武威市人民政府关于印发推进城乡经济社会一体化发展的意
见
【法规类别】建设综合规定
【发文字号】武政发[2009]83号
【发布部门】武威市政府
【发布日期】2009.07.22
【实施日期】2009.07.22
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
武威市人民政府关于印发推进城乡经济社会一体化发展的意见
（武政发〔2009〕83号）
各县区人民政府，市政府各部门、各单位，中央省属驻武有关单位：
为全面贯彻党的十七届三中全会精神，深入推进新形势下农村改革发展，加快构建以城带乡、以乡促城，城乡经济社会一体化发展新格局，按照《市委关于贯彻中央＜决定＞省委＜意见＞推进全市农村改革发展的实施意见》的要求，提出如下意见。
一、充分认识推进城乡一体化发展的重大意义
1、推进城乡一体化发展，是推动武威科学发展的现实选择。近年来，虽然我市GDP总量、工业增加值、大口径财政收入、城乡居民收入等指标都有大幅增加，但与全省、全国发展的平均水平相比，不仅在综合实力上的差距越拉越大，而且发展质量和效益不高
的问题也很突出。只有及早谋划推进城乡一体化发展工作，积极跟进全国一体化发展步伐，才能逐步缩小我市同全省、全国的发展差距，实现城乡协调发展、科学发展。
2、推进城乡一体化发展，是加快石羊河流域重点治理的必然要求。加快石羊河流域重点治理，建立与水资源相适应的经济社会发展模式，是破解人口、资源、环境约束，实现武威科学发展的必由之路。重点治理的内容包括节水型社会建设和水资源配置保障、产业结构调整、生态移民等，其目标任务与城乡一体化发展的方向完全一致，相辅相成，互为促进。推进城乡一体化发展的过程，就是加快石羊河流域重点治理与经济社会协调发展的过程。
3、推进城乡一体化发展，是破解我市“三农”问题的根本出路。我市是一个传统的农业经济区域，“三农”工作始终是全市工作的重中之重。现阶段，制约我市农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然突出，节水高效现代农业发展步伐缓慢，农产品市场体系、农业社会化服务体系不健全，产业化经营水平低，农业基础薄弱，节水与增收矛盾突出，农民稳定增收的难度依然很大。从全局和战略高度看，继续深化改革、促进发展，必须在农村改革发展上取得新突破。加快推进城乡经济社会一体化发展，既是推动农村改革的根本要求，又是带动全面改革、全面发展的关键环节。
二、推进城乡一体化发展的指导思想和目标任务
4、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委实施“三大战略”、构建“三大支撑”的总体要求，以推进石羊河流域重点治理为契机，以完善城乡规划为先导，以创新体制机制为动力，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，坚持统筹城乡、协调发展，因地制宜、分类指导，试点先行、分步实施的原则，坚定不移地推进工业化、城镇化、产业化和新农村建设，逐步形成“体制统一、规划统筹、发展共促、资源共享”的城乡一体化发展新格局。
5、目标任务：力争用10年左右的时间，分两步推进城乡产业发展、空间布局、基础
设施建设、公共服务、就业和社会保障、生态环境建设等六个方面一体化发展，基本建立起城乡经济社会一体化发展的体制机制，城乡居民收入差距逐步缩小，城乡经济社会融合度显著提高，实现协调发展、科学发展。
第一步，到2015年，编制和完善统筹城乡发展的各项规划，制定相关配套政策和措施，着力推进工业化、城镇化、产业化和新农村建设，工业的主导作用和城镇带动能力明显增强，工业化率达到33％，城镇化率达到42.8％，农民人均纯收入达到6500元，人均财政收入达到915元；加快城乡基础设施建设，农村公交覆盖率达到80％，广播综合覆盖率97％，电视综合覆盖率达到98.5％，通乡通村道路实现全覆盖，初步建立统筹城乡协调发展的框架。
第二步，到2020年，进一步深化城乡一体化综合配套改革，健全完善统筹城乡发展的推进机制和政策体系，工业化率达到38％，城镇化率达到47.7%，土地适度规模经营面积达40%，农村劳动力非农就业率达60%，农民人均纯收入达8000元以上，人均财政收入达到1400元，农村消费水平大幅提升。城乡基础设施建设和基本公共服务均等化明显推进，农村公交覆盖率达到95％，广播电视综合覆盖率均达到99.5％；城乡教育均衡协调发展；城乡居民基本医疗卫生制度更加健全；覆盖城乡居民的就业和社会保障体系基本建立，适合武威实际的城乡经济社会发展一体化格局初步形成。
三、统筹城乡规划，完善城乡空间发展布局
6、科学制定发展规划。坚持用城乡一体化的理念统领全市总体发展规划，市、县区要进一步加大规划投入力度，加快规划编制步伐。由市规划局负责，市发改委、建委、国土局等部门和各县区配合，积极开展统筹城乡发展规划的研究和编制工作，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡规划体系。力争到2012年底前，完成中心城区和各县规划区控制性详细规划的编制工作，实现控规全覆盖。大力推进村镇规划编制，重点抓好“一县十乡百村”新农村试点建设规划小城镇建设规划，为推动城乡经济社会一体化发
展提供科学依据。
7、完善城乡空间发展布局。发挥城市发展总体规划的引领作用，由市规划局负责，市发改委、建委、国土局配合，制定全市主体功能区规划，明确各县区在市域经济发展中的功能定位，探索建立主体功能区规划、土地利用规划与城乡总体规划相互协调、覆盖城乡的“三规合一”新机制，科学合理安排市、县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，优化国土开发格局，坚持节约集约用地，实现保障发展、保护资源、改善生态的和谐统一。
四、统筹城乡产业发展，不断提升工业化、城镇化和产业化水平
8、全力推进新型工业化进程。突出工业在经济发展中的主导作用，把工业化作为调整优化结构、转变发展方式的战略重点和方向，把园区作为加快工业发展的平台，把招商引资作为抓手，做强做大食品工业和能源化工业。要进一步加大武威、黄羊两个省级工业园区和红沙岗煤电化工、古浪精细化工、民勤城东、天祝金强、炭山岭能源、武威丰乐等六个市级工业集聚区的基础设施建设力度，着力推进项目集聚、产业集群、资源集约。重点抓好武南煤炭集散中心、天祝电厂及煤电化工基地、红沙岗煤电化工基地、太阳能多晶硅、热电联产、石灰石开发以及玉米淀粉、面粉加工、威龙10万吨葡萄
