政府诚信的缺失及建设的途径选择
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中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”
行政管理专业本科毕业论文
论文题目：政府诚信的缺失及建设的途径选择
学生姓名 沈建忠
学 号 1033001251808
指导教师 章立锋
专 业 行政管理
年 级 2010 秋
学 校 浙江广播电视大学
政府诚信的缺失及建设的途径选择
- 2 - 目 录
摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
一、政府诚信的含义和政府诚信建设的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„2
（一）诚信的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（二）政府诚信建设的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
二、 政府诚信缺失的含义及表现 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）政府诚信缺失的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）政府诚信缺失的表现„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
三、政府诚信缺失的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（一）传统行政管理模式的惯性影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）政府公务员现代诚信意识淡薄„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）政府行为中内隐的自利性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（四）政府行政诚信规范制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
四、政府诚信建设的途径选择„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（一）完善政府诚信行政体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（二）建立健全政府诚信制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（三）加强公务员诚信教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
（四）浓厚诚信舆论氛围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
五、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
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[摘要]：在所有诚信现象中政府诚信是最重要的一种，它贯穿于政府与公众的整个互动活动之中，直接影响着民主政治的建设、市场诚信和公民诚信。由此需要认真探究政府诚信缺失的原因，探求政府失信的治理途径。当前，在大力推进社会诚信体系建设的同时，政府诚信机制建设应成为首要的现实课题。作为政府，应率先垂范，致力于自身的诚信建设。
[关键词]：政府诚信 建设 行政管理
- 4 - 一、政府诚信的含义和政府诚信建设的必要性
（一）诚信的含义
1.诚信含义
简言之，就是诚实守信。诚信的语义在现代经济学的话语体系或语境中来解说，就是信用。指主体之间在客观的交往关系中，一定主体能够履行自己的承诺而取得其他主体之信任，体现经济领域中“本质的、发达的生产关系”。 从哲学的意义上说，“诚信”既是一种世界观，又是一种社会价值观和道德观，无论对于社会抑或个人，都具有重要的意义和作用。① 无论古今中外，诚信都广受推崇，众多的思想家、政治家、文学家、经济学家等都对诚信做出了非常精辟阐述并广为流传。
2.政府诚信的含义
政府诚信即政府与民众在共识的基础上产生契约关系后，对履行契约而作出的承诺。从契约理论的角度分析，民众将行政权委托给政府行使，政府在获得了民众所授予的公共权力的同时，就必须承担相应的职责和义务。②具体而言，它主要包括两方面：一方面是指政府(诚信方)是否具有值得公众(信任方)信任的因素(包括诚实、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契约的能力在客观上能为信任方所信任的程度，即来自信任方的评价；另一方面是指政府对信任方的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。政府诚信源于公众与政府之间的政治委托一代理关系，其核心部分就是公众对政府的信任和政府对公众的诚信。政府行政人员依据委托契约得到相应的酬金(工资、奖金)、荣誉等利益因而必须履行相应的职能，但这种契约不同于经济契约，经济契约的“标的”是物质形态的商品，而政府契约的“标的”既有物质方面的、如提供公共设施、维护和平与安全、制定法律和法规等，又有伦理层面的，如正义、公平、公正、民主、宽容、责任等，内容十分广泛。这样，政府要成功地履行职责，就必须要依靠“诚”，即对民众的忠诚、有责任感。
（二）政府诚信建设的必要性
社会信用制度的基础是个人信用，重点是企业信用，核心是政府信用。在社会信用制度建设工作中，政府扮演着双重角色，一种角色是组织者、协调者，负责组织有关部门开展社会信用制度建设工作；另一种角色是信用主体，与企业、个人处于同等地位，需要加强自身信用建设。政府诚信是社会信用制度建设工作的关键环节，对建立良好的市场制度和经济秩序，促进经济发展有着直接的影响，具有十分重要的作用，因此，重塑政府诚信刻不容缓、势在必然。
1．政府诚信是构建整个社会信用体系的基石
政府信用、 企业信用以及个人信用组成一个完整的信用体系，而政府本身所担负的引导、监督、管理社会信用的职责，决定了它是基本社会信用制度建立和维护的主体。古人云：“民以吏为师”，政府一言一行都是整个社会的先驱和表率，一个国家里政府的品质总是成为该民族性格品质的标签。政府的许多行为具有强烈的示范效应和重要的引导作用。③政府自身如不能践约守信，承诺不兑现，说话不算数，就必然会招致企业、个人的竞相效
- 5 - 仿，从而导致整个社会信用缺失的“米诺骨牌”效应，整个社会将陷入信用危机的恶性循环中。从某种意义上说，政府信用是社会信用的核心，政府信用在整个社会信用体系建设中应当发挥表率作用，所以培植政府的公信度，是建立社会信用体系的关键。
2.政府诚信是市场经济体制良好运行的保证
市场经济是法治经济，也是信用经济。市场经济把法治与信用紧密联接在一起，缺乏信用不仅造成社会交易成本增加，经济关系的扭曲，而且败坏了社会风气，纠纷增多。据报道，我国每年由于信用问题造成的损失高达6000多亿人民币。要保证市场经济中公正原则和效率原则得到确立，保证市场竞争能够真正产生优胜劣汰的效果，就必须要有强有力的制度作保证。当今世界吸引投资、发展经济的最重要因素就是诚信。政府能否提供符合市场经济规律、值得信赖的稳定性、透明化的规则，并且保证这些其调整功能的实现，这是市场经济健康发展的必要前提。过去那种依靠政府制定优惠政策改善招商软环境的方式，对投资者的吸引力已越来越小。如何大力提高政府的服务水平和办事效率，杜绝政策朝令夕改等不确定因素的影响，已成为吸引投资能否获得最终成功的关键所在，也是政府招商最大的诚信所在。在一个开放的、市场化的社会里，政府诚信已成为决定人力资本和货币资本走向的重要因素。因此，大力提升政府诚信，是优化投资环境、吸引更多外来投资的关键。
3.政府诚信是适应加入WTO的迫切需要
我国加入世贸组织，WTO规则对政府诚信提出了更新更高的要求，从中央政府到地方政府的行为都要受世贸组织规则的约束。我国政府签署的160多条入世协议中，有140多条与政府有关，而信守承诺是WTO对成员方的基本要求。国家对外的承诺，需要地方政府不打折扣地完成。加入WTO后，很多外国政府和组织对我国政府遵守WTO规则的可信度，提出疑问并表示担忧。如果政府不按世贸规则办事情，不积极践诺，我们国家在国际上的形象就会受到影响，在整个贸易大家庭中就会失去信任，甚至还会面临被制裁的危险。所以尽快熟悉和掌握ＷＴＯ所规定的规则，按照ＷＴＯ的有关规则依法行事。根据WTO的贸易政策审议机制，WTO成员有关贸易的法律、法规、规章和政策措施必须定期接受其他成员的审议和评价。
二、 政府诚信缺失的含义及表现
（一）政府诚信缺失的含义
政府诚信缺失是指政府本该沿着诚信的道路走下去可是在行进的过程中却发生了诚信品质的缺失乃至扭曲。正如一位著名的评论家所言：如果一个社会正大声疾呼什么，迫切需要某种东西时，那就表明这个社会正严重地缺乏此种东西。
（二）政府诚信缺失的表现
政府诚信缺失有以下几种典型表现：
1.诚信意识淡薄，数字虚假
- 6 - 政府诚实守信，说明了政府的施政理念有责任感，更是各级政府的执政之基。个别地方政府，毫无诚信，不切实际的“形象工程”，不察实情 ，不讲真话，不负责任。如受利益驱动，有些数字存在一些水分，令人难以相信。现行的统计体制和统计水平无法保证的准确性，所以统计数据，级级放水，难以核实，影响中央宏观决策。上级部门下达基层政府的任务，有的不切实际，为了完成任务，有的基层政府层层加码，数字造假、虚报浮夸。
2.暗箱操作缺乏公正性，决策远离科学
要想保证政府的决策充分体现人民利益，就要广泛听取社会基层组织的意见和要求，除了涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，都应当向社会公众公开。如大的规划建设及投资项目等。但是，有的地方政府工作缺乏公正性，透明度不够，神秘性有余，习惯暗箱操作，最终导致决策失误，而这些失误（错误）又往往以“交学费”的名义轻描淡写地一笔带过。尤其对一些与广大群众利益密切相关的敏感问题的决策，程序过于简单，没有充分听取基层群众意见，缺乏民主性和科学性，从而出现以权谋私的违纪违法现象，使基层老百姓对某些地方政府的政策失去信任，严重伤害了人民群众对地方政府的感情。
3.朝令夕改，政策缺乏连续性和稳定性
公共政策的制定，既要着眼当前效益，又要考虑长远利益，要有明确的可预见性。当地政府为了招商引资，发展地方经济，出台了许多优惠政策，不顾客观条件，凭空许诺或天花乱坠，结果难以兑现的种种承诺全成了泡影， “空头支票”甚至由“筑巢引凤”变成了“关门打狗”，实际上就是“三乱”一样的敛财行为。有的不能兑现退税优惠，有的不愿按预先的招商引资奖励办法给付奖金。为追求任内的政绩，不顾现实需要和承受能力，大搞“面子工程和形象工程”急功近利、随意多变，追求立竿见影的项目。还有一个普遍性的问题是地方政府官员特别是主要负责人变动频繁，换一个领导换一种思路，换一届政府换一套政策，新官不理旧事，一届政府一朝政策。所有这些状况，都严重影响了政府的信用和公众形象。
4.政府胡乱干预，随意毁约问题突出
在市场经济条件下，政府一旦签订了行政契约，就必须依法履行。而有些地方政府盲目干预企业的经营活动，签订了合同也不履行；有些部门和地方政府在国有企业股份制改造、兼并收购资产等活动中，出于部门利益、地方利益甚至长官意志，强行要求效益好的企业在投资、担保贷款、资产重组等方面照顾劣势企业；有些地方政府为了谋取部门和其他利益，擅自解除合同或承包协议。基层政府债务日益增多，欠债难还。比如：政府兴办的公益事业普遍留有资金缺口，形成一定债务。也有些地方政府好大喜功，兴建极其宏伟的衙门，长期拖欠巨额工程款不还。
