村镇体系的概念

村镇体系的概念村镇体系是指一定区域内由不同层次的村庄与村庄!村庄与集镇之间的相互影响!相互作用和彼此联系而构成的相对完整的系统!农村居民点,包括集镇和规模大小不等的村庄,表面看起来是分散!独立的个体,实际上是在一定区域内,以集镇为中心,吸引附近的大小村庄组成了一个群体网络组织"他们之间既有明确的分工,又在生产和生活上保持了密切的内在联系,客观地构成了一个相互联系!相互依存的有机整体"2 村镇体系的结构层次村镇体系一般由基层村!中心村!乡镇三个层次组成"基层村又叫自然村,是一个或几个村民小组的聚居点,是从事农业和家庭副业的最基本单位,没有或设有简单的生活服务设施"中心村一般是村民委员会所在地,设有为本村和附近基层村服务的基本的生活或服务设施"乡镇是县辖的一个基层政权组织(乡或镇)所辖地域的经济!文化和服务中心,分为一般集镇和中心镇"《鄂州市城乡一体化规划纲要》获省批复力争2016年在全省率先实现城乡一体化发表日期：2008年11月18日经报省委、省政府审定，省发改委原则同意《鄂州市城乡一体化规划纲要》，并将我市作为全省统筹城乡发展改革试点城市。

批复指出，鄂州市政府作为《规划纲要》的实施主体，要切实加强组织领导，深入贯彻落实科学发展观，以建设“两型”社会为取向，按照“统筹城乡发展、构建和谐鄂州”的要求，勇于创新体制、机制，积极探索统筹城乡发展的路子。

力争到2016年，在全省率先实现城乡一体化发展的目标，为全省的城乡统筹发展和促进社会和谐提供经验和示范。

省发改委将会同省直相关部门，积极支持我市城乡一体化改革试点工作，加强对改革试点的指导和协调推进。

批复要求我市在试点推进工作中，要做好与武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案和有关专项改革的方案的衔接，积极与省直相关部门做好衔接。

对推进统筹城乡发展改革试点中出现的新情况、新问题，要及时统筹研究，妥善提出相应对策。

把改革发展的任务完成好，把改革发展的目标实现好。

城乡一体化的总体设想城乡一体化总体思路全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，按照武汉城市圈建设“两型”社会综合配套改革试验的总体要求，以“统筹城乡发展、构建和谐鄂州”为主题，以五项改革（户籍管理、劳动就业、社会保障、土地流转、农村综合体制）为突破口，加快推进“三化”（新型工业化、农村城镇化、农业产业化），逐步建立城乡一体的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，实现城乡经济社会全面协调发展，提高城乡人民的生活水平，积极探索出一条符合实际的城乡统筹发展之路，力争到2016年，在全省率先实现城乡一体化发展的基本目标。

四个原则力推城乡一体化1、统一规划，循序渐进。

从武汉城市圈建设和城乡经济社会一体化可持续发展的战略高度出发，做好全面规划，统筹兼顾，有效对接武汉，整合城乡资源。

坚持试点先行，重点突破，分步实施，循序渐进。

2、市场运作、体制创新。

充分发挥市场机制在城乡一体化进程中的作用，在尊重市场作用的前提下强化政府的宏观规划与组织协调职能，立足制度创新，加大改革力度，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。

3、城乡联动、双向推进。

按照武汉城市圈一体化发展要求，一方面大力推进城市化进程，提高城市化水平，充分发挥城市对农村的辐射作用；另一方面大力推进新农村建设，发展农村经济，促进农业产业化、农村城镇化、农民知识化，实现城市和乡村之间的双向联动发展。

4、以人为本，协调发展。

以提高城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨，努力缩小城乡居民收入差距，切实维护群众合法利益，调动群众的积极性和创造性，正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，建设资源节约型和生态友好型社会，实现可持续发展。

前后两期力保总体目标实现前期目标（2008—2011 年）：建立起推进城乡一体化的体制和机制，城乡一体化工作步入轨道。

率先建立完善城乡统一的新型户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、土地管理制度，建立适合社会主义新农村建设发展需求的城乡规划建设管理制度和乡镇管理体制，公共服务体系和基础设施建设等方面取得突破性发展，以资源节约、环境友好为突出目标的新型工业化和以土地合理集约经营为主要标志的农业产业化逐步展开，以工补农、以城带乡的机制基本形成。

到2011年，全市城镇化率达到61%，人均GDP达到5000美元，农民人均纯收入达到7000元，城乡居民收入差异系数缩小为0.51。

后期目标（2012—2016年）：形成城市经济反哺农村经济，农村经济助推城市经济新格局，支柱产业和优势产业得到明显发展壮大，二三产业对农村劳动力的吸纳力明显增强，生产要素在城乡之间合理流动。

初步建立起配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，城乡基础设施基本实现一体化。

城乡经济、社会、文化和生态协调发展，形成结构优化、布局合理、优势互补、互助共荣的城乡空间系统，基本消除城乡二元结构，城乡差别明显缩小。

到2016年，全市城镇化率达到67%，人均GDP达到8000美元，农民人均纯收入达到12900元，城乡居民收入差异系数进一步缩小为0.45，在全省率先实现城乡一体化的基本目标。

两个阶段推进城乡一体化拟分为以下两个阶段：第一阶段（2008—2011年）：编制规划，改革行政体制，出台政策，重点突破。

这是推进城乡一体化工作全面启动和实施阶段，工作重点是制定工作方案，建立工作机制，实施重点改革，制定配套政策，初步建立城乡一体化的管理制度、配套政策和工作格局，改善农村生产生活条件的投入力度逐步加大。

第二阶段（2012—2016年）：全面推进,缩小差别，提升层次，实现跨越。

这是推进城乡一体化的加速、攻坚和跨越阶段，工作重点是大力提高城乡经济总量和质量，加快推进城乡融合并提升“六个一体化”融合档次，及时发现问题并作针对性的政策调整，使各项管理制度更加科学、实用、规范，建立比较完善的城乡一体化管理体制，总结经验，加强宣传，形成特色，接受省城乡一体化检查验收，实现在全省率先实现城乡一体化的基本目标。

8、教育设施配置内容：规划配建高中8 所，中学19 所，小学35 所，九年一贯制学校 4 所，保留3 所民办学校。

9、公共服务设施规划公共中心体系：规划构筑“3+X”型公共中心体系。

“3”为“城市级中心——片区中心——社区中心”三级中心体系，“X”为生态城公共中心，注重城市、片区中心与客运枢纽的结合以及社区中心与轨道轨道交通站点的结合。

■鄂州城乡一体化的定义不同的学科对城乡一体化有不同的解释，就鄂州市而言，推进城乡一体化就是把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系、生态保护上一体化，改变长期实际存在的城乡二元经济结构和公共政策上的差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。

■鄂州城乡一体化规划布局把市域1593平方公里作为一个整体进行科学布局，远景城乡空间结构为“两区互动，城乡融合；一主三新，组群集聚；一带两轴，空间拓展”。

形成“一主、三新、十特、百中心村（新社区）” 四位一体的城乡空间体系，建设宜居宜业的组群式大城市。

城乡生态建设遵循“一带、两廊、多节点”远景生态结构，在规划期内重点开展三方面的工作：一是重点建设百里长港生态示范带，通过长港生态修复、新型农村社区示范、特色产业园配套和公共基础设施四大工程建设，实现长港特色旅游、产业优化、基础设施一体化、新型社区、生态景观、地方文化、水网治理和体制创新等方面的示范作用；二是通过水、渠连通长江、湖泊的方式，建立鄂州中西部水体生态（梁子湖-梧桐湖-红莲湖-紫菱湖-武四湖-七迹湖-长江）廊道，实现湖泊水质的改善；三是通过天平山、葛山、白雉山、沼山等风景名胜区、森林公园建设，构筑东部山体生态廊道，提高鄂州整体森林覆盖率水平，实现生态环境的整体改善。

百中心村（新社区）规划指引■目标任务按照“设施配套、环境优美、功能齐全、风貌突出、管理有序、乡风文明”的要求，先在燕矶镇池湖、杜山镇路口、杜山、庙岭镇恒大开展农村中心村（新社区）示范点建设，积极引导农民新建房按规划向新社区集中，到2011年完成106个农村中心村（新社区）规划和长港示范区及20个试点新社区建设，2016年完成所有新社区基础设施建设，2020年基本实现农村中心村（新社区）全覆盖。

■百中心村（新社区）规划策略我市现有21个乡镇、3个街办和1个鄂州开发区，共辖318个行政村、54个居委会、3126个自然湾。

在规划建设百（中心）村（新社区）工作中，市委、市政府立足鄂州农村实际，科学规划，务实推进。

（一）规划分区按照我市城乡总体规划2020年远期发展目标，将全市域划分为“城镇发展区域”和“乡村发展区域”两大类。

“城镇发展区域”：“一主三新十特”规划区所覆盖的范围为“城镇发展区域”。

共438平方公里，覆盖行政村和居委会现状数量分别为135个和54个，共189个。

被城镇发展区域覆盖的现状行政村（居）及自然湾统一集并，按照相对集中规划选址建设城镇新社区。

未被“城镇发展区域”所覆盖范围为“乡村发展区域”。

未被“城镇发展区域”覆盖的用地面积共1155平方公里，183个行政村位于“乡村发展区域”内。

在该区域内的行政村及自然湾统一集并规划选址建设农村新社区。

（二）构建体系（三）平均规模农村中心社区平均人口规模达到2000～4000人（500-1000户），用地规模按50平方米/人计，约为15-20公顷（200-300亩）。

农村一般社区平均人口规模达到1000～2000人（300-500户），用地规模按70-80平方米/人计，约为10-15公顷（130-230亩）。

“一主三新”内的城镇新社区规模宜控制在10000-15000人，用地规模为30-45公顷（450-800亩）；“十特”内的城镇新社区规模宜控制在5000-8000人，用地规模为15-25公顷（250-400亩）。

（四）科学选址1、学习参观，统一思想。

2008年11月24日-29日，市政府委托上海同济大学城市建设干部培训中心举办鄂州市城镇规划建设与管理培训班。

全市各区、乡镇的主要领导参与学习。

并参观学习上海一城九镇的建设情况。

2、深入基层，收集资料。

2008年12月，工作组分三个组，下到三个区的各乡镇，听取基层领导对新社区建设的意见，并初步确定农村新社区的数量和位置。

3、座谈讨论，确定布点。

2008年12月，工作组分别邀请鄂城区、华容区、梁子湖区的分管领导和各乡镇的主要领导到市规划局进行座谈讨论，确定新社区的数量及选址。