公共管理学
第一讲公共管理学概论
问题：
1. 公共管理与私营部门管理之间的区别。
2. 公共管理学对传统行政学的突破。
3. 公共管理学产生的时代条件。
4. 公共管理学的内涵。
5. 公共管理学在中国发展中的地位。
一、 公共管理学的内涵。
(一) 公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：
1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二) 管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1) 公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2) 公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3) 公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。
4) 公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5) 公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、 公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，
提供产品和服务的活动。
公共管理学。 是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
第一章公共管理与公共管理者
1•公共管理的发展（兴起的背景和原因）
公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种 因素共同推动的结果。
① 从社会从社会历史发展的角度来讲， 公共管理的发
展是社会发展的需要与必然结果。二十世纪三十年代以
来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由 放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方 国家政府公共管理职能有限； 1929年到1933年，资本主
义世界，爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和 政府干预经济社会事务的必要性， 以有效需求为基础的凯
恩斯主义是兴起成为各国主导思想， 国家开始利用看得见
的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二 十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增 长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象， 人们开始怀疑政府干预， 西方新自由主义经济学思潮因此 发端，公共管理需要变革。
② 从时代背景与现实困境看，科学技术对社会生活和
政府管理产生巨大的影响， 新的时代呼唤新的政府管理模
式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴 起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回
应，新时代挑战促进了公共管理的变革。
③ 从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进 行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称 为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行 了行政改革，引入竞争机制。英美之后，其他发达国家纷 纷效仿，九十年代以后，新兴工业化国家和发展中，国家 也投身实现了公共管理的社会化。
2•公共管理的客体与主体是什么。
主体包括了国家行政机关即政府、 非营利机构、公共
企业等从事公共管理的组织。
客体为公共事务。
学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的 主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。
3•公共管理的基本特征 管理性、公共性、社会性。
4•公共管理与工商企业管理的区别。（公共管理与死 人管理的区别）
第一章公共管理与公共管理者
1•公共管理的发展（兴起的背景和原因）
公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种 因素共同推动的结果。
① 从社会从社会历史发展的角度来讲， 公共管理的发
展是社会发展的需要与必然结果。二十世纪三十年代以
来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由 放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方 国家政府公共管理职能有限； 1929年到1933年，资本主
义世界，爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和 政府干预经济社会事务的必要性， 以有效需求为基础的凯
恩斯主义是兴起成为各国主导思想， 国家开始利用看得见
的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二 十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增 长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象， 人们开始怀疑政府干预， 西方新自由主义经济学思潮因此 发端，公共管理需要变革。
② 从时代背景与现实困境看，科学技术对社会生活和
政府管理产生巨大的影响， 新的时代呼唤新的政府管理模
式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴 起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回
应，新时代挑战促进了公共管理的变革。
③ 从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进 行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称 为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行 了行政改革，引入竞争机制。英美之后，其他发达国家纷 纷效仿，九十年代以后，新兴工业化国家和发展中，国家 也投身实现了公共管理的社会化。
2•公共管理的客体与主体是什么。
主体包括了国家行政机关即政府、 非营利机构、公共
企业等从事公共管理的组织。
客体为公共事务。
学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的 主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。
3•公共管理的基本特征 管理性、公共性、社会性。
4•公共管理与工商企业管理的区别。（公共管理与死 人管理的区别）
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
1 第一章 公共管理与公共管理者
1.公共管理的发展（兴起的背景和原因）
公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果。
①从社会从社会历史发展的角度来讲，公共管理的发展是社会发展的需要与必然结果。二十世纪三十年代以来,西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主义世界,爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为基础的凯恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开始利用看得见的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们开始怀疑政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变革。
②从时代背景与现实困境看,科学技术对社会生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼唤新的政府管理模式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。
③从行政实践的角度来看,1979年英国撒切尔夫人进行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行了行政改革，引入竞争机制。英美之后，其他发达国家纷纷效仿，九十年代以后,新兴工业化国家和发展中,国家也投身实现了公共管理的社会化。
2.公共管理的客体与主体是什么.
主体包括了国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。
客体为公共事务。
学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性.
3.公共管理的基本特征
管理性、公共性、社会性.
4.公共管理与工商企业管理的区别.(公共管理与死人管理的区别）
