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建设工程合同管理浅析
武宇琼
摘要：文章从合同管理在工程项目管理中的作用和重要性入手，分析工程项目合 同管理的必要性。通过对我国建筑工程项目合同管理的现状研究，指出目 前合同管理实践常见的问题，并对其进行深入分析并提出合理的解决方 法。 关键词：合同管理；合同风险；跟踪控制；索赔
建设工程合同是为保证建设项目顺利实施完
成，由建设过程中各参与方签订的保证各方权利 义务关系的协议。工程项目实施过程是一个持续
时间长、牵扯面广、影响因素多、内容非常复杂的 工作。工程承包合同是约束合同参与各方行为、
保证各方权益、协调各方活动，保证建设项目顺利
竣工的关键手段，直接关系到建设项目参与各方
目标能否实现。市场经济条件下的建设程序也要
求公平公正有序的竞争，同时依靠法律来保证竞
争秩序，规范建设活动。
一、合同管理现存问题
随着我国工程管理行业市场化程度的加深， 项目合同管理越来越受到重视，各种专业教学活
动及培训也更加重视工程合同及合同管理，正逐
步在全社会推广。尽管近年来合同管理受到行业
的普遍重视，但由于目前我国建设市场发展地区
不均衡，建设行为也不够规范，合同管理在具体实 践实施中还是有很多问题存在，合同管理水平低、
法律意识薄弱仍是建筑工程中的普遍现象，尤其
是在建筑市场发展缓慢的中西部地区。
１．建设合同各参与方的专业管理水平不一，
也不够重视 建设合同各参与方法律意识不强，合同主体
违法及合同本身违法现象也普遍存在。很多建设
任务在承发包阶段就是私下协商确定的，在这种 情况下双方碍于情面或受甲方专业水平限制，双
方对合同不会特别重视，对实施过程可能出现的
问题也不会认真对待，期待有问题可以私下协商
解决，所以很多具体工作内容不会在合同中准确
描述。在此种情况下就算各方都能相互退让、相
互容忍最终顺利结束，但是对各方的管理水平、管
理效果很难评价，只会降低企业的管理能力和竞 争能力，而一旦发生纠纷则在合同文件不完备的
情况下很难保证各方权益。
２．合同风险意识不足、风险管理水平低造成
合同条款中风险频出
合同条款不够严谨准确，就容易产生责任不
清、权利不明，进而容易产生歧义和误解，导致合
同难以履行或引发争议。在建筑市场中建设方的
专业水平相对较低，法律偏向保护弱者，所以偏向
买方市场，合同条款有一定的倾向性，所以承包方
面临的风险较大。目前我国建筑市场竞争激烈，
为求中标，承包方的合同报价普遍较低，利润逐渐
减少，甚至无利可图，合同风险增大。承包商在竞
争条件苛刻的情况下，如果合同管理不力，则很难
盈利，甚至会造成工程亏损。
３．具体的合同管理体系和制度建设还不够完
善
很多地方企业合同专业管理人员素质参差不
齐，管理过程违背合同自作主张，无法对施工过程 ＧＵＡＮ Ｌｌ ＧｏＮ６ ＣＨＥＮＧ ｓ
进行合理的指导。同时也有很多企业认为合同管
理只是文档管理，缺乏对合同履行情况监控及竣
工结算的合同控制，企业管理人员根本不清楚建
设参与各方的权利义务及具体合同的履行情况。
最终造成管理混乱、自身利益得不到保障。
４．合同执行过程中管理不力
合同执行过程中，如果建设方管理不力，以合 同为依据的索赔工作进展不力，就会造成出现损
失却难以弥补的情况。
现阶段很多建设项目因前期考虑准备不足、
设计缺陷、过程中突发事件等都会引发建设施工 合同难以履约。建设过程中各参与方如果没有索
赔意识，不能及时搜集证据、及时索赔或不敢索赔
则会丧失本应获得的合理收入。考虑到目前建筑 市场的特点，项目建设过程中发生的索赔总额一
般都是非常可观的，如未能做好索赔环节，对自身 经营来说损失巨大。
二、合同管理现状的原因分析
笔者通过多年实践工作及同行访谈发现，现
阶段建筑市场发展缓慢的地区合同管理水平低的
主要原因体现在思想观念、专业能力、管理水平三
方面。
１．成熟的建筑市场需要正确的合同意识
在一个成熟的建筑市场中，如没有正确的合
同意识，在越来越复杂的建筑工程领域很难保障
自身的权益，任何期待通过不规范、不完整、不公
平的合同来盈利的想法都是危险的。缺乏依法订
立和履行的合同的意识，就会出现工作目标不明、
不认真执行、随意修改合同、违背合同规定、对合 同规定打折扣等现象，进而造成失误和损失。在
实际工程活动中，各参与方因在市场中地位不同，
所以合同也很难完全平等，而传统的以业主为上
的观念也普遍存在，如再不通过合同约束各方行
为则很容易出现利益损失以及后继引发的建设标
准、隐蔽工程质量、施工安全、拖欠劳务费、拖延工
期等等各种恶劣事件。 合同意识是市场经济下的要求，必须要有法
律意识，重视合同和合同管理才能保证自身利益。
通过制定自制的、含糊的文件，避重就轻、转嫁风
险，甚至口头委托下达任务，这样的形式很难对建
设参与各方起到约束作用。国家为规范建筑市场
也提供了标准合同，其能相对公平合理地划分权
利义务，控制各方风险。因其科学严谨，所以一般
易于被合同双方所接受。一旦合同签订，企业所
有的计划和经济技术指标都随之确定，方便后继
管理，保证项目目标实现。
２．合同前期拟定中要注意利用自身专业优势
规避风险
在合同前期拟定中，应逐一分析合同主体的 合法性、工作内容的合法性、工作内容的完备性、
合同条款的一致性以及合同的应变性。及时查缺
补漏，谋求公正合理的权益及有利的合同价格。
主要防止出现合同签订主体的法律资质不够，签 订的合同无法律效力，承包方利用其他承包商名
义签订合同或超越本企业资质等级签订合同及违
法签订转包、分包合同等几种情形。不管哪种情
况发生都会造成各方无法有效对工程进度、质量、
费用进行有效管理，进而引发很恶劣的后果。一
旦发生意外后果，各方又因为违反法律规定签订 的合同无效而产生更大纠纷。
合同制定阶段要慎重分析实施过程中可能出
现的各种风险因素，做好风险转移及控制工作。
在履行合同的过程中也要采取有效措施，防范各
种风险的发生。还要注意提高合同拟定及实施中
的经济意识，很多企业只注重工程技术、质量及工
期，最后做了很好的项目却没有获得应有的利润。
３．要对合同的执行进行跟踪控制
合同执行过程中要注意指定高素质专业人员
对合同工作的执行进行跟踪控制，保障项目计划
的顺利实施，及时发现问题并进行责任分析，对下
一步的工作进行预测，防止出现违反合同的事件。
合同实施管理还要注意对不是属于己方原因而引
起的工程变更进行索赔。索赔作为合同管理的重 ＧＵＡＮ ＬＩ ＧｏＮＧ ＣＨＥＮＧ ｓ
要组成部分，在意识上也仍未被国内很多企业所
重视，没有索赔意识、不敢提出索赔或不会索赔也
是很多企业很难发展壮大的原因。合同管理人员
的业务素质不高，对定额内容不够熟悉，防范合同
风险意识不强，或不懂索赔程序、方法以及相关法
规，都会在合同履约过程中遭受经济利益的损失。
三、建筑工程合同管理的对策
１．加强对各层次管理人员关于合同管理的培
训
合同意识首先应加强对项目经理部各层次的 管理人员进行合同管理的宣传、培训和教育工作，
使大家充分认识到合同问题的严重性。建立健全
企业和项目部的合同管理体系，明确合同管理机
构，配备专职的合同管理人员，明确合同运行的各
参与人员职责并制定相应的奖惩措施。建立合同
审查制度，规定审查程序、标准，各部门履行审查
职责、保证合同正确签订。建立合同管理的工作
程序及文档管理制度，确保合同的实施管理。
２．做好造价管理 配备专业全面的造价人员担任合同执行过程
中的管理人员，签订前协助对合同进行审查和风
险控制，前期要进行合同履行分析及合同交底，过
程中跟踪指导控制，同时做好各项资料的归档管
理。造价工程师的重要职责之一就是做好建设项
目的投资控制和合同管理，协助制订经济责任，明
确各自工作责任，加大合同履约管理力度。对承
包方来说在具体实施中要做好合同的分析解释工 作和合同交底环节，确保能把合同内容根据各自
职责全面传达给专业施工人员。如发现合同履约
过程出现问题要及时诊断分析原因，理清责任并 及时采取纠偏措施。
３．培养专业的合同管理人员
索赔不同于一般合同管理任务，要求合同管
理人员对合同条款、工程技术、法律条款、通用惯
例和相关的重大案例都有全面的了解；具有良好
的沟通能力和文件编写能力；必须要有专业敏感
性，能及时发现索赔机会，及时搜集证据和准备索
赔证明文件，按规定的程序提交索赔报告，进行索
赔。如专业素养或人员不足，可委托相应能力强 且负责的合同咨询公司代为处理。
四、结语
成功的合同管理，要达到在前期能全面约定
好各自的责任和义务，对各种违约措施都有防范
措施；过程中各方面能互相协调，按照计划顺利完 成工作内容；工程结束时双方都感到满意，合同争
执较少。双方都取得合理的经济效果，建立友好
合作关系且赢得信誉，这是企业经营管理对合同
管理的目标。
参考文献： ［１］董殿福．关于建筑工程项目合同管理的探讨［Ｄ］．北 京：北京交通大学，２００８． ［２］潘自强．项目建设合同管理中需注意的几个关键环节 ［Ｊ］．山西建筑，２０１０，（１）：２１９—２２０． ［３］杨文伟，王 芳．项目建设中业主方需注意的几个关 键环节［Ｊ］．低温建筑技术，２００８，（４）：１３６—１３７． ［４］仲景冰，王红兵．工程项目管理［Ｍ］．北京：北京大学 出版社．２００６．
（作者单位：运城盐湖（中国死海）旅游开发有限公司） （责任编校：孙咏梅，裴媛慧）
