以人为本,关注民生：十七大的耀眼亮点

“学习贯彻十七大精神”专栏　以人为本，关注民生：十七大的耀　眼亮点　十七大提出的许多新思想、新论断、新概ｊＤ－、新举措，都体现了科学发展观的要求　其　中，“以人为本”这个科学发展观的核心思想特别引人注目，是中国特色社会主义旗帜上　的一个耀Ｈ艮亮点　十七大把科学发展观等重大战略思想，同邓小平理论、“ｉ　个代表”重要思想一起，纳人中国特色社会主义理论体系，并且　贯穿整个十匕大报告。十七大提出的许多新思想、新论断、新概　括、新举措，都体现了科学发展观的要求。其中，“以人为本”这个　科学发展观的核心思想特别引人注目，是巾国特色礼会主义旗　帜上的一个耀眼亮点。　马克思主义是关于人类解放道路的理论。在标志着马克思　主义诞生的代表作《共产党宣言》里，马克思、恩格斯用一句话概　括了共产主义社会的本质特征：它“将是这样一个联合体，在那　里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”恩格斯在　逝世前不久写的一封信里说，如果要用最精练的语言来概括未　来新社会的特征，那么最合适的就是这句话。马克思主义的创始　人始终把人的解放程度作为社会进步的根本标尺。这充分表明，　以人为本是马克思主义价值观的核心思想。我们党为人民服务　的根本宗旨，正是体现了这个核心思想。　改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段，“以人为本”这个　核一Ｉｉ，思想得到高扬，被置于科学发展观的核　ｉｌ，地位。十七大报告　对这个思想进行了系统的阐述，指出：“必须坚持以人为本。全心　全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和Ｔ作都是为　了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最Ｊ　‘大人民的根　本利益作为党和国家　一切Ｔ作的出发点和落脚点，尊重人民主　体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道　路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展　成果由人民共享。”报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新　要求巾，在对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会　建设和党的建设作　的全面部署中，都突出了这个核心思想。　报告始终贯穿着执政为民的理念，抓住利益问题这个根本，　反复强调人民的利益和人民的期待。在阐述科学发展观的统筹　兼顾思想时，报告要求“统筹个人利益和集体利益、局部利益和　蓝蔚青／文口　整体利益、当前利益和长远利益”，“既要总揽全局、统筹规划，又　要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推　进、重点突破”。在阐述深入贯彻落实科学发展观的四项要求时，　报告要求“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定　有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原　则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成　全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供　良好社会环境”。“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发　展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持”。在提　出实现全面建设小康社会奋斗目标时，报告着眼于顺应各族人　民过上更好生活的新期待，着眼于惠及十几亿人口，在十六大确　立的全面建设小康社会目标的基础上提出了…系列新的更高要　求。报告最后以“谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗”结尾，再　次显示了这是我们一切＿丁作的落脚点。　执政为民的理念在报告巾突出体现在着力改善民生，大力　发展民主，切实保障民安三个方面。最引人注目的是在着力改善　民生方面，报告提出了一系列要求和举措。十七大报告把过去党　代会报告中经济建设、政治建设、文化建设“　位一体”的总体布　局拓展为包括社会建设在内的“四位一体”的总体布局，并且第　…次把社会建设作为一个独立的部分写入党代会报告，其内容　极为丰富，并且把改善民生作为社会建设的重点。报告强调指　出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基　础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制　改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使　全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，　推动建设和谐社会。”这一论述概括了社会建设的基本任务和基　本目标，充分反映了广大人民群众的共同愿望，针对性强，覆盖　面广，要求相当高，突出地体现了我们党“以人为本”的执政理　念　８浙江经济２００７．２２

　维普资讯 http://www.cqvip.com 报告在社会建设方面提出的具体要求也处处对广大人民群　众的新期待予以积极回应。如办好人民满意的教育，坚持教育公　益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民　族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工　人员子女平等接受义务教育；扩大就业规模，完善支持自主创　业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者；健全面向全体劳　动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训；　形成城乡劳动者平等就业的制度，完善面向所有困难群众的就　业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；积极做好高校　毕业生就业工作；完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳　动者权益；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳　动报酬在初次分配中的比重；着力提高低收入者收入，逐步提高　扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和　支付保障机制；创造条件让更多群众拥有财产性收入；创造机会　公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势；加快建　立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；探索建立　农村养老保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民　基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；完善城乡居民最低　生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失业、工伤、生育保险制　度；提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法；健　全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难；坚持公共　医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、　医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供　安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；加强医德医风建设，提　高医疗服务质量；确保食品药品安全，等等。总之，十七大对社会　建设的全面部署鲜明地凸显了改善民生这个重点，充分体现了　执政为民的理念。　在报告的其他部分，也提出了许多改善民生的要求。例如建　立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化　新格局；加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体　系，加大支农惠农政策力度，提高农产品质量安全水平，促进农　民增收；从人民群众切身利益和中华民族生存发展的需要出发，　坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设生态文明，促进生态　修复，使人民在良好生态环境中生产生活；促进个体、私营经济　和中小企业发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等　竞争、相互促进新格局；基本形成合理有序的收入分配格局，稳　步提高居民消费率，使中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消　除；人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务；推进　基本公共服务均等化，加大公共服务领域投入；覆盖全社会的公　共文化服务体系基本建立，现代国民教育体系更加完善，终身教　育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提　高，适应人民需要的文化产品更加丰富，等等。　同时，对大力发展民主，切实保障民安，十七大报告也提出　了许多新论断、新举措。报告强调指出，人民民主是社会主义的　生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。报告把　保证人民当家作主作为深化政治体制改革，扩大社会主义民主，　建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的根本目标。报　告把坚持党的领导核心作用，提高党的执政水平落脚到保证党　领导人民有效治理国家，强调坚持国家一切权力属于人民，从各　个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织　人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。报告　对扩大人民民主，保证人民当家作主提出了一系列新要求、新举　措，例如在发展人民民主方面加上了拓宽民主渠道，把保障人民　民主权利概括为知情权、参与权、表达权、监督权，比过去通常的　概括增加了表达权。在支持人民代表大会依法履行职能方面，报　告更加重视人大代表的基础作用，要求保障人大代表依法行使　职权，密切人大代表同人民的联系，并建议逐步实行城乡按相同　人口比例选举人大代表，这项对实行了半个多世纪的人民代表　大会制度实行改革的建议，对于保障占全国人口大多数的农村　居民的民主权利具有重大意义。报告要求增强决策透明度和公　众参与度，把政治协商纳入决策程序，制定与群众利益密切相关　的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。对于工会、共青　团、妇联等人民团体的作用也增加了参与社会管理和公共服务，　维护群众合法权益的任务，体现了社会组织机构、运行机制的变　化对民主管理体制的新要求。报告大大丰富了发展基层民主的　内容，以保障人民享有更多更切实的民主权利。报告深刻指出：　“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，　实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主　监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社　会主义民主政治的基础性工程重点推进。”报告要求健全基层党　组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范　围，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生　活共同体，完善企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，完善政　务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有　效衔接和良性互动。报告还要求发挥社会组织在扩大群众参与、　反映群众诉求方面的积极作用，增强它们的社会自治功能。　完善社会管理不仅是为了推进民主政治建设，也是为了维　护社会安定团结。报告充分反映了人民群众希望社会稳定的共　同心愿，要求妥善处理人民内部矛盾，最大限度增加社会和谐因　素，最大限度减少不和谐因素，保障人民生命财产安全。报告在　保障民安方面的最大特点是从加强管理入手，要求健全党委领　导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。为此，报告　提出了健全基层社会管理体制，重视社会组织建设和管理，完善　信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人　口服务和管理，强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管　理机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入　开展平安创建活动，有效遏制重特大安全事故，改革和加强城乡　社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动等一系列举措。这　些大多是近年来各地特别是基层干部群众创造的行之有效的新　鲜经验。它们在全国的普遍推广，必将给人民群众带来更加安全　稳定和谐的生活和工作环境。衄　（作者为浙江省社会科学界联合会副主席、研究员）　２００７．２

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