论HSE风险管理控制方法在石油井下作业中的应用

论HSE风险管理控制方法在石油井下作业中的应用 [摘 要] 经过近年来的努力，我国石油井下作业行业体系及HSE风险管理的文件已经比较全面、系统，但在实际运行过程中还存在一些问题。加之HSE主要针对的是隐患的排查，缺乏定量性和预防性，其对井下作业过程中所有的风险辨识和评价还不够全面，难以彻底有效全面地防止事故的发生。本文在总结石油井下作业HSE风险管理控制理论的基础上，结合单位的实际情况，设计出了石油井下作业HSE风险管理控制的机制。该机制包含风险预报、风险预警、风险控制等因素，强调充分利用现有资源，在力求不增加额外人员编制、不增加人员岗位额外工作量、不与现有安全生产管理机制模式相冲突的前提下，充分发挥保障风险管理控制有效实施运行的相关部门职能。同时，在具体操作当中，还应强化风险反馈控制，把事前反馈、事中反馈、事后反馈三种方法综合应用起来，紧密联系在一起，贯穿在安全管理的整个过程之中，形成源源不断的安全管理闭合回路。 [关键词] HSE；石油井下作业；风险预报；风险预警；风险控制；风险反馈

引言 在石油开发过程中，井下作业设备众多，施工点多、面广，操作复杂。其中，仅仅是修井工艺就包含打印、整形、打捞等30多个作业过程。在井下作业各个环节与操作过程中存在着各种各样的危险因素，严重威胁着作业人员的安全。 健康、安全和环境（简称HSE）管理体系是一种基于事前风险分析的现代安全管理模式。1997年6月27日，有关部门正式颁布了中华人民共和国石油天然气行业标准SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，并自该年9月1日起实施。近年来，HSE风险管理控制方法逐渐在我国石油工业生产中得到推广应用，对于安全、高效生产起到了十分重要的作用。[1] HSE主要针对的是隐患的排查，缺乏定量性和预防性，其对井下作业过程中所有的风险辨识和评价还不够全面，难以彻底有效全面地防止事故的发生。因此，对石油井下作业风险管理控制系统及支持技术的研究在此领域是一个创新。本文在分析当前我国石油井下作业安全管理存在问题的基础上，系统地探讨了HSE风险管理控制方法在石油井下作业中如何应用，以提高防范事故工作的可预见性及安全投资效益，实现事故的超前控制和预防。

1 石油井下作业安全管理现状及存在的问题 1．1 HSE风险管理运行质量和执行力差，风险反馈机制不完善 经过近年来的努力，石油井下作业行业体系及HSE风险管理的文件已经比较全面。[2]

但具体运行与执行力较差，并非所有员工都真正参与到HSE体系中来，有些员工只是为了应付工作及考核，HSE体系没有得到认真的执行及贯彻落实。 同时，相关风险反馈机制不完善。在风险应对阶段，安全监管人员所提出的风险管理措施往往只是记录在案，没有真正的反馈到项目规划和识别中去。项目风险的监控也存在这样的问题，HSE评价表上的内容建议并没有最终反馈回规划和识别阶段中。

1．2 风险管理混乱，岗位责任制不明晰 目前，国内各钻井公司都为每个项目组设立HSE工程师，作为“第三方”监督项目风险。但在工作实践中，HSE工程师与项目经理、项目安全员的关系错综复杂，造成了管理上的混乱，使HSE工程师并不能发挥其实质作用。在岗位职责的分解上，存在着职责不具体、量化程度有限、分工不明确，资源配置不合理等问题，安全生产责任制得不到完全落实。

1．3 人员队伍安全素质差强人意 目前，石油井下作业存在的一个突出问题就是人员紧缺，农民工（外雇工）过多，占前线生产人员比例最大。而外雇工由于其自身素质及经验不足等原因更容易造成事故。在工程较集中的阶段，由于迫于生产任务的压力，工人工作强度过大，工作时间过长，导致疲劳操作，从而引起事故发生。 此外，安全管理人员流动性大，往往在干几年安全工作之后就调到别的工作岗位上去了。而且，还存在对专职安全管理人员随意调换的现象，人员的变更往往不通过公司安全环保部的审核同意，使基层的专业安全人员队伍的素质无法保证。更令人不安的是，许多专职安全管理人员不是安全工程专业毕业，工艺上不精通，安全上知识缺乏，难以胜任安全管理工作。

2 石油井下作业HSE风险管理控制理论概述 2．1 石油井下作业HSE风险管理控制的定义 HSE是健康(Health)、安全(safety)和环境(Environment)管理体系的简称，HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机地整合为一体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。从其功能上讲，HSE是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此，HSE是一种现代化的管理模式，是现代企业制度的重要组成部分之一。 HSE体系已经得到各石油大国，特别是国际标准化组织成员国的普遍认可和应用，成为了世界石油市场准入的先决条件和ISO9000并列的两大企业管理标准体系。[3]本文所提出的石油井下作业HSE现实风险管理控制的定义是：基于现代工业安全风险管理理论，利用安全生产风险预警技术，通过建立系统的方法、机制及模式实现超前、动态预防预控石油井下作业中各种HSE风险因素的管理型管理控制方法。

2．2 石油井下作业HSE风险管理控制的主要内容 石油井下作业HSE风险管理控制是建立在现代工业安全风险管理的风险辨识、风险分析及评价，以及风险控制等的关键技术成果之上的，它包含两个方面的内容，即“防”和“控”。前者是通过风险预警来防止风险或事故的发生；后者则是指当风险或事故发生后采取相应的应急和处置措施。这两个阶段又是有机地结合在一起，通过建立系统的方法、机制及模式，将现代工业安全风险管理的关键技术成果运行起来，以达到超前、动态预防预控各种安全生产风险因素的目的。[4]

具体地说，石油井下作业HSE风险管理控制体系包括风险预防、风险管理和风险控制三个方面的内容。 2．2．1 HSE风险预防 这个层面主要包括风险预防的方法、机制及模式等。在实践中，应用HSE风险预防的相关理论，建立健全、实施运行、完善改进HSE风险预防体系的机制及模式。同时，将HSE风险管理的各项关键技术成果进行综合利用，对辨识出的所有HSE风险因素系统管理，建立全面HSE风险因素信息数据库，统一科学管理所有辨识出的HSE风险因素的详细信息。 2．2．2 HSE风险管理 这个层面主要包括HSE风险管理的关键技术及其成果：首先应明确研究对象以及研究目标，根据研究对象的特点和实际情况，为了满足风险辨识的要求以及实施运行风险管理控制的需要，而采取具有一定适用性和可操作性的单元划分模式；在研究对象单元划分的基础之上，采取一定的辨识模式及方法，进行的全面、系统的风险识别；针对识别出的各类风险因素的特点，选取相适宜的风险评价的模式和方法，进行科学、准确的风险因素评价；针对识别出的所有HSE风险因素，根据风险评价的成果、企业HSE风险的可接受情况以及风险控制的具体需求，并结合企业安全风险控制的资源情况，制定相应的及时、有效控制风险的机制及措施。 2．2．3 HSE风险控制 这个层面主要包括风险控制的方法、机制及模式：将HSE风险控制的相关理论（如闭环原理、反馈原理、系统原理等）运用于石油井下作业之中，制定相关的手册文件、程序文件、执行文件等。

2．3 石油井下作业HSE风险管理控制的方法 石油井下作业HSE管理控制方法主要包含风险预报、风险预警、风险控制等。 2．3．1 风险预报 风险预报主要有自动预报和人工预报。前者是指利用现有自动监测/监控装置及设施实时识别风险状态并预报风险；后者是指建立一定的规章制度约束及指导现场预报人员（包括主预报员、辅助预报员和监管员）及时识别风险状态，实时预报风险。 2．3．2 风险预警 在HSE风险管理控制实际实施过程中，风险预警的方式主要有以下三种：实时型预警方式、周期型预警方式和随机型预警方式。 实时型预警方式又包括：现场环境异常预警（井下安全环保部发布的针对异常天气的预警信息，面向对象为各管理控制的各相关部门及岗位）、HSE隐患报告预警（井下安全环保部基于作业现场预报员预报的设施设备类风险及HSE监察室在作业现场所查的隐患情况而发布的隐患情况预警，主要面向对象为各隐患整改责任部门）、长途车行驶运输作业预警（井下安全环保部基于现有的GPS系统上关于运输行驶车辆车速、行驶时间、行驶距离、行驶位置等信息而发布的车辆行驶运输作业预警信息，主要面向对象为车辆驾驶人员及相关的行驶运输作业监管部门）、危险作业票预警（系统基于需要审批的危险作业票上的风险信息而自动发布将要进行的危险作业的预警信息，主要面向对象是危险作业人员、监管人员及相关部门）、系统自动提示预警（对于即将到期或者已经逾期未得到有效控制的风险因素等的自动提示型预警，主要面向对象为各风险因素的责任部门）。 周期型预警方式是指井下安全环保部发布的基于一定周期内的风险报警的历史统计分析，依托风险管理控制信息系统的自动分析功能而发布的具有一定的总结归纳、分析预测性质的预警信息，主要包括风险类型—频率预警、风险级别－频率预警、历史数据统计分析专项预警等内容，主要面向对象为相关的管理及领导决策部门。 随机型预警方式是指各种专项预警，即井下安全环保部发布的基于系统的实时风险预报状况或周期型预警分析而发布的预警信息，可以针对风险因素的各个关键信息不同而分为角色责任预警、专业查询预警、级别查询预警、管理对象查询预警、风险属性分析预警等方式，主要面向对象为相关的管理及领导决策部门、现场的作业人员及作业相关部门。 2．3．3 风险控制 所谓风险控制是指为了确保组织的目标以及为此而拟定的计划能够得以实现，各级管理人员根据为实现计划和目标所确定的控制标准，对下级的工作进行衡量、测定和评价，并在出现偏差时及时进行纠正，以防止偏差继续发生或再度发生。[5] 结合石油系统的实际情况，井下作业风险控制可采用四级预控模式：

风险等级 风险水平描述 负责部门 风险控制措施及时间限制 1级 不可接受的风险 井下作业公司统一指挥 直至风险降低后才能恢复工作。为降低此类风险通常需要投入大量的资源；当正在进行中的工