吉林省“节水增粮行动”项目实施的必要性

吉林市发展和改革委员会关于印发《吉林市农业水价综合改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】吉林市发展和改革委员会•【公布日期】2023.11.20•【字号】吉市发改价格联发〔2023〕77号•【施行日期】2023.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文关于印发《吉林市农业水价综合改革实施方案》的通知吉市发改价格联发〔2023〕77号各区人民政府、高新区、经开区管委会：为如期完成我市农业水价综合改革任务，现将《吉林市农业水价综合改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

吉林市发展和改革委员会吉林市财政局吉林市水利局吉林市农业农村局2023年11月15日吉林市农业水价综合改革实施方案为贯彻落实国家和省持续推进农业水价综合改革工作精神，围绕《吉林省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（吉政办发〔2016〕42号）明确的各项改革任务和省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省农业农村厅《关于深入推进农业水价综合改革的通知》（吉发改价格联〔2023〕387号）要求，加快推进我市农业水价综合改革工作，建立健全农业节水激励机制，促进农业节水和农业可持续发展，现结合我市实际，特制定吉林市农业水价综合改革实施方案。

一、基本原则和总体目标（一）基本原则。

坚决贯彻落实国家和省的决策部署，坚持不懈将农业水价综合改革作为保障国家粮食安全和水安全的重要举措来抓，深入总结“十三五”期间改革的好经验、好做法，查找短板弱项，充分发挥永舒灌区农业水价综合改革典型引领作用，牢固树立“先建机制、后建工程”理念，坚持“综合施策、两手发力、多方联动、供需统筹、因地制宜”五项原则，积极推进“十四五”时期农业水价综合改革工作，不折不扣将各项工作部署落到实处。

（二）总体目标。

到2025年，农业用水户的节水意识明显提高，农业水权制度和农田水利工程产权制度初步建立；建立科学合理的农业水价形成机制，农业用水总量控制和定额管理普遍实行；基本建立农业用水节水奖励的精准补贴机制，总体不增加农民负担；基本实现农田水利工程的良性运行，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

吉林省水利厅、吉林省财政厅关于开展2023-2024年水系连通及水美乡村建设的通知文章属性•【制定机关】吉林省水利厅,吉林省财政厅•【公布日期】2022.08.30•【字号】吉水规计联〔2022〕144号•【施行日期】2022.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文吉林省水利厅、吉林省财政厅关于开展2023-2024年水系连通及水美乡村建设的通知吉水规计联〔2022〕144号各市（州）水利（水务）局、财政局，长白山管委会农业农村和水利局、财政局，长春新区农业委员会、财政局，各县（市、区）水利局、财政局：按照《水利部办公厅财政部办公厅关于开展2023-2024年水系连通及水美乡村建设的通知》（办规计〔2022〕239号）要求，现就做好我省2023-2024年水系连通及水美乡村建设工作有关事项通知如下：一、工作安排（一）名额分配。

国家计划分配我省2023-2024年水系连通及水美乡村建设县的名额控制数为1个。

（二）中央资金补助规模。

我省将按照享受国家中西部地区投资政策，补助中央资金1.2亿元。

试点期为2年。

2023年先安排部分中央财政水利发展资金，支持试点县启动建设，剩余补助资金将根据试点实施和终期评估情况分批下达。

二、有关要求（一）水系连通及水美乡村建设要坚持系统治理、综合治理、源头治理，以县域为单元，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治，因地制宜，着力解决农村河湖防洪排涝、灌溉供水、生态涵养等问题。

对于违规举债搞建设导致地方政府隐性债务风险突出的县，不得申报该建设项目。

（二）本次仍按照《水利部财政部关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》(办规计〔2019〕277号)《水利部办公厅财政部办公厅关于印发加强水系连通及农村水系综合整治试点县建设管理指导意见的通知》(办规计〔2020〕137号)《吉林省水系连通及农村水系综合整治试点县建设实施细则》(吉水规计联〔2020〕257号)等有关规定执行，切实提高实施方案编制质量。

吉林省粮食和物资储备局关于印发《吉林省“十四五”粮食仓储物流设施建设指导意见》的通知文章属性•【制定机关】吉林省粮食和物资储备局•【公布日期】2022.05.12•【字号】吉粮仓〔2022〕24号•【施行日期】2022.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文吉林省粮食和物资储备局关于印发《吉林省“十四五”粮食仓储物流设施建设指导意见》的通知吉粮仓〔2022〕24号各市（州）、县（市、区）粮食和物资储备局，中省直有关单位：根据《吉林省粮食和物资储备发展“十四五”规划》，省局制定了《吉林省“十四五”粮食仓储物流设施建设指导意见》，现印发给你们，请认真组织实施。

吉林省粮食和物资储备局2022年5月12日吉林省“十四五”粮食仓储物流设施建设指导意见根据《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”粮食仓储物流设施布局和建设规划》《吉林省粮食和物资储备发展“十四五”规划》，为推动形成布局合理、功能完备、运转高效、绿色安全、保障有力的粮食仓储物流体系，提出如下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平总书记关于粮食安全和视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧密结合吉林省“一主六双”高质量发展战略，以推动粮食安全产业带建设为主线，以保障粮食产业链供应链安全稳定为目标，聚焦粮食仓储、物流和应急能力提升，着力构建现代粮食仓储物流基础设施体系，为保障国家粮食安全提供有力支撑。

（二）基本原则政府引导、市场配置。

坚持市场需求导向，更好发挥政府规划引领和政策支持作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，合理配置粮食仓储物流资源。

统筹整合、融合发展。

坚持以存量设施整合提升为主、以增量设施补短板为辅，有效整合盘活资源，提高粮食仓储设施整体效率和资源集约利用水平。

加快推进仓储物流与粮食产业联动融合，培育行业发展新动能。

吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省2012年实现30万农村贫困人口脱贫工作方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.03.28•【字号】吉政办发[2012]21号•【施行日期】2012.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省2012年实现30万农村贫困人口脱贫工作方案的通知（吉政办发〔2012〕21号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：省发展改革委制订的《吉林省2012年实现30万农村贫困人口脱贫工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年三月二十八日吉林省2012年实现30万农村贫困人口脱贫工作方案（省发展改革委）实现30万农村贫困人口脱贫是全面贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神的重要举措，也是省委、省政府2012年重点推进的民生实事之一，为全面完成扶贫开发重点工作任务，特制定本方案。

一、指导思想全面贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕解放思想、加快振兴、富民强省的总目标，坚持开发式扶贫方针，坚持“三化”统筹，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，实现农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，进一步瞄准扶贫对象，加大投入力度，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，加快推动贫困地区经济社会更好更快发展。

二、目标任务按照《吉林省贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011- 2020年）〉实施意见》（吉发 !2012"4号，以下简称《实施意见》）要求，深入落实中央、省扶贫开发工作会议精神，到2012年年底，新启动实施200个贫困村整村推进，整村推进建设的贫困村农民人均收入增长幅度高于全省平均水平，实现30万农村贫困人口脱贫（脱贫任务分解附后）。

浅谈农业节水必要性及措施我国的缺水状况在农业上违规的相当显著，这制约着我国农业的发展。

近年来，一些百年难遇的灾难一个接一个的发生。

对于其中的旱灾让我们非常的痛苦，正因为如此，我国应出台相应的政策并采取相应的具体措施来加速我国农业的发展，这些政策和措施应能解决农业用水的关键问题并能形成一套比较完善的农业节水体系。

一.发展节水农业的必要性（一）气候和资源的影响和制约首先，水资源的缺乏长期制约着我国农业的发展。

我国是全世界人均水资源拥有量最少的13个国家中的一员，农业方面的缺水也榜上有名。

其次，农业用水量严重大于供给量。

当前，我国农业用水所占总用水量的比重已经超过六成，我国拥有18亿亩的农田，但仅有将近9亿的农田才能得到有效的灌溉。

预计我国在将来十五年内农业的可用水量将不会增加，农业用水的严峻形势不容乐观。

旱灾对农业生产的危害日益严重。

近些年，我国经受旱灾的日益频繁，发生的区域也不断地向外发展延伸，损失也越发严重，这给农业生产带来了不容小觑的影响。

（二）政策和措施的客观要求最近国家政策要求增强水资源的节约和保护，并期望节水农业得到更好的发展。

尤其是在前不久召开的中央水利工作会上指出，要对水资源进行严格有效的管理，国务院已颁布实行最严格的水资源管理制度，并利用其加快经济的发展。

（三）农场和种植的实际情况现在，在"三北"的干旱半干旱地区，农耕体系拥有将近900个农场，占总数的一半；人口也占到总人口的一半，这些农场占全国农耕体系的八成，主要生产粮食，每年的产量占全国的近八成，而且这些农场所生产的作物都是需水量较高的，加上灌溉设备差，在输送渠道中可损失一半以上的水量，再加上蒸发量，最后被真正利用列田间的水量不到一半，浪费的水量不容忽视。

二.农业节约用水的具体措施随着经济的发展和人民生活的改善，对水资源的要求越来越高，这样水资源和发展之间就不可避免的产生了冲突，水资源对一个国家和经济的安全的影响与日俱增。

关于“节水增粮行动”项目实施情况调研中图分类号：tu991.64 文献标识码：a文章编号：“节水增粮行动”项目是国家对黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省四省区粮食产量支撑的一项重要举措，2011年12月，国家四委联合下发了《财政部、水利部、农业部关于支持黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省实施“节水增粮行动”的意见》（财农[2011]502号），黑龙江省积极影响，在全省范围产粮大市县地区实施了“节水增粮行动”项目，并相继下发并出台一系列管理办法，指导项目的实施及运行。

一、项目区概况巴彦县地处黑龙江省中部，松花江中游北岸，南以松花江与宾县相望，西以漂河与呼兰为邻，北以泥河与绥化、庆安为界，东以黄泥河及小兴安岭支脉骆驼砬子山与木兰相连。

地理坐标为北纬45°54′28″～46°40′18″，东经126°45′55″～127°42′18″。

全县幅员面积为3137.7 km2，巴彦县辖18个乡镇，116个村，总人口70.65万人，其中农业人口56.7万人，农户数14.1万户，劳动力16.83万人，大牲畜10.84万头。

总播种面积340.5万亩，主要种植作物大豆、玉米、水稻、马铃著、烤烟、甜菜、亚麻、杂粮杂豆等，粮豆薯食总产量207.81万t。

巴彦县是全国产粮大县，黑龙江省重要的商品粮基地、粮油大豆主产区之一，2011年底，全县国民生产总产值89.98亿元，其中农业总产值27.19亿元，农村人均收入6900元。

二、开展项目建设的必要性在人增地减的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设。

农业生产的发展是以粮食为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农田水利事业的发展。

目前人多地少，水资源日趋紧缺，降雨地域分布不均，水旱灾害频繁，因此，要使现有农田高产稳产，就必须提高农田抵御自然灾害的能力，加强农田水利工程建设是有效途径。

国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2014.08.08•【文号】国发[2014]28号•【施行日期】2014.08.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见（国发〔2014〕28号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展取得巨大成就。

但目前也面临新的挑战，去年以来经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。

为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，现就近期支持东北振兴提出以下意见。

一、着力激发市场活力以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。

（一）进一步简政放权。

对已下放地方的投资项目审批事项，按照“同级审批”原则，依法将用地预审等相关前置审批事项下放地方负责。

将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责。

鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点，对属于省级审批的投资项目，在依法合规的前提下，尽量减少前置审批事项。

将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业。

（二）促进非公有制经济大发展。

在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。

进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，同时，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。

在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。

鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。

沈阳农业大学学报，2012－12，43(6)：673-680Journal of Shenyang Agricultural University，2012－12，43(6)：673-680吉林省苏打盐碱地水稻生产历史进程与展望赵国臣，齐春艳，侯立刚，马巍，隋鹏举，刘亮，郭晞明，孙洪娇（吉林省农业科学院水稻研究所/农业部水稻盐害科学观测实验站，长春130033）摘要：苏打盐碱地是我国较为典型的劣质耕地，种稻是改良利用苏打盐碱地的有效措施。

自20世纪50年代开始至今，历经三代人的多角度探索，从零星种植到现在27万hm2，从品种、技术引进到自主研发，单产从5000kg·hm-2到10000kg·hm-2以上，大致经历了5个发展阶段。

从种植面积、品种更新、栽培技术创新集成、产量与效益等多角度回顾了吉林省苏打盐碱地水稻生产的发展历程和取得的成就，并就新时期盐碱地水稻发展面临的突出问题，对未来阶段吉林省盐碱地稻作创新与发展进行了展望。

关键词：苏打盐碱地；水稻；发展中图分类号：S511文献标识码：A文章编号：1000-1700（2012）06-0673-08Progress and Prospect of Rice Production in Jilin Province at SodaSaline-Alkaline LandZHAO Guo-chen,QI Chun-yan,HOU Li-gang,MA Wei,SUI Peng-ju,LIU-Liang,GUO Xi-ming,SUN Hong-jiao(Rice Research Institute/Scientific Observation Lab of Rice under Salt Stress,Ministry of Agriculture,Jilin Academy of Agricultural Sciences,Changchun130033,China)Abstract：Soda saline-alkaline land is a typical disadvantage land in China,the effective measure to improve soda saline-alkaline land is rice planting.From the1950s to now,through multiple investigation and studying,the cultivated area of ricen has rise from the scattered planting to more than27million hectares,the technology is from introducing varieties of rice to developing independently,the yield of rice has increased from5000kg·hm-2to10000kg·hm-2.These processes have passed through five stages of development.This paper reviewed rice production development course and achievement in Jilin Province at soda saline-alkaline land overlaying multiple perspectives,from cultivated area,renovation of variety,cultivation techniques innovation integration to yield and benefit,and looked for the future of rice production innovation and development in Jilin Province at soda saline-alkaline land for outstanding issues that rice production development at soda saline-alkaline land would face in the new period.Key words：soda saline-alkaline land;rice;development吉林省盐碱地面积很大，属内陆苏打盐渍型，兼有不同程度的盐化和碱化特征[1]，隶属于东北松嫩平原盐土和碱土区[2]，因其具有可溶性盐、pH、代换性钠等含量高，土壤分散性强，低洼内涝等特性，改良利用难度非常大[3]。

吉林省水利厅关于印发“十四五”时期建立健全节水制度政策实施方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省水利厅•【公布日期】2022.03.08•【字号】吉水资〔2022〕36号•【施行日期】2022.03.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文吉林省水利厅关于印发“十四五”时期建立健全节水制度政策实施方案的通知吉水资〔2022〕36号各市（州）水利（水务）局，长白山管委会农业农村和水利局，长春新区农业委员会，各县（市）水利局，厅机关各处室，厅直属各单位：为贯彻习近平生态文明思想，落实《水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见》（水资管〔2021〕390号）的安排部署，特制定《“十四五”时期建立健全节水制度政策实施方案》。

现印发给你们，请遵照执行。

吉林省水利厅2022年3月8日“十四五”时期建立健全节水制度政策实施方案为贯彻习近平生态文明思想，落实《水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见》（水资管〔2021〕390号）要求，强化水资源刚性约束，全面提升水资源集约节约安全利用水平，保障全省水安全，促进经济社会高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位践行“四水四定”原则，把节水作为解决水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，加强水资源保护和管理，严守水资源开发利用上限，守住生态保护红线，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，为经济社会高质量发展提供水安全保障。

二、主要目标到2025年，初始水权分配和交易制度基本建立，水资源刚性约束“硬指标”基本建立，水资源监管“硬措施”有效落实，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，面向全社会的节水制度与约束激励机制基本形成，全社会节水意识明显增强，水资源开发利用得到严格管控，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提升。