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关于支持黑龙江省 吉林省 内蒙古自治区 辽宁省实施“节水增粮行动”的意见

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富， 但受水资源条件制约， 耕地灌溉率 出如下意见：
别是北方地区水资源供需矛盾非常突
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
低， 农业生产潜力未能有效发挥。为合 理利用有限的水资源 ， 大力发展高效节 义 水灌溉， 充分发挥四省区的土地资源优
一
、
实施“ 节水增粮行动” 的重要意 出。水资源短缺已成为制约我国粮食稳
定发展的主要瓶颈 ， 干旱灾害已成为农 粮食安全、 水资源安全始终是党中 业生产的主要威胁 ， 发展节水灌溉已成
助资金 ，扣除年初预拨资金 ，并弥补 关资金拨入社会保障基金财政专户。各 定追究有关单位和人员的责任，并在全
（ 抵减）上年不足 （ 结余）后下达。 结算公式： 级财政要按规定将补助资金列入相关科 国财政、人力资源社会保障系统通报批
目，财政补助资金必须专款专用，任何 评 。
五 、有 关事 项
照各地上年度平均实际参保６ 周岁及 财政部门要根据资金分配方案和使用进 报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违 ０ 以上户籍人口数、地方财政资金到位情 度 ，及时下拨。各试点县收到上级财政 法行为，按照国家有关法律法规严肃处 况等，对上年中央财政补助资金进行结 补助资金后，要按照 《 财政部 人力资 理。专员办定期或不定期对新农保和城 算。同时，按照上年度平均实际参保 源社会保障部关于印发 （ 新型农村社会 居保中央财政补助资金管理使用情况进 ６ 周岁及以上户籍人口数和当年中央 养老保险基金财务管理暂行办法）的通 行专项检查 ， Ｏ 对发现的问题提出整改意 财政补助标准，核定当年中央财政应补 知》（ 财社［ １１ 号）规定，及时将相 见，据实减拨中央财政补助资金 ，按规 ２ １６ ０ １
肥、 节能 、 省工 、 增效等多重效果。四省 参与工程建设和管理的积极性。 计提的农田水利建设资金和其他可以用
区自然资源禀赋相似 ， 发展粮食和农业
４ ． 建管并重， 强化服务。按照建得 于农田水利建设的财政性资金来安排 ，
的土地资源丰富 ， 不仅是我国最重要的 成 、 用得起 、 管得好、 长受益的要求 ， 加 不得将中央财政安排的其他财政支农资
ｔ ・
２ ． 资金结算。
（ ）常规结算程序。 １ 每年７ 月底以前 ，中央财政根据各 地经专员办审核并盖章的申请材料，按
：和上级有关部门报告。人力资源社会保
障部、财政部根据需要，对各地新农保
三、补助资金的使用
中央财政补助资金下达后 ，各省级 和城居保基金管理情况进行抽查。对虚
政 策法规
年度预算，此项资金列入下年度地方财 政补助资金实施专项检查的当年，在常 踪检查和追踪问效工作，定期或不定期 政资金留用比例。
规结算程序的基础上，根据专项检查结 对新农保和城居保基金进行监督检查，
果 ，相应扣减检查年度 期间的违规资 － 发现问题及时纠正 ，并及时向本级政府 金。
关部门探索有效的基础数据审核手段， 老保险试点专项补助资金管理有关问题
加强信息化建设 ，通过建立健全计算机 的通知》（ 财社［ ０１ １ ２ ９ １号）相应废止。 ０ ２ 附表 ： ××省 （自治 区 、直 辖 市）×× 年度新型农村和城镇居民社会 养老保险试点中央财政补助资金申报表
当年 结算 资金 ：上年 度 平 均 实 地区、部门、单位和个人不得截留、挤 际参保 ６ 周 岁及 以上户籍 人 口数 × 占、挪用。各级财政部门要切实履行职 ０
金＋ （ ）上年不足 （ 一 结余） 其中：
本办法实施后， 财政部 人力资源社 《
当年 中央财政补助标准一 当年预拨资 能，加强科学化、精细化管理，会同有 会保障部关于中央财政新型农村社会养
财政部 二 Ｏ一一年十二月三 十一 日
上年度平均实际参保 ６ 周岁及以 信息管理网络等方式，防止虚报冒领 、 ０ 上户籍人口数 ＝ （ 期初参保人数＋ 期末 套取财政补助资金等情况的发生。 参保人数）÷ ２ （）特殊结算程序。 ２
四、监督检查
各级财政、人力资源社会保障部门
势， 提高粮食综合生产能力， 推进现代农 央、 国务院高度重视的战略问题， 也是推 为现代农业可持续发展的必然选择。多
４ 农村财 ２ 政与财务 ２ｌ年第３ ０２ 期
政 策 法 规
年来 ， 各地围绕发展节水灌溉做了大量 中连片建设， 规模化发展， 注重形成稳定 市县财政落实总投入的 １％、 ０ 农民群众
工作， 进行了积极的探索， 了显著成 的、 取得 具有一定标准的基础设施。 效。特别是四省区， 根据当地实际， 大力
筹资投劳不高于总投入的 １％， ０ 地方各
３政府主导 ， ． 多方参与。发挥各级 级财政的投入必须保证在总投入的３％ ０
发展喷灌、 微灌等高效节水灌溉技术 ， 不 政府的主导作用 ， 强化部门合作， 建立协 以上。地方各级财政应落实的资金 ， 要 仅大幅提高了粮食产量， 也达到节水 、 节 调机制 ， 充分调动广大农民及社会力量 通过公共财政预算 、 从土地出让收益中
利厅、 农业厅（ 委员会） ： 水利部 、 农业部决定，０２ ０５ ， ２１￣２１年 支 粮食生产和解决水资源问题摆在“ 三农” 黑龙江省、 吉林省、 内蒙古 自治区、 持四省区实施“ 节水增粮行动” 。为做好 工作的重要位置 ， 促进粮食综合生产能 节水增粮行动” 的组织实施工作， 现提 力不断提高。但是 ， 我国水资源短缺， 特 辽宁省（ 以下简称 四省区） 土地资源丰 “
在专员办对新农保和城居保中央财 要会同有关部门做好财政补助资金的跟
财农［ １ ５２ ２ １ ０ 号 ０１
为国家粮食安全提供坚实支撑 ， 动农业农村经济发展和农民增收的重点 内蒙古 自治区、 辽宁省、 吉林省、 黑龙江 业建设 ， 财政部、 工作。近年来 ， 从中央到地方都把发展 省财政厅（ 含农业综合开发办公室） 水 遵照国务院领导同志重要批示， 、

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杜蒙县节水增粮取用水水源方案探析

杜蒙县节水增粮取用水水源方案探析

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２ ４ ８ ・
工程 科技
杜蒙县节 水增粮取用 水水源 方案探析
李 芸
（ 黑龙 江省 大 庆 水 文局 ， 黑 龙 江 大庆 １ ６ ３ ０ ０ ０ ）
摘
要： 杜 蒙县“ 节水增粮行动” 项 目采用节水灌溉方式， 合理 开发利 用地下水发展 农业， 提 高水资源利用效率和粮食综合生产能 力，
实现 节 水 增粮 增 效 。
关键词： 节水增粮 ； 取用水方案 ； 杜蒙县 ；地 下水 ； 水资源 本项 目位于黑 龙江省大庆市杜蒙县所辖 １ １ 个乡镇和 ３个县直 供水水 源是 经 济合 理 的 。分 析 区地 下水 总 补给 量 为 ４ ４ ５ ９ ３ ． ０ ３× 属经济体及黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局大 山种羊场 、 绿色草原牧 １ ０ ４ ｍ ，可开采量 ３ ７ ９ ０ ４ ． ０ ８×１ ０ ４ ｍ ３ ／ ａ ，建设项 目需水 量 ２ ４ ２ ０ ． ６ ７ Ｘ 场辖 区。 本项 目建设 占地 面积共 ５ ２ ． ４ ９ ×１ ０ ４ 亩， 其 中水利部“ 节水增 １ Ｏ ４ ｍ ３ ， ａ 。其中大山种羊场建设项 目需水量 为 １ ７ ． ２×１ ０ ４ ｍ ３ ／ ａ ， 可开采 粮行动”黑龙江省杜蒙县本 级节水灌 溉 占地面积为 ５ ０ ． １ ６×１ ０ ４ 亩； 量为 １ ４ ４ ８ ． ５×１ ０ ４ ｍ ３ ／ ａ ；绿 色草 原牧 场建设 项 目需 水量 为 ７ Ｏ ． ４ ８× 辖 区内黑龙江省农 垦总局齐齐哈尔管理局大 山种羊场 、 绿色草原牧 １ ０ ４ ｍ ３ ／ ａ ， 可开采量为 １ ６ ２ ４ ． ２ ×１ ０ ４ ｍ３ ］ ａ ， 从 量上看也是合理 的。 场节水灌溉 占地面积为 １ ． ３ ３ ３ ７×１ ０ ４ 亩； 农业部 “ 节水增粮项 目”黑 ３ ＿ ３取 水 方 案 及 允许 取用 水 量 龙江 省农 垦总局齐齐 哈尔 管理 局绿色草原牧场 节水灌溉 占地面积 杜蒙县 “ 节水增粮行动”项 目，新增旱 田灌溉面积 ２ ５ ． ４ １ ×１ ０ ４ 为０ ． ９ ９ ６ ９×１ ０ 亩【 ｌ ｌ ０ 亩 、改 造 旱 田灌 溉 面 积 ２ ７ ． ０ ６×１ ０ 亩 。旱 田项 目新 增 水 量 为 １ ２ ０ ３ ． １ ７×１ ０ ４ ｍ３ ／ ａ 。 １ 取 用水 方案 １ ． １ 取水方案 本次高效节水 灌溉工程主要采用地下水作 为灌 溉取用水水源 。 根据《 杜蒙县节水增粮方案》 提 出的取水水 源方 案 ， 本项 目为节 开采 目的层是第 四系孔隙潜水 、 第 四系泰康组 弱承压水 ， 含水 层富 水灌 溉水源工程 ， 拟 以地下水 为取用水水源 ， 每年季节性 间歇式开 水性强 、 成井条件好。项 目区杜蒙县 内胡吉 吐莫 镇 、 敖林 西伯 乡 、 巴 采地下水作为灌溉用水。 该项 目新建灌溉水源机井 １ ３ ６ ８眼 ， 项 目区 彦查干 乡 、 他拉 哈镇 、 腰新 乡 、 江湾乡 、 连环湖镇 ７个乡镇及 大 山种 设计地下水源井取水深度 为 １ ２ ０ ｍ。其它 ４个 乡镇 区片机 电井深度 羊场 、 绿色草原牧场设计 地下水源井取水深度为 １ ２ ０ ｍ， 其它 乡镇 区 均为 １ ０ ０ ｍ； 改 造 利 用原 有 机 井 １ ５ ３ １眼 ； 井 间距 ３ ０ ０～５ ０ ０ ｍ。 片机电井深度 均为 １ ０ ０ ｍ， 中心支轴式喷灌工程 ， 机井布设在地块 中 １ ． ２用水 方 案 央， 尽量靠 近喷灌 机的 中心 支座位 置 ， 卷盘式 喷灌 、 移 动管道 式喷 １ ． ２ ． １ 用水保证率及灌溉定额 灌 、滴灌工 程的新建机井位置尽量位 于地块一侧 中央 ，机 井间距 确定地下水喷灌灌溉设计保证率为 ９ ０ ％， 地下水滴灌设计保证 ３ ００ —５０ ０ｍ 。 率为 ８ ５ ％。玉米喷灌设计灌溉净定额为 ５ １ ｍ ３ ／ 亩， 玉米膜下滴灌设 参 考 文 献 计灌溉净定额 为 ３ １ ． ５ ｍ ／ 亩， 喷灌灌溉水利用系数取 ０ ． ８ ５ ， 滴灌灌溉 【 １ 】 方ｆ ｆ － Ｎ． ＇ 水资源工程 系统分析概【 Ｍ】 ． 北京： 水利 电力出版社 ， １ ９ ９ ０ ， ６ ： 水利 用系数取 ０ ． ９ ０ 。 １ ５ ３ －１ ６ ８． １ ． ２ ． ２ 用水量 【 ２ 】 赵旭， 王亚利， 王春安 ． 嫩江流域水质 水量特征分析 ［ Ｊ ］ ． 东北水 利水 １ ９ ９ ８ （ ２ ） ３ ４ ． 建设 项 目按建设类 型分 ， 新建灌溉 面积 ２ ５ ． ４ ３ Ｘ１ ０ ４ 亩； 对原有 电， 灌溉工 程进 行节 水改造 ２ ７ ． ０ ６×１ ０ ４ 亩 。设计 年取 水量 ２ ４ ２ ０ ． ６ ７× １ ０ ４ ｍ ３ ／ ａ 。 新增水 量为 １ ２ ０ ３ ． １ ７ ×１ ０ ４ ｍ３ ／ ａ 。 拟开采地下水作为高效节水 灌溉 的供水水源 ， 每年季节性 间歇式 开采地下水 。开采 目的层 为第 四系孔隙潜水含水层及第 四系泰康组 弱承压水 。
黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见

黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见

黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2017.11.08•【字号】黑政办发〔2017〕70号•【施行日期】2017.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见黑政办发〔2017〕70号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（黑发〔2016〕1号）和《财政部、国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）有关要求，进一步优化财政涉农资金供给机制，切实提高财政资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，经省政府同意，现就进一步完善贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新财政扶贫资金使用管理机制，进一步拓展资金筹措空间，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施脱贫攻坚自主权。

（二）任务目标。

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的财政扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（三）基本原则。

——渠道不变，充分授权。

各地各部门迅速行动 贯彻落实中央决策部署

各地各部门迅速行动 贯彻落实中央决策部署

力度 ，重 点促 进 了加 大水 利投 入 、支 持水 利建 设 等政 策措 施 的出台。按 分工方 案需 提 出的 １ ５项落 实意 见， 目前 已提 出
７项 ，其 中会 同有 关部 门印发了 （ 利建 设基 金 筹集和 使 用管 理 办法 《 《 水 中央分 成水资源 费使 用管 理暂行 办法 （ （ 关于从 土地 出让收 益 中计提 农 田水 利建 设资 金有 关事项 的通知 等 ６项配 套政 策 ，国家发展 改革委下发了 关于适 当调整 电价 有关 问题 的通知 ，明确对 农 村饮 水安 全 工程 供水 用 电执 行居 民生 活或农 业排 灌 用电价格 。按 分工 方案 需出台的 ｌ ４项 指导 意见 ， 目前 已印发了建 立 水 利投 入稳 定增 长机制 、加快 推进 水利 项 目前期工作 、加强 水 利工程 建 设与管理 等 ９项 指导 意见 ，关于 实行 最 严格水 资源管 理 制度 的意见 已上 报 国务 院 ，还 有 ４项 已提 出初 稿或征 求意见 稿 ，即将 印发。通 过 出台配 套政 策 和指导意 见 ， 指导 和促 进了地 方加快 制定落 实 中央 １ 文件 的具体政 策和实 施 细则。经过 近一年 的努力， 号
２１ ０ １年 ３月 ３ ０日 ， 政部 、 财 水利 部联合 印发 中 作 ：增 加信 贷 资金 规 模 ，创新 融 资 支持 手段 ，完善 政 府 央 分成 水 资源 费使 用 管理 暂行 办法 （ 农 ［ ０ ］ 融 资平 台 ，加 强规 划 研究 合 作 ，严格 信 贷 资金 监 管 ，健 财 ２１ １
项 ，全 国平均 可 以降低供 水工程 运行 成本 １ ％ ～ １％。 ０ ５
２ １ 年 ６月 ３日，水 利部 印发 关 于 开展 水 利 ０ １
安 全 生 产 能 力 ；要 完 善 应 急 预 案 ，建 立 应 急 管 理 体 系 ， 企 业及 项 目融资 情况调 研 的通知 （ 办财 务 函 ［ ０ １ ２ １］
学好用活“千万工程”经验_加速提升吉林增产保供能力——2024_年中央一号文件解读

学好用活“千万工程”经验_加速提升吉林增产保供能力——2024_年中央一号文件解读

2024年第4期《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴和农业强国建设系列重要讲话和重要指示精神，坚持党对“三农”工作的全面领导，以学好用活“千万工程”经验为引领，锚定农业强国建设和乡村振兴发展主题，在党和国家层面对当前和今后一个时期“三农”工作方向和工作重点进行系统部署，绘制了有力有效推进乡村全面振兴、加快农业强国建设的“路线图”。

深刻理解中央一号文件的创新与突破2024年中央一号文件锚定农业农村发展最新形势和态势，相较往年有以下几个方面的创新与突破。

一是在确保粮食安全上更加突出提升单产水平。

扩面积、提单产是粮食增产的两个主要措施。

当前，我国粮食单产水平仅为美国的70%左右，在耕地面积有限、后备耕地不足的情况下，通过提升粮食单产水平实现增产的潜力巨大。

2023年，国家启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，拟进一步挖掘粮食增产潜力。

吉林省作为农业大省和全国仅剩的5个粮食净调出省之一，承担着全国1/5的粮食增产任务，提升粮食单产尤为重要。

二是提出探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

多年来，我国13个粮食主产区生产了全国75%以上的粮食，提供了80%以上的商品粮和90%以上的增产粮，是维护国家粮食安全的“压舱石”。

要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，13个粮食主产区具有无可替代的重要性。

针对粮食主产区经济实力不强、财力薄弱的突出问题，在持续加大中央财政对粮食主产区转移支付力度的前提下，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，是协调国家、粮食主产区和主销区利益关系，破解粮食主产区发展不充分和产区、销区发展不平衡的重要举措，是加快形成优势互补高质量发展区域经济布局的有效路径，也是补齐中国式现代化短板、保障国家粮食安全的必由之路。

三是提出统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力。