在全市服务业综合改革试点推进大会上的讲话

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在全市服务业综合改革试点

工作推进会上的讲话

市委常委、常务副市长 万以学

2011年7月18日

同志们：

这次会议，是经市委、市政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议，也是我市历史上第一个专门的服务业发展大会。目的就是要动员全市上下，充分认识开展国家服务业综合改革试点的重大意义，进一步统一思想，明确目标，强化措施，真抓实干，掀起服务业发展新高潮，为加快建设现代国际旅游城市提供强力支撑。等一会儿，福宏书记、国权市长还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强服务业综合改革试点工作的责任感和紧迫感

改革开放以来，尤其是黄山建市以来，我市大力发展以旅游为主导的服务业，促进了我市经济总量的快速提升和经济结构的不断优化。一是规模体量明显扩展。“十一五”以来，全市服务业增加值由2005年的75.7亿元，增加到2010

2 年的133.6亿元，年均增长10%以上，服务业就业人员由2005年的20.4万人，增加到2010年的29.87万人，年均增长8%以上。二是产业重点更加突出。服务业内部结构不断优化，旅游、文化、生态融合发展的势头良好，旅游服务业网络化、规模化、国际化进程不断加快，全市旅游接待总量由2005年的1001万人次，增加到2010年的2544万人次，年均增长20.5%；旅游总收入由2005年的61.5亿元，增加到2010年的202亿元，年均增长26.9%。文化产业增加值占GDP比重达到8%。三是发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为服务业发展的主抓手、硬载体。“十一五”期间，全市服务业投资达1000亿元，占全社会固定资产投资的69.5%，一大批服务业重点项目相继建成，并逐步成为服务业发展新的增长点。服务业已名副其实地成为我市的主导产业、优势产业。开展服务业综合改革试点，大力发展旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，对加快建设现代国际旅游城市具有十分重要的意义。

首先，是加快发展主导产业的迫切需要。自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60％以上，主要发达国家达到70％以上，即使是中低收入国家也达到了43％的平均水平。发达国家已经实现以服务业为主体的经济结构转变。2007年，国务院《关于

3 加快发展服务业若干意见》，明确提出到2020年服务业增加值占国内生产总值达到50%以上。2008年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》进一步明确，到2020年长江三角洲地区要形成以服务业为主的产业结构。虽然我市以旅游为主导的服务业获得了长足发展，占GDP40%以上，但服务业的产业结构单一、综合竞争力较弱，整体水平不高、支撑带动作用不强等问题依然突出。因此，我们必须用改革的办法来解决问题，用创新的措施来加快发展。

其次，是实现富民强市的有效途径。市委四届十一次全会确定了“十二五”时期我市经济社会发展“五个翻番”、“五个突破”目标，这是一个富民强市的目标。要实现这样的目标，就必须大力发展服务业。大力发展服务业可以带动就业。研究表明，单位产值创造的就业岗位，服务业是工业的5倍，世界上多数国家服务业吸纳的就业人口已超过第一和第二产业的总和。大力发展服务业可以增加地方财政税收。就税收的贡献来讲，工业主要在国税，服务业主要在地税；增值税主要来自工业，75%上缴国家，营业税主要来自服务业，100%为地方税收，是地方可用财力。大力发展服务业可以满足人民群众过上幸福生活的新期待。随着经济社会发展和人民收入水平的提高，居民消费结构逐步升级，人民群众的生活需要正由生存型向享受型和发展型转变，由物质

4 型向服务型和文化型转变，促进服务业加速发展，提供更多的服务性产品，扩大公共服务范围，可以更好地满足人民群众对物质、文化、精神生活的需求。

第三，是实施绿色发展的重要抓手。加快发展服务业，是建设资源节约型和环境友好型社会、实现可持续发展的重大战略举措。黄山是安徽的名片、对外开放的窗口，省委、省政府一再要求我们，要保护好黄山的青山绿水，“既要金山银山，更要绿水青山”。张宝顺书记两次视察黄山时都要求我们，要“坚持转型发展、绿色发展、和谐发展。”王福宏书记在市委四届十一次全会上明确指出：绿色发展是黄山可持续发展的最大优势，要努力走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色崛起之路。服务业以人的智力、体力等非物质投入为主，能源原材料投入较少，与工农业相比，资源消耗低，污染排放少。全国服务业万元GDP用电量仅为工业的14%，烟尘和二氧化硫排放量仅为制造业的6～7%。同时，科技、环保等服务业的发展，还能促进其他产业节约资源、保护环境。因此，大力发展服务业，是我们落实科学发展观、实现绿色发展的重要抓手。

第四，是又好又快发展不可多得的重大机遇。当前，我们既面临着加快发展的巨大压力，更面临着科学发展的巨大压力。成功跻身国家服务业综合改革试点，是我市迄今为止争取到的最具含金量的国家级“金字招牌”之一。以试点

5 为契机，我们就可以先行先试、大胆探索、开拓进取，突破服务业发展的体制机制障碍，最大限度地拓展发展空间，丰富发展手段，推动黄山服务业创新发展；就可以在项目申报和资金争取上，获得国家和省更多的政策、资金扶持和项目支撑，推动服务业跨越发展；就可以利用黄山地处长三角腹地、旅游资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境一流、服务业发展相对超前并且潜力巨大等有利条件，吸引更多的外来投资者来我市投资兴业，充分发挥服务业对一、二产业的引领、促进作用，快速提升我市的综合经济实力。

因此，各级、各部门必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，把开展国家服务业综合改革试点作为加快黄山现代国际旅游城市建设、推动黄山经济社会又好又快发展的一项重大、紧迫和长期的战略任务来抓。

二、明确目标任务，扎实推进国家服务业综合改革试点各项工作

根据国家发改委 “服务业综合改革试点要着眼于服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新的经济增长点，为全国服务业发展提供经验”的试点要求，市委、市政府作出了《关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定》(以下简称《决定》)，明确了我市开展服务业综合改革试点工作的指导思想和目标任务。

6 指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，以加快转变服务业发展方式为主线，着力创新旅游、文化、生态“三位一体”为重点的服务业发展模式，着力创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，着力创新加快服务业发展载体和平台，着力创新服务业标准体系和监管体系，着力创新服务业发展体制机制和政策环境，加速实现服务业规模化、品牌化、网络化、国际化，全面提升服务业发展水平，促进全市经济社会又好又快发展。

总体目标是：通过综合改革，全面创新服务业发展方式，优化政策环境，推动服务业强势扩张、全面转型，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，把黄山打造成区域性综合交通枢纽、旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心和休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，在全国生活服务业发展方面起引领示范作用。到2015年，全市以旅游、文化、休闲、养老、健身为重点的服务业增加值翻一番；服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到40%以上；服务业对财政收入的贡献率达到55%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上。经济社会全面协调可持续发展，社会文明程度和人民群众幸福指数显著提高。

7 主要任务是：依托黄山的特色和优势，充分利用试点为我市提供的平台和空间，在创新生活服务业发展方式上探索出一条符合黄山实际的改革发展之路，加快推进“一个枢纽、三个中心、五个基地”建设，加速实现富民强市。

一是构建区域性综合交通枢纽。强力推进综合交通提速升级工程，构建以高速铁路和高速公路为骨架，航空、航运和国、省道相配套的综合立体交通网络。重点是完成合福客运专线、黄杭快速铁路、皖赣铁路扩能改造和高铁新区建设，启动安庆至祁门、池州至黄山城际铁路和黄山旅游轻轨项目前期工作；建成黄祁、绩黄、池祁高速公路，积极推进黄千、巢黄高速公路前期工作；继续抓好黄山机场4D级升级改造，开辟并加密通往国内主要城市和日本、韩国、东南亚等国家和地区的航班航线，全面提升黄山航空枢纽地位和口岸对外开放水平。

二是打造旅游观光服务中心。大力实施旅游综合开发提升工程，加速推进黄山旅游转型升级，建设皖南国际旅游文化示范区核心区，力争到2015年全市游客接待量达5000万人次、旅游总收入突破500亿元。重点是加大精品景区建设力度， 5年新增5A级旅游景区4家、4A级旅游景区10家；进一步完善旅游基础设施，5年完成项目投入1000亿元以上，建成旅游集散中心和分中心3-5个、旅游咨询服务点30个以上、自驾车服务营地10个以上；大力推进旅游营销、

8 产品、人才、服务和品牌国际化，不断提升旅游国际化水平。

三是打造徽文化展示中心。以名城、名镇、名村、名街、名品、名人为重点，积极抓好文化资源保护、开发和利用，加速资源优势转化为产业优势、竞争优势。重点是全面提升徽文化保护开发水平，加快推进152个重大文化项目建设，全面完成“百村千幢”古民居保护利用工程和“百佳摄影点”建设；扎实推进徽州文化艺术长廊、屯溪老街、歙县古城、文化创意产业园和齐云山文化生态旅游区建设，建成投资额超20亿元的文化产业园区（基地）6个；培育一批骨干文化企业，力争到2015年全市文化产业增加值突破100亿元。

四是打造现代会展中心。依托山水优美、文化灿烂、生态优质、物产丰饶、区位优越、品牌亮丽“六张王牌”，打造中部地区乃至全国具有一定影响的区域会展中心。重点是进一步打响中国黄山国际旅游节暨徽文化节等节庆赛事品牌；加快以高档宾馆酒店、大型商业展馆等现代会展设施建设，合理配置会展功能设施和服务设施；建立健全会展统筹协调机制，创新会展产品和运作模式，积极举办具有国际影响的高层论坛和各类年会、展会，做大做强会展经济。

五是建设休闲养生基地。加快生态文明和休闲娱乐设施建设，大力发展休闲度假、康体养生等产业，努力把黄山打造成休闲度假、居住养生的最佳福地。重点是着力抓好生态环境保护，加快新安江流域综合治理，强力推进“保绿、还

9 绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”行动，进一步巩固扩大黄山生态优势；加快高端休闲度假基地建设，积极开发城市休闲、山地休闲、水上休闲、乡村休闲和运动休闲等特色产品，培育高尔夫、温泉等高端休闲品牌；积极开发康体养生产品，做大温泉、体检、疗养等康体养生产业；争创联合国最佳人居环境奖城市。

六是建设摄影演艺基地。坚持把摄影演艺产业作为一个新亮点、大产业来抓，使黄山不仅成为世界级旅游目的地，而且是国内外知名的摄影演艺和写生创作基地。重点是制定出台黄山市摄影演艺产业发展规划，加快发展摄影演艺特色产业；强化项目建设，建成10个以上摄影基地，打响3-5个国内外知名高档文化演艺产品；加大投入，抓好各摄影点道路升级改造、接待服务设施完善和周边环境整治，努力为摄影演艺产业发展提供良好环境。