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城镇化与农业现代化同步是城乡统筹的关键

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城镇化与农业现代化同步是城乡统筹的关键
日前，“中国三农问题高峰论坛”在北京举行，全国
人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻出席论坛并发
表主题演讲。辜胜阻指出：“十二五”时期扩大内需的关键
是统筹城乡协调发展，既要扩大城市居民消费，也要积极启
动农村潜在的市场需求。城镇化是推进城乡统筹发展的重大
战略，是扩大内需实现经济可持续发展的引擎。当前，实施
以城乡统筹发展为导向的城镇化战略要缩小城乡差距，推进
农业现代化，促进城乡互动协调发展。
辜胜阻认为，“十二五”时期最重要的任务之一是扩大
内需，而城乡区域发展不协调是阻碍扩大内需战略顺利实施
的主要问题，扩大内需的关键是要推动城乡统筹发展，在进
一步扩大城市消费的同时积极启动农村潜在的市场需求。
《中共中央关于制定十二五规划的建议》把“扩大内需”独
立成篇并排在了首要位置，将其作为“十二五”时期推进经
济转型的重要任务。当前中国扩大内需战略的顺利实施面临
城乡区域发展不协调、城乡差距突出的瓶颈。具体而言：第
一，城乡收入差距问题突出。城乡收入差距近来呈上升态势。
有数据显示，城乡收入比扩大到3.36：1，绝对差距首次超
过1万元。第二，城乡消费差距依然很大。城乡居民收入差
距决定了城乡消费差距。据统计，城乡居民消费性支出之比
近来已上升至3.1：1。第三，工农交换关系中的利益差距依
然存在。一方面工农产品价格剪刀差虽然逐步缩小，但起伏
较大，剪刀差依然存在。另一方面土地价格剪刀差形成并不
断扩大。长期以来，农村集体所有的土地必须先由政府征用，
然后才能进入一级市场。一些地方政府通过低价征用农村土
地然后高价出售给开发商的方式，分享了农村土地增价，形
成了土地价格的剪刀差。第四，城乡居民财产差距显著。据
统计，仅住房一项，城乡居民财产差距就达10倍或数十倍。
可见，“十二五”扩大内需的关键在于从根本上扭转当前我
国城乡发展失衡的格局，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。
我国人均GDP已经超过4000美元，已经成为中等收入国家；
从三次产业的产值结构来看，我国基本上进入了工业化的中
后期发展阶段，在这一阶段推进工业反哺农业、城市支持农
村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是使我国由中
等收入国家迈向高收入国家的关键。
辜胜阻指出，城镇化是推进城乡统筹发展的重大战略，
是我国最大的内需所在，是推动经济增长的持久动力。城镇
化是体现区域经济社会发展程度的综合性指标，城镇化的过
程不仅包含了农村人口向城镇转移、城镇人口比率不断上升
的过程，也是实现城乡统筹、保障农村地区持续发展、城市
文明向农村扩散的过程。推进城乡协调发展，实现城乡一体
化需要加快城镇化进程。具体来讲，一是城镇化的推进有利
于加强城乡之间的联系，打破城乡分割的局面。大中小城市
和重点城镇协调发展的城镇化进程有利于构建完善的城镇
结构体系，优化城镇的空间分布和人口规模结构，从而构筑
开放有序、互补共享的城乡协调发展体系。二是城镇化可以
提供更多的就业机会，从而为农村剩余劳动力转移提供了广
阔的空间。城镇化是创造非农就业机会的主要途径。特别是
城镇化的推进为第三产业的发展提供了条件，而第三产业具
有吸纳就业能力强的特点，其发展必将大大增强城镇化对农
村剩余劳动力的吸纳能力。三是城镇化有利于实现“耕地向
种田能手集中”，通过农业的规模化经营有效提高农民收入。
城镇化一方面通过农村剩余劳动力的转移，降低人地比例，
为农业适度规模经营创造了条件；另一方面通过非农产业的
发展和非农人口的增加形成了对农产品的巨大需求，从而推
进农业产业化向更深层次发展。四是城镇化有利于推动乡村
工业的集聚发展和结构升级，是转变农村经济增长方式、推
动乡镇工业向集约化发展的“突破口”。五是城镇化有利于
提高农民素质，培育“新型农民”。伴随城镇化过程的农民
流动本身就是一所培养现代农民的大学校。一方面，城镇把
人口、资金、技术、信息等各种要素聚集在一起，交通便利、
信息灵通，新思想、新观念层出不穷，并能赋予人的开拓进
取精神。另一方面，城镇化过程也推动城市文明向乡村的扩
散和传播，带动农民思想观念的转变。
辜胜阻强调，实施以城乡统筹发展为导向的城镇化要高
度重视城乡协调发展，缩小城乡差距，推进农业现代化。实
现城镇化与农业现代化同步是城乡统筹的关键。第一，构建
城乡互利互补共赢机制，高度重视城乡平等互利原则、城乡
优势互补原则、城乡协调发展原则，实现城乡互动发展，推
进以城乡统筹发展为导向的城镇化战略，实现农村城镇化与
农业现代化的同步发展。第二，完善大中小城市协调发展机
制，走大都市圈与中小城市协调共进的均衡城镇化发展道
路，一方面加强大都市圈内大中小城市的功能互补，另一方
面积极壮大县城、把县城建成具有一定规模效应和集聚效应
的中小城市。第三，构建多元化的城镇化筹资机制，不断健
全完善创业扶持政策，重视用创业带动就业，实现农民工“创
业梦”、“市民梦”和“安居梦”，重视通过土地资本化等制
度创新解决农民工创业置业融资难问题，加大政府公共服
务，鼓励民间投资，构建多元化的筹资机制。第四，构建农
民工同城市居民的平权机制，着力推进农民工市民化，解决
半城镇化问题，实现进城农民工在劳动报酬、子女就学、公
共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待
遇，并通过渐进的户籍制度改革实现进城农民身份变换，推
动城镇化进程中进城农民的地域转移、职业转换和身份变换
同步进行。第五。构建城乡一体化的要素集聚机制，鼓励转
移农民以转包、出租、互换、转让、八股等形式，促进土地
向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、经营大户、种田
能手集中，推进农业适度规模经营和农业现代化。

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以城乡融合推动新发展阶段农业农村现代化

以城乡融合推动新发展阶段农业农村现代化

542024.02以城乡融合推动新发展阶段农业农村现代化中央经济工作会议指出，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。

党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。

城乡融合的根本任务和最终目的是逐步缩小城乡差别，在保持城市与乡村各自特色的同时，在发展水平上实现融合。

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，加快农业农村现代化是做好新时代“三农”工作的核心目标。

在现代化新征程上，要以城乡融合推动新发展阶段的农业农村现代化。

一、城乡融合是新发展阶段实现农业农村现代化的重要途径农业农村现代化是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。

加快农业农村现代化，应把其放在现代化建设更加重要的位置，强化以工补农、以城带乡，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

城乡融合发展为工业的现代化发展提供了充足的人力资源和广阔的市场，为农业现代化提供了强大的资金和技术支持，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了治理空间。

在同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的过程中，薄弱环节是农业现代化。

农业农村现代化不能脱离城市，而是要在城乡融合的大背景下推进农业农村现代化，要在以工带农，以城促乡和城乡一体化中实现农业农村现代化（任保平：“以融合发展破解城乡区域发展和收入分配差距”，《中国党政干部论坛》2023年第1期）。

农业农村现代化与城乡融合发展是互促互进的，农业农村现代化需要城乡资源、要素的互通、城乡基础设施、产业的一体化支撑，而城乡融合发展也需要农业农村现代化战略的支持。

新发展阶段需要把农业农村现代化与实现城乡融合发展结合起来。

一是以城乡产业深度融合实现农业产业的现代化。

根据不断升级的城乡居民需求，把农村的产业发展与城市的现代产业相衔接，调整农业产业结构，实现农业产业的现代化，促进乡村产业融入城市经济大循环，向城市提供高质量的农产品。

通过城乡统筹发展来实现新型城镇化

通过城乡统筹发展来实现新型城镇化


前言 ：积极推进新型城镇化 ，既是持续扩大内需 的长远之策 ，也是 经济结构调整的重要 内容和重要动力 ，还是推动经济社会 发展的强劲 引 擎。统筹城乡发展不仅是增加农 民收入的根本点和落脚 点 ，也是促进农 村经济全面发展 ，解决三农 问题的有效途径。然而 ，目前学者们对我 国 城乡统筹发展与城镇化 的研究主要集中在各 自的领域。因此 ，真实全 面 理清两者之间的因果关系和长期均衡关系 ，并且利用新 型城镇化来促进 城乡统筹发展对于做好 当前和未来经济社会工作具有深远 的意义 。 对 新 型 城 镇 化 道 路 的 研 究 （ 一）工业化、信息化、城镇化、农业现代化的 “ 四化”协调 ；（ － － ） 城镇 ＾口与经济、资源和环境的可持续发展 ；（ 三 ）建设生态文明的美丽城 镇和美丽乡村 ；（ 四）在空间布局上实现大 中小城市与各具特 色城镇 的协 调发展 ；（ 五）实现人的全面发展 、永续发展 的新型城镇化 。 二 、对城乡统筹发展模式的研究 （ 一 ）城乡土地置换的 “ 农转非 ”模式 。这～模式 提供了城镇化 与 农业人 口转移的可行路线 图：在农地确权的基础上 ，以土地指标交易带 动农村土地综合整治 ，加 大集体 土地 流转 ，推 动土 地资源 的市 场化 配 置 ，促进城镇化与农业人 口转移 。 （ 二）就业导 向的就地型 城镇化模 式。在逐 步引导农 民流转 耕地 、 实现集约化经营的同时，通过产业发展规划来进行农业 转移人 １ ２ １ 的就业 安置 ，之后再 考虑新 型城镇 的规划与建设。 三 、新型城镇化 与城 乡统筹发展的辩证关系 （ 一 ）新型城镇化建设是城乡统筹 发展 的有效途径 只有坚持推进新 型城镇化 ，才能打破城乡分割的二元经济结构 ，促 进城乡互动、以城带 乡、以工促农 、工农互惠 ，进而实 现城乡统筹 的一 体化发展。 １ 、新 型城镇化是农业现代 化的重要 引擎。在尊重农 民意愿 的前提 下加快推进 城镇化 ，能够有效带动和引领农村劳动力转移、人 口转移 和 产业升级 ，促 进农业适度规模经营 。 ２ 、新 型城镇建设可 以消灭城乡差别 、促 进城 乡一体化 。 （ １ ）新 型 城镇的建设 ，促进 了农业生产 的商品化 、专业化 、市场化 ，城镇为农 民 提供市场及多功能的服务 。（ ２ ）新 型城镇是 区域商品 、技术 、人才 、资 金 、信息 、金融的中心，可 以驱动各种生产要素和商品在城乡之 间的双 向交流 ，促进科技 向农村 、农业 的渗透 ，把城市和农村形成一个整体 。 ３ 、新型城镇化 能够 提高农 民素 质。新型 城镇所 昭示 的生 产方式 、 生活方式及生活质量对农 民群众有直接的感召力 、影响力 和吸引力 。 （ 二）城乡二元分割影响和制约着新 型城镇化建设 城乡二元分割 的局 面造成 了城 乡分离 ，限制 了劳动 力、资金 、物 资、信息和技术等各种要素 的顺畅流动 ，城市文明也不 能向农村推广 和 普及 ，大大延 缓了农村城市化 的进程 ： １ 、土地的城镇化快 于人 口的城镇化的不完全城镇化 。 农 民失地却难 以在城镇就业 、或即便实现地域转移 和职业转换 的同 时却难 以实现身份转 变的名义城镇化与实际城镇化差异 。 ２、农 民主体地位被忽略 的被动城镇化。 在土地整理与城乡建设用地时 ，违背农民意愿强制 性拆村并居 的农 民被上楼 ，但其生产方式 和生活方式并未实现真正意义上 的市 民化 。 四 、以新 型 城 镇 化 来 引 领 城 乡 统 筹 发展 推进城镇 化建设 和城 乡统筹发展 ，是我国现代化建设 中相辅相成 的 两个方面 ，然而 ，在原有体制框架下 ，孤立地进行城市和乡村建设 ，导 致了城乡之间的差距不断扩大 。 （ 一 ） 基 于 户籍 制 度 问题 的 政 策 建 议 我国的户籍制度以及与之相对应的 社会保障、医疗保险、劳动就业、子 女教育、住房等制度， 造成了城乡二元结构体制。因此必须做到 ：
新型城镇化简介新型城镇化是以城乡统筹城乡一体产城互动

新型城镇化简介新型城镇化是以城乡统筹城乡一体产城互动


着力点三：实施“城市群”战略
十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了 “走中国特色的城镇化道路”，十七大的功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和 小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十 八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展 方向上释放出了“转型”的“新信号”。未来中 国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集 约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城 市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作 用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发 展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量 提升“转型”。
警惕城镇化变身造城运动
新一轮城镇化正在扑面而来，在现有体制改 革(特别是政府制度改革、土地制度改革、财税制 度改革等)没有得到应有推进的情况下，新一轮城 镇化有可能陷入如下误区，需要提前予以警示。 1、将城镇化作为增加GDP的抓手，结果可能 GDP上去了，但民生下去了。 2、将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果 可能新城涌现了，但农村衰落了。 3、将城镇化作为建设“形象工程”的手段，结果 可能形象起来了，但民心下去了。 4、将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房 价起来了，但内需下去了。
蔡继明认为，我国农业现代化落后，原因是 大量人口还滞留在农村。城镇化对我国经济社会 的发展将产生重大影响。推进新型城镇化，必须 加快实现农村转移人口市民化。蔡继明特别提到 天府新区的巨大作用：天府新区规划有利于推动 成都聚集千万城镇户籍人口。“我说的城市户籍 人口，没有户籍也行，但是一定要真正享受城市 居民的待遇。”蔡继明认定，“在变成千万（城 镇）人口的城市里边，成都恐怕是最有条件的。”
新型城镇化 以成都经验为案例
四川加快建设“四大城市群”促跨越发 展
城市群是推进城镇化的主体形态，是新 型城镇化的重要载体。四川省九届四次全 会提出，要推进新型城镇化，重点打造成 都平原城市群、川南城市群、攀西城市群 和川东北城市群“四大城市群”，加快建 立以成都特大城市为核心，区域大城市为 骨干，中小城市和小城镇为基础的城镇体 系，培育新的经济增长极。其中，最重要 的是发展川南城市群（宜宾等）、川东北 （达州、南充）城市群，同时应把乐山、 雅安、广元发展成大城市，构成“一带 （成德绵乐）、两群（川南、川东北）、 三点（广元、雅安、攀西）”城市格局。
三农问题

三农问题


“三农问题”重点： 三农问题”重点： 三农问题
二是促进农民持续增收。 二是促进农民持续增收。 解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要 内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力， 做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发 展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农 村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商 的转移渠道。把壮大县域经济作为一项大战略，积极 发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设， 为农民创造更多的就业和增收机会。
农村问题
但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的 剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形 成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。 因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解 城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
农民问题
可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题， 主要是指文化素质。据统计，截至2000年底 中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85 ％，在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占 大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一 定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放” 的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越 生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。 如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？
“三农问题”地位 三农问题” 三农问题
2、 解决农村问题是中国建设事业成败的关 键。中国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和 国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破 产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。 十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒 出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领 导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有 很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的 东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人 关注。