏应有的执法知识和技能。

同时，在行政管理体制下，城管队伍存在一定的权力寻租和腐败现象，使得其执法和管理行为常常与法律和公序良俗相悖。

其次是城管制度层面。

我国的城市管理体制存在着重大问题，包括部门间权责不明、执法力量不足、法律法规滞后、城镇化进程加快等。

城管执法决策层因为考虑到政治和经济上的因素，而失去了对执法程序和执法结果的控制。

此外，城管队伍的培训和管理机制落后，使得其执法行为不容易得到资格审查和纪律约束。

第三，公众意识问题。

城市居民对城市管理的过程和城管队伍的存在根本没有深入的了解，认为城管只是一群“流氓管家”、“闯红灯的跑车少”。

同时，在城市生活中，居民对垃圾分类、车辆停放、流动摊贩、建筑施工等一些常规问题之解决，也容易看成是城管队伍的应尽职责，凡事皆理所应当，一旦受到城管的处罚或已成了城管队伍的调侃对象。

第四，城管队伍本身的问题。

城管执法过程中的暴力，则可能与城管队伍自身的素质、招聘和培训等方面存在问题。

城管队伍中，一部分人员缺乏优秀的职业道德和执法意识，常常过度使用强制手段，对行人和商贩进行殴打、恐吓和性侵等方式进行暴力执法。

此外，由于城管职能的特殊性，工作环境的压力和心理负担大，会对心理素质不足者造成更明显的影响，使得其暴力行为更加明显。

针对以上成因，应该从以下几个方面作出改进：1、完善城市管理和城管队伍管理制度，加大对城管队伍的合理培训和纪律管理，推进警民联动，强化执法监管，为城管队伍的职业化和专业化发展提供良好环境和保障。

城管执法中暴力抗法的解析、防控及自我保护摘自国土资源网随着城市化进程的不断加快，广大人民群众对居住环境的要求也在不断提高，作为城市管理“排头兵”的城管执法队伍，平时需要应对各类执法工作，执法任务日益艰巨。

在执法过程中，暴力抗法现象也随之增加，变得屡见不鲜，今年北仑“7.28事件”鲜血淋漓的场面，让人触目惊心，如何破解“暴力抗法”已成为目前城市管理执法工作最大的“瓶颈”之一。

暴力抗法事件的屡禁不止，不仅助长了违法犯罪者的嚣张气焰，也极大地挫伤了执法人员的自尊心和工作积极性，使执法人员承受了极大的生理和心理压力，阻碍了执法工作顺利开展。

事实上，违法违规者以暴力抗拒城管执法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题，全国各地城管队伍无一例外的都遭遇过暴力抗法事件，暴力抗法已成为阻碍执法工作顺工利开展的突出问题。

因此，痛定思痛，加强对暴力抗法问题的研究已经成为迫切需要，挖掘暴力抗法产生的深层原因，找到问题的症结所在对于解决普遍存在的暴力抗法问题具有积极意义，尤其是对于城管执法工作具有重要的现实意义。

一、目前暴力抗法的基本现状城市管理执法涉及面广，执法对象大多是弱势群体，他们因下岗、失业等原因失去了经济来源，以做小买卖维持生计，在对其进行管理时，他们认为就是断其“活路”，往往拼命阻拦，甚至暴力抗法，希望通过自己的抗法行为来逃避法律制裁。

而普通群众在执法人员正常执法时又会对社会弱势群体的违法当事人产生同情感，盲目的帮助他们逃避法律，无形中成为了抗法事件中的行为人，他们很少从维护法律的实施，保护大多数群众的合法利益、保护执法人员的合法权益和维护正常的社会管理秩序去考虑问题。

而且，在抗法者之中还存在着“法不责众”的错误认识，当他们身处围观群众之中时，就采取起哄、煽动、编造虚假事实等方式，挑动不明真相的群众，一起参与抗法行为，使得他们彼此之间的一体感增加，盲目感增强，认为有恃无恐、法不责众，存在“要抓也不会抓我一个”的侥幸心理来对抗执法活动。

基于污名化理论的城管暴力执法成因和对策
城管暴力执法是一个长期存在的社会问题，引起了人们的广泛关注和讨论。

污名化理论是一种社会学理论，可以用来解释城管暴力执法的成因，并提出一些对策。

本文将基于污名化理论，探讨城管暴力执法的成因和对策。

我们需要了解污名化理论。

污名化理论是由加菲尔德提出的，它认为在社会交往中，人们会根据某些特征给他人贴上“污名”，这些特征可能是种族、性别、职业等。

被污名化的人容易遭受社会歧视和排斥，导致他们的社会地位和生活质量受到影响。

在城管暴力执法中，城管工作人员常常受到污名化的影响，这是城管暴力执法的一个重要成因。

城管工作人员经常被贴上“城管暴力、蛮横、无理”的污名，这种污名不仅来自于部分受城管执法影响的市民，还来自于媒体的报道和社交媒体上的传播。

城管工作本身就是一项辛苦、累人的工作，他们经常需要面对的是市民的投诉和抱怨，加之工作环境的复杂性，从某种程度上加剧了城管工作人员的工作压力和心理负担。

城管工作人员在工作中遭受污名化，长期以来会导致其心理健康的不良影响，甚至会引发暴力行为。

基于污名化理论的城管暴力执法对策。

需要加强对城管工作人员的职业培训和心理辅导，提高他们的职业素养和心理素质，使他们能够更好地面对工作中的挑战和压力，减少暴力执法的发生。

需要加强对市民的宣传教育工作，减少对城管工作人员的污名化，增强市民与城管工作人员之间的理解和信任。

建立健全的城管暴力执法监督机制，加强对城管执法行为的监督和管理，减少暴力执法的发生。

加强社会对城管工作的关注和支持，为城管工作人员提供更好的工作环境和福利待遇，增强他们对工作的责任感和使命感。

城管是在我国当前法制体制下，为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。

城管的主要职责是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

在行政法学上城管的权力性质是城市公物警察权。

摘要近几年,我国各大城市积极推进城市建设,努力改善城市面貌。

随着我国城市化的到推进,失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、小商贩经营非法化等问题的出现,使街头商贩管理成为城市管理的一个难题。

一些城市在管理过程中出现了“打砸抢”、暴力执法、流血冲突等诸多不和谐的场面。

通过对城管执法中产生的冲突问题进行分析，找出其产生的原因和解决的对策。

关键词暴力执法，现状，危害，原因，解决建议。

城管暴力执法现状及社会危害性分析城管暴力执法的现状城管执法过程中引起人民群众不满的主要有:滥用职权、执法违法、随意收费,任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴,态度蛮横等现象。

我国城管执法暴力倾向有以下几个重大错误:1执法前提非法，其行为违背法律规定或违反法定程序2目的非法。

执法人员管理与处罚常基于其它非法目的。

3执法手段残虐。

“暴力化执法”手段常常触及刑法范畴。

社会危害性城管暴力执法使得人们怨声载道，民间有句顺口溜,叫做“政府权力部门化、部门权力个人化”,各种腐败、贪污、暴力、侵权等违法行为于是层出不穷而又屡禁不止。

如果城管部门不主动解决暴力执法的问题,那么城管与摊贩的矛盾只会加深,暴力只会更加频繁,甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突。

这样下去,将会造成恶性循环。

我国关于城管职权的规定1996年起，以《行政处罚法》的相关规定为依据，国务院开始批准将“工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权”相对集中给城管部门执法。

我国1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定,“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。

暴力执法的因素分析是什么近十几年来我国城市化进程大大加快，为了满足城市管理工作的需要，城市管理综合行政执法部门（如下简称城管部门）应运而生。

城管部门成立目的不外乎就是更好的管理城市与社会，但在媒体中看到的是更多的暴力执法镜头，城管与被执法人员矛盾日益尖锐，城管形象大多被“暴力执法”所代替。

而形象危机大多是因为其自身人员综合素质不高、过多地使用强制力等。

一、从城管心理分析暴力执法。

1、显摆特权心理。

2、心气浮躁心理。

3、急于求成心理。

二、对执法理念认识单一；缺失“以民为本”意识。

受传统的行政执法价值导向影响，城管护国家利益，损他人利益；以权利本位代替以民为本；以己行为视为法律代言，片面追求执法效果，忽视民众利益，从而粗暴执法、不忍他人旁言。

也正是以权在上，没有培养起“以民为本、爱民福民”意识。

三、城管综合素质良莠不齐，业务能力培养缺乏；法治观念不强，执法工作无标准。

1、城管综合素质不齐，没有过多的业务能力培养。

由于城管队伍录用渠道繁杂，城管法律素养、文化知识、道德素质等参差不齐，执法方式由此变得多样不一；城管组织不注重培养业务能力、素质提升等，导致城管对执法行为一知半解，靠自身理解办事。

2、城管法治观念不强，执法工作无规章标准。

由于对行政执法制度不熟，导致法治观念不强，从而办事以人治代替法治，况且组织没有制定相关的执法程序，城管无工作标准可循，全凭快速简单行事。

四、城管与被执法者地位与利益的不对等。

由于城管认为自身有权有势，不愿低头与民沟通，加之城管执法对象是弱势群体，社会地位低下。

城管的职责是美化城市与维护秩序，保证民众高质量生活；而流动商贩的利益却是维持生活所需，解围家庭困境，没有心思考虑城市整体利益，如此两者利益不一导致冲突，升华过后必有大打出手。

行政法视野下的城管暴力“执法”一、行政法视野上的“城管”概念城管起源于《中华人民共和国行政处罚法》，该法第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。

其将原本分属于不同职能部门的行政处罚权全部或者部分集中于一个机构，把工商、环保、城市规划等职能部门原本拥有的审批权、管理权和处罚权分离出来，建立一个新的机构部门及制定相关的制度，让这个新的机构部门来履行城市管理过程中相对集中的行政处罚权的职责，对违反城市管理法规的当事人进行行政处罚，维护城市管理秩序。

这个新的部门即为城市管理部门，而“城管”一词便是城市管理部门中完成城市管理处罚工作的工作者的统称。

二、行政法视野下的城管暴力执法1．城管暴力执法产生的原因。

城管暴力执法现象的层出不穷，究其根本，主要有以下原因：一是部分执法人员素质低下，“执法”观念错误。

城管执法部门的人员招收门槛较低，不进行考核，人员管理没有纪律性和制度性，加上地方城市管理部门结构简单，其内部工作主要依靠工作人员的自我认识进行。

对城管执法人员没有合理的岗位培训和正确的理念指导，导致他们对工作认识不足，把对处罚权的行使扩大成任意进行惩处的权力，忽略了执法的“法”而过于强调“执”，将在执行处罚权的过程中遇到阻碍时使用暴力也当做是执行处罚权的范畴而将自身权力扩大化，忽略了对法律的遵守。

二是城管执法目标考核制度不明确。

许多地方政府为了追求经济效率，给城管部门下硬性指标，使其为了完成指标而采取一些非常手段。

除此之外，城管部门的工资福利、事业经费很多都没有保障，他们将罚款收入当做单位收入来看，这就使得对利益的追求被带入行政执法当中，从而导致违规操作，如增设罚款项目，提高罚款数额等。

三是对城管执法权的监督约束力不够。

城管执法只有《行政处罚法》中的些许规定，涉及内容只有处罚权，而缺乏其他内容。

只规定了权力的行使却没有规定义务的承担，甚至没有相关法律法规对城管执法权进行约束，使得城管在进行执法的过程中即使损害了百姓的合法利益，也没有法律法规能对其进行惩处和追究。

基于公共管理伦理学视角对城市管理行政执法的探究城市管理行政执法是保障城市环境、优化城市管理、维护市容秩序的重要手段之一。

然而，在实践中，城市管理行政执法工作也会面临着一系列的问题，如权力过度、执法不规范、权力滥用等。

本文将从公共管理伦理学的视角出发，对城市管理行政执法进行探究，以期为城市管理行政执法工作提供对策和思路。

公共管理伦理学强调的是公共管理者、公共行政执法人员、公众、政府之间的伦理关系，在此基础上设计和管理公共政策，保护公民的合法权益。

在城市管理行政执法工作中，公共管理伦理学的理念同样适用。

城市管理行政执法人员作为公共管理者，必须要严格遵守伦理规范，不断提高自身素质，做到公正执法；公众作为城市管理的被管理者，也要对城市管理行政执法工作提出建设性意见，监督城市管理行政执法工作的合理性，确保公共行政执法的公正性和合法性。

城市管理行政执法工作中，可能存在的问题主要包括以下方面。

首先是权力过度问题。

城市管理行政执法人员在执行相应的任务时，可能会因为职务所在地位的特殊性质而产生以权谋私、滥用职权等不当行为，这个问题不仅影响了社会的公平和正义，也可能造成公民的合法权益受到侵犯。

其次是执法不规范问题。

很多城市管理行政执法工作的对象常常是市民群众，他们对城市管理行政执法的法律规范是不够了解的。

因此，城市管理行政执法人员不仅要在公共管理伦理学的指导原则下完成自身的业务职责，还要在执法过程中为市民群众介绍相关的法律法规等，提高市民群众的维权意识。

最后，是权力滥用问题。

在执法实践中存在部分城市管理行政执法人员因个人原因或者其他原因，会利用自己的职权支配为自己或者他人谋求不当利益，甚至因此涉及违法犯罪行为。

针对上述问题，解决的方案如下。

一是完善城市管理行政执法制度。

完善城市管理行政执法制度，明确职责，建立权力监督制度、纠错机制等，提供法律保障，加强对管理行政执法人员的监督和管理。

二是提高行政执法人员素质。

要加强对行政执法人员的培训和教育，完善行政执法人员的考核和奖惩机制，努力提高他们的职业道德和行为素质。

城管执法工作的思考城管执法工作的思考城市管理是一项严肃的工作，它影响着城市的文明程度和居民的生活环境。

城管部门是城市管理的重要力量，执法工作是城管工作的重要组成部分。

城管执法工作的好坏关系到城市管理的成败、城市形象的塑造和居民的生活质量。

城管执法工作存在的问题和挑战目前，城管执法工作存在一些问题和挑战，导致了一些负面影响。

第一，执法不严、执法不公。

城管执法人员在执法过程中存在罚款、删减承包人物资等违法行为。

一些非法行为没有得到及时处理，导致居民对城管执法人员的失信。

第二，缺乏科学化的执法手段和规范的执法程序。

城管执法人员在执法过程中缺少科学化的执法手段和规范的执法程序，导致执法结果不准确、执法决策不科学，增加了误判和纠错的难度。

第三，沟通不当。

城管执法人员在执法过程中缺少对居民的尊重和理解，导致沟通不良，执法过程和结果难以达到理想的目标。

第四，缺乏培训和技能提升。

由于城管执法人员的执法手段和技能不够完备，很难顺利完成一些特殊的执法任务。

同时，缺乏技能提升和培训机会也导致城管执法人员的执法水平得不到提高。

面对这些问题和挑战，城管部门应该如何提高执法工作的质量和效率呢？科学化的执法手段和规范的执法程序城管执法人员需要掌握科学化的执法手段和规范的执法程序，引入科技手段改进执法流程和提高执法效率。

比如利用现代化科技手段实现执法过程的可视化监管，以及并开展执法常规的范围划定和执法程序的详细说明，确保执法过程和结果的合法性和公正性。

加强沟通与协调城管执法人员在执法过程中应该尊重居民的隐私，并多方面采取沟通和教育的方式来完成执法任务。

城管执法人员应该掌握与居民的沟通技巧，并在居民的问题得到解决之后与居民建立良好的关系。

加强培训和技能提升城管部门应该设立培训中心或者是采取其他有效的措施，开展职业培训和技能提升，提高城管执法人员在现代化城市管理工作中的综合素质，从而提高城管执法人员的执法水平和效率。

执法规范化与个人职业技能提升同时，城管部门也应该利用一些现代化的数据技术来开展执法规范化建设，为城管执法部门提供更多实用化的数据信息，以有利于及时预判、预防和处理各类城市管理问题。