05 第五章 当代中国市政体制[28页]

21世纪政治学系列教材
第二节
国务院
二、国务院的行政机构
国家部委管理的国家局：国家局是国家部委管 理的、主管特定业务的、行使行政管理职能的行 政机构。 国务院议事协调机构：是承担跨国务院行政机 构的重要业务工作的组织协调任务的行政机构。
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第二节
三、行政立法
国务院
行政法规：特指国务院为领导和管理国家各项 行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制 定和发布的规范性文件。其基本特征是： 立法主体只能是国务院； 效力仅次于宪法和法律，不得与宪法和法律相 抵触，作为执行国家权力的手段，具有普遍的 约束力。
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21世纪政治学系列教材Fra bibliotek第二节国务院
根据《行政法规制定程序暂行条例》，行政法 规的名称有三种： “条例”：最高级别的行政法规，目的是对某 一方面的行政工作作出比较全面的、系统的规 定。 “规定”：是对某一方面的行政工作的某些问 题作出规定的行政法规。 “办法”：是对某一项行政工作作出比较具体 规定的行政法规。
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第二节
国务院的职权
行政立法权 行政提案权 行政领导权
国务院
行政管理权
国务院职权
行政监督权 全国人大及其常委会 授予的其他职权
图5-1 国务院的职权
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第二节
国务院
二、国务院的行政机构
国务院办公厅：是协助国务院领导处理国务院 日常工作的行政机构，是整个国务院行政系统 的枢纽。 部、委、行、署：是依法分别履行国务院基本 行政管理职能的行政机关，包括22个部、4个委 员会、1个中国人民银行和1个审计总署。

市政管理学第一章1、在清代以前，中国没有“市”建制。

直到清朝末年才效仿西方国家的政治制度，实行城乡分治。

新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。

20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。

2、市政管理的含义：是指对城市公共行政和公共事务的管理活动，其特征为：首先，市政管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益，这与私人管理的赢利和利润取向不同。

其次，市政管理强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。

最后，市政管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程，而私人管理的运作受公共舆论和政治过程的影响要小得多。

第二章1、划分城市的方法：一是根据人口密度划分二是根据人口规模划分三是行政划分法四是职业界定法2、世界上第一个超过10万人口的城市，是公元前14世纪古埃及的首都底比斯。

到公元前5世纪，城市文明在地理上的扩展已经比较充分，巴比伦成为当时世界上最大的城市。

3、根据城市化的发展规律，城市化率超过30％以后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化率达到70％以后，城市化进程呈减速发展趋势。

4、“逆城市化”:是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。

20世纪70年代以来，美国、英国、日本等发达国家，都出现了“逆城市化”现象。

第三章1、公共部门的概念：是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。

2、公共部门主要特征：1、共有产权2、公共利益3、集体行动4、非市场化3、外部效应亦称外部性，是指在市场活动中，没有得到补偿的额外成本和额外收益。

它具体表现为，作为经济主体的交易双方在经济活动中产生一种有利或不利的影响，并带来一定的利益或损害，这种利益或损害不是由经济主体自身而是由第三方或社会来获得或承担，第三方因此获得的利益或付出的成本在交易双方的决策中都未予以考虑，外部效应分为正外部效应和负外部效应。

当代中国政府与政治
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7
第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
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5
第一节 概述
三、当代国外政府职能的设置 （一）欧美国家政府职能的设置 第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。 第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。 第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置 东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展 的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
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4
第一节 概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论 以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府 不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。 （二）凯恩斯主义的政府职能理论 萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置 以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。 （三）新经济自由主义的政府职能理论 主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势 （四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性 （五）“政府失效”理论 提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围 内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。

第九章 城市规划管理
人文尺度的城市规划.wmv 人文尺度的城市规划
第一节 城市规划管理概述 第二节 城市规划的编制 第三节 城市规划的管理
第一节 城市规划管理概述
一、城市规划的含义 1、城市规划: 是由城市权力机构制定，并经上级政府批准 的在一定年限内关于城市性质、规模和发展 目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等 布局的地方性法规或法律效力的文件。
二、 城市规划理论
1． 古代的城市规划理论：古罗马的维特鲁威 古代的城市规划 维特鲁威的 维特鲁威 《建筑十书 建筑十书》是世界上最早的城市规划著作 最早的城市规划著作之一。 建筑十书 最早的城市规划著作 2． 近代的城市规划理论，典型： 1) 西班牙的工程师索里亚 索里亚于1882年提出带形城 索里亚 带形城 市理论； 市理论 2) 霍华德 霍华德提出在1902年提出“田园城市 田园城市”的理 田园城市 论。 3) 英国格迪斯 格迪斯的贡献是第一次从区域经济出发， 格迪斯 考察城市规划，逐步产生了区域规划理论 区域规划理论，还首次 区域规划理论 提出调查——分析——制定规划方案的顺序。 4) 1922年英国昂温 昂温提出了建设卫星城市 卫星城市的理论。 昂温 卫星城市 5) 美国佩里 佩里提出了邻里单位理论 邻里单位理论。 佩里 邻里单位理论 6) 德国地理学家斯泰勒 斯泰勒在1933年提出了“中心地 中心地” 斯泰勒 中心地 理论。 7) 芬兰建筑师沙里宁 沙里宁提出了“有机疏散论 有机疏散论”。 沙里宁 有机疏散论
3． 现代的城市规划理论：
1) 法国经济学家帕鲁 帕鲁1955年提出的“增长 帕鲁 增长 极核”理论。 极核 2) 1977年著名建筑师、规划师在秘鲁发表 《马丘比丘宪章 马丘比丘宪章》，是《雅典宪章》的姐妹 马丘比丘宪章 篇。 3) 在20世纪 年代，城市规划理论中兴起 世纪80年代 世纪 年代 了技术派 技术派。 技术派 4) 20世纪 年代以来 世纪90年代以来 世纪 年代以来，城市规划理论中的 环境派引 环境派引人注目。