灾害性天气旅游安全风险及其防控对策分析

2019年3月下半月刊灾害性天气旅游安全风险及其防控对策分析潘海娃1　黄朝善1　徐　军2笔者针对灾害性天气及其引发的次生灾害对旅游安全造成的影响，分析了灾害性天气旅游安全风险和导致安全事件发生的主要原因，提出了构建旅游安全联防机制、加强灾害性天气预测预警服务、提升景区预警信息传播能力、做好次生灾害监测与安全防范、强化旅游景区基础设施建设、健全旅游景区防灾减灾体系和开展旅游安全宣传教育等具体防控对策。引言随着社会经济的快速发展和居民生活水平的逐步提高，旅游已成为人们放松自我身心、调节紧张工作、丰富人生阅历的重要途径和方式，旅游业因人们需求的急剧增长，得以迅猛发展。与此同时，旅游安全事故也逐渐增多，其中，受灾害性天气及其次生灾害引发的涉旅安全事件占有较大的比例。有关统计研究表明，近年来自然灾害引起的旅游安全事故及造成的游客死伤人数均有大幅度的增加，这对相关部门和单位加强灾害性天气旅游安全风险防控和应急处置工作、广大民众加快提升避险自救能力等提出了更高的要求。一、影响旅游安全的主要灾害性天气类型我国地域辽阔，地理环境特征和自然条件复杂，灾害性天气种类多且出现频繁。主要灾害性天气有台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等。在不同地区，灾害性天气种类和影响程度有一定的差异。风力、降雨、温度和积雪等气象要素与旅游安全直接相关。就影响旅游安全的主要灾害性天气类型而言，台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、雷电和冰雹等灾害性天气对旅游安全均有不同程度的影响，尤其是灾害性天气诱发的山体崩塌、滑坡、山洪暴发、泥石流、风暴潮和森林火灾等次生灾害，严重威胁着旅游者和涉旅从业人员的生命财产安全。二、灾害性天气对旅游安全影响的风险分析灾害性天气对旅游安全影响的风险主要表现为台风、暴雨、暴雪、雷电等原生灾害性天气影响下有关人员、旅游设施的安全风险，以及灾害性天气引发的次生地质灾害、洪水灾害、海洋灾害和森林草原火灾等造成的旅游安全风险。（一）灾害性天气的种类繁多且出现频次高影响旅游安全的灾害性天气及其衍生的次生灾害种类多达数十种。就全国范围内讲，这些灾害性天气及其衍生的次生灾害一年四季都频繁出现，而许多旅游热门景区、景点恰恰位于灾害性天气以及山洪、泥石流等次生自然灾害的频发地区，这给旅游活动带来了极大的安全风险。（二）灾害性天气影响旅游安全的范围广我国季风性气候特征明显，灾害性天气时空分布不均。从季节分布来看，春季暴雨多发；夏季易出现高温热浪；夏秋季节为台风、暴雨、雷电高发期；冬季有暴雪和持续雨雪冰冻等，通常易引发旅游安全突发事件。从空间分布来看，无论在高山、平原的旅游景区，还是在江河、海岛的景点，各种类型的灾害性天气均可以出现，这使得景区、景点存在旅游安全风险。（三）引发的次生灾害对旅游安全的危害大通常，一般灾害性天气主要会导致景区景点封闭、道路不畅、游客受困等，虽给游客出游带来不便，但对旅游安全的影响相对有限。如持续的雨雪冰冻、高温热浪可造成交通中断、游客中暑等事故；大风、暴雪、沙尘暴、雷电和冰雹等给车辆行驶、游乐特种设备以及景区运营、人员安全带来较大安全隐患。相对于上述灾害性天气造成的安全风险，台风、暴雨等类型的灾害性天气及其进一步诱发衍生的山体崩塌、滑坡、山洪暴发、泥石流和风暴潮等次生灾害的破坏性更强，极有可能导致系列旅游安全突发事件的发生，且具有影响范围大、影响对象多、持续时间长、群发性突出、连锁反应显著和游客伤亡率高的特点，会给旅游者和涉旅从业人员的生命财产带来极大的安全风险。三、发生灾害性天气旅游安全事件的主要原因（一）灾害性天气的精准预测难度较大由于灾害性天气具有突发性、多样性、非线性等复杂特点，所以尽管当前的科技水平比较发达，但人类对灾害性天气形成机理的认识仍被限制在一定范围内，对灾害性天气影响区域、危害程度等的预测还存在许多难点，数值预报模式的准确率也非常有限，且很多强对流灾害性天气经常在几个小时内迅速形成，所以还无法做到提前精准预测、预报，尤其对于次生灾害，更是难以预测，这增加了人们进行旅游安全的预防的难度。（二）旅游景区景点位置存在劣势众所周知，旅游景区、景点大多集中在山岳、江河或海岛地区，地理位置相对偏远、地形状况相对复杂。特殊的地理环境与地质条件，导致旅游景区、景点灾害性天气旅游安全事件多发、易发。并且在发生游客遇险事件后，不利于及时搜索和解救，这给灾中、灾后救援工作的开展增加了很大难度。（三）景区安全基础设施不够完善大多数景区因为涉及范围广、安全基础设施投入不足、避险场所建设不到位、相关设施无防雷装置等，所以游客在遭遇灾害性天气时不能及时进入安全区域进行躲避。有些效益较差的景区，索道、缆车、玻璃栈道、步游桥及大型游乐设施设备年久失修，安全保障能力不足以抵御可能所遭遇的极端灾害性天气，埋下较大的安全隐患。（四）景区防灾安全体系不够健全景区安全体系不健全，既是灾害性天气旅游安全事故的诱因之一，也是影响灾害救援工作及时有效开展的重要因素。有些景2019年3月下半月刊区存在安全主体责任未落实、没有建立灾害性天气联防责任制、未能与相关部门建立常态化合作、协同联动机制不健全；获取灾害性天气及其次生灾害的预警信息不及时、渠道不规范，时效性、准确性较差；应急处置和救援管理体系不完善，应急预案不完整，缺乏安全培训、预案演练等诸多问题。（五）游客安全意识和自救能力缺乏随着生活水平的提高，休闲旅游成为人们假日生活的重要组成部分。同时，冰雪旅游、短途自驾游、自助户外游等新兴个性化旅游逐渐成为新的热点。相比于传统的旅行社组团旅游，新兴个性化旅游没有专业领队组织，出游人员缺乏专业旅游安全知识，对灾害性天气及其引发的次生灾害导致的危害认识不够；较为冷门、偏远的景点通信不畅，预警信息接收受限；面对灾害，游客自救能力不足等。这些问题的存在导致旅游安全事件发生率大幅上升。四、灾害性天气旅游安全风险的防控对策（一）构建灾害性天气旅游安全联防机制相关部门要切实发挥好“防灾减灾第一道防线”的重要作用，构建灾害性天气旅游安全联防联控机制。加强部门间协调，建立常态化协作，强化信息互通和情报共享；制定《灾害性天气旅游安全应急预案》，推进网格化管理，完善安全防御体系和应急救援体系；联合开展旅游景区气象设施建设、风险排查和安全督促检查；探索景区自然灾害防御标准建设，提升旅游景区气象灾害防御能力等，有效预防和减轻灾害性天气对旅游安全的不利影响。（二）加强灾害性天气预测预报预警服务各地气象部门要根据当地旅游景区分布和气候特点，调查分析旅游出行的气象服务需求，做好灾害性天气预测预报预警服务；进一步完善景区灾害性天气监测预警服务体系和气象监测设施建设；加强技术分析和研究，提高突发性、局地性天气预报的精细化和时效性，提升雷雨大风、短时强降雨、冰雹和雷电等强对流天气的预警服务能力，尤其是要增强旅游安全防御重点区域的气象预警服务能力；主动与旅游管理部门加强会商，准确提供预警信息，并在重大节假日和重大天气过程期间，联合发布灾害性天气旅游风险提示，为主要旅游景区提供针对性服务；发生旅游安全事件时，要及时提供后续气象保障服务。（三）提升景区灾害性预警信息传播能力相关部门应通过电视、广播、手机客户端等途径向社会发布灾害性预警信息，扩大预警信息的覆盖面；针对灾害性天气旅游安全建立预警信息发布平台，把重点旅游景区和涉旅单位负责人、安全管理人员纳入信息库，分灾种分区域建立智慧的“点对点”叫应机制。各景区和涉旅单位要主动获取各类预警信息，安排专人负责预警信息的接收和传播；加强景区和有关公共场所的信息传播设施建设，在游客必经路段、显著位置设置显示屏、大喇叭等；确保预警信息传递渠道畅通，及时向游客、景区工作人员等传播各类预警信息和风险警示。（四）做好次生灾害监测与安全防范工作相关部门要切实做好极端灾害性天气引发的山体崩塌、滑坡、山洪暴发和泥石流等地质灾害的监测工作；加快地质灾害监测预警工程建设；研究地质灾害监测新技术、新方法；采取建（构）筑物或岩土体改造工程、疏排水工程及生物植被工程等，以加固、稳定变形地质体，调整、控制致灾地质作用，从而制止致灾地质作用的发生、发展及其与受灾对象的遭遇；加强风暴潮、森林火灾等自然灾害的安全防范工作，降低旅游交通事故、游客伤亡等发生率。（五）切实加强旅游景区的基础设施建设各旅游景区管理主体要克服侥幸心理，树立高度的安全责任意识，加大景区基础设施建设的投入力度；规划建设好应急逃生通道，按要求建立防灾避险场所、避灾点；做好景区索道、缆车、栈道和步游桥的加固工作，对不符合防御极端灾害性天气安全要求的相关旅游设施、建构筑物及防雷等安全装置要落实好整改措施，进行综合改造；对年久老化的游乐设施设备要及时更新；在安全隐患区域设置好安全警示牌和避险标识；注重景区监测设施建设等，为景区灾害性天气旅游安全的防御工作提供可靠保障。（六）健全与完善旅游景区防灾减灾体系各旅游景区管理主体要对灾害性天气及其次生灾害可能对旅游安全带来的风险进行评估；建立健全灾害性天气预警体系、灾害应急预案、抢险救援体系和灾后恢复重建等长效工作机制；明确分工，落实安全主体责任；开展员工防灾安全培训，定期组织应急和灾后救援演练。一旦发生灾情，要及时启动应急预案，提早疏散游客、关闭景区，有序开展应急救援工作，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（七）广泛开展旅游安全的宣传教育相关部门要高度重视自然灾害防御科普宣传，充分利用电视、广播、微信等媒体，通过防灾科普进学校、进社区和开展“防灾减灾日”、“安全生产月”科普宣教活动等，广泛开展旅游安全的宣传教育，提升全社会的防灾减灾意识和对灾害性天气防范、应对能力，增强人们在旅游出行中遭遇灾害性天气影响和突发灾害时的避险、自救、互救能力。各涉旅单位要加强对旅游从业人员安全风险知识、应急处置和救助技能的培训，把自然灾害防御知识作为培训的重要内容，采取专题讲座、知识测试、应急演练等方式，不断增强涉旅人员安全意识和防灾避险、应急处置能力。五、结语面对灾害性天气旅游安全的严峻形势，广大民众需牢固树立安全意识，加快提升自救能力，防患未然；相关部门要加强协同、联防联控，加强预警服务、监督管理，广泛开展安全教育；各旅游景区应抓紧完善基础设施、应急救援体系等建设，以有效预防和减轻灾害性天气对旅游安全的影响，保护游客和旅游从业人员生命财产安全。（作者单位：1.浙江省台州市气象局； 2.浙江省台州市椒江区大陈国家基准气候站）