用SMART和PM&E评估退耕还林政策绩效——以甘肃省定西市和平凉市为例

有 一定 的时 间界 限。 （ ） Ｍ＆ 二 Ｐ Ｅ方 法
长期 以来 ， 国的政 策 评估 工 作 相 当不完 善 、 我 不规 范 ， 通常 是 白上 而下 的单 向评 估 ， 乏公 众 的 缺 广 泛参 与 ， 同时缺 乏 先 进 的政 策评 估理 论 和方 法。 参与式监 测评 估 （ ａｔｉ ｔ ｙＭ ｎｔｉｇａｄＥａ． Ｐｒｃ ａｏ ｏｉｒ ｎ ｖ１ ｉｐ ｒ ｏｎ ｕｔｎ Ｐ ＆Ｅ ａｉ ， Ｍ ）是 从 国外 引 入 的 一 种 先 进 的 监测 ｏ
转乾坤 。适逢 １９ ９６年至 １９ 年间， ９９ 粮食生产连年 丰收， ４年间年平均产量超过 ５亿吨 ， 其中 １９ ９７ 年 中国粮食 产量 为 ９８ ８０亿斤 ；９ ８年 为 １２０亿 １９ ０４ 斤 ；９９年 为 １ １０亿 斤 Ｊ 粮食 安 全 问 题 基 本 １９ ０８ 。
得到保 障 ， 但随 之而来 也 出现 了一些 问题 。全 国粮
币 。
有效 的评估 呢？可以借助 于 Ｓ Ａ Ｔ和 Ｐ ＆ Ｍ Ｒ Ｍ Ｅ方 法 。本 文 以 甘 肃 省 定 西 市 和 平 凉 市 为 例 ， 用 利 Ｓ Ａ Ｔ和 Ｐ ＆Ｅ方法对退 耕还林 政策绩 效进行 初 Ｍ Ｒ Ｍ
步评估 和 分析 。
一
退耕还林政策出台的背景
雪上加 霜 的还 有频 频发生 的沙尘 暴 ， 愈演 亦呈
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且波及的范围愈来愈广 ， 造成 的损失愈来愈严重。 例如 １９ 年 ５月 ５日， ９３ 发生的特强沙尘暴 ， 造成
的直接 经济损 失达 ５ ６亿元 。 面对接踵 而 至 的灾 难 ， 目惊 心 的事 实 ， 可 触 无 挽 回的损失 ， 国政 府 开 始痛 定 思 痛 ， 为清 醒 地 中 更 认识 到生态环 境无 比重 要 的作 用 ， 加深 刻地认 识 更 到可 持续发 展异 乎 寻 常 的意 义 ， 心 力挽 狂 澜 ， 决 扭
津水 文站 全 年断 流 １ ３次 ， 累计 ２６天 ，３ 无 水 ２ ３０天 人海 … 。祸 不单 行 ， 接 着 １９ 紧 ９ ８年 夏 季 中 国发 生 了百 年不遇 的大 洪 水 ， 国受 灾 面 积 ３亿 多 亩 ， 全 受 灾人 口 ２２亿 人 ， 接 经 济 损 失 ２０ ． 直 ０ ０亿 元 人 民
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２０ ０ ７年 ３月
内蒙古社会科 学（ 汉文 版）
Ｉ ＮＮＥ Ｍ０ＮＧ Ｉ ＯＣ Ａ Ｃ Ｅ ＥＳ Ｒ ＯＬ Ａ Ｓ Ｉ Ｌ Ｓ Ｉ ＮＣ
Ｍａ ．２ ｏ ｒ Ｏ７
‘ 第２ ８卷
第２期
Ｖ０． ８ １２
№ ． ２
用 Ｓ Ａ Ｔ和 Ｐ ＆ Ｍ Ｒ Ｍ Ｅ评 估 退 耕 还林 政 策 绩效
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退耕 还林政 策从 １９ ９９年开始试 点 ， ２０ 到 ０ ２年 全 面启 动 ， 至今 已走过 了 ７年风风 雨雨 的历 程 。按
的生 态环境 中发挥着 不可 替代 的作 用 ， 关乎 着人类 的生 存质 量和 可持续 发展 。然而遗憾 的是 ， 长期 以
照政策的规定 ， 先期的退耕补偿期限将至 ， 退耕还 林政策 的绩效究竟如何， 以及政策何去何从等问题 将纷纷摆在我们面前， 成为公众关注的焦点 。面对 纷 至沓来 的问题 ， 急需对 退耕 还林政 策 的绩效 进行
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以甘肃省定西市和平凉 市为例
丁文 广 ， 韩 涛
（ 兰州大学 ， 甘肃 兰州 ７ ００ ３００）
［ 摘
要］ 退耕还林政策从 １９ ９ ９年开始试 点 ， ２０ 到 ０ ２年 全面启 动， 至今 已走过 了７年风风 雨雨 的退耕补偿期限将至， 退耕还林政策 的绩 效究竟如何 ， 以及 政策何 去何从等 问题将纷纷 摆在我们面前， 成为公众关注的焦点。面对纷至沓来 的问题 ， 急需对退耕还林政策 的绩效进行 科学地评估 ， 从 而进一步完善退耕还林政策和持续地搞好退 耕还林工作。 ［ 关键词 ］ Ｍ Ｒ Ｓ Ａ Ｔ原则 ； Ｍ＆ Ｐ Ｅ方法； 退耕还林政策 ； 政策绩效 ； 政策评 估； 政策建 议 ［ 中图分 类号 ］ －１ ［ ＸＯ 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编 号］０ ３５ ８ （０ ７ ０ －０４０ １０ － １ ２ ０ ）２０ ９ －６ ２
评估方法， 它是通过精选和融合参与式农村评估法
愈烈 之势 。据 统 计 ，９ ０年代 特 大沙 尘暴 在 我 国 １６
众 所周知 ， 植被具 有 涵养水源 、 保持水 土 、 防风
发生过 ８ ，９０年代发生过 １ 次 ，９０年代发 次 １７ ３ １８ 生过 １ ４次， １９ 年代至今 已发生过 ２ 而 ９０ ０多次 ， 并
固沙、 净化空气 、 美化环境等重要功能， 在维护良好
科 学地评 估 ， 而进 一步完善退 耕还林 政策 和持续 从 地 搞好 退耕还林 工作 。那么 ， 怎样更好 地进行 科学
来植被的重要作用并没有得到很好的重视 ， 人们漠 视甚至无视植被 的价值 ， 滥垦滥伐， 肆无忌惮地毁 林毁草 ， 造成对植被 的严重破坏 ， 导致生态环境不 可逆转地持续恶 化， 带来 了空前严重 的后果。例 如 ， １７ 从 ９２年 到 １９ ９８年 的 ２ ７年里 ， 黄河 有 ２ １个 年份下 游 出现 断流 。断 流严 重 的 １ ９ ９ ７年 ， 山东 利
｝本文受到 Ｏ ｆｍ Ｈ ｎ ｏ ｇ Ｃ ｘ ｏｇＫ ｎ （ ＮＨ－０２ ａ ７ ５—０ Ａ ０ Ａ ０ Ａ） ３ ／４ ／ ５ 基金项 目资助 。
［ 收稿 日期］ ０ ６１．３ ２ ０ ．１１ ［ 作者简介］ 丁文广 ， 回族， 男， 兰州大学西部环境教 育部重点 实验 室副教授 ， 博士； 韩涛 ， 兰州大学资源环境学院硕士研究 生。 男，