数控技术标准

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数控系统是数控机床装备的核心关键部件，高档

数控系统是决定机床装备的性能、功能、可靠性和成本

的关键因素。尤其对于国防工业等高档数控机床，其不

仅影响数控机床的性能质量和市场占有率，而且会影

响到产业经济安全和国防安全。据相关数据统计预测，

我国数控机床市场需求量将持续以年均10-15%的速

度增长，到2010年，国产数控机床年产将超过10万台

以上（2009年已经达到12万台），销售额也将超过60

亿美元。由于数控技术是由光电技术、微电子技术、信

息技术、精密机械加工技术、精密测量技术等多方面先

进技术集成的制造技术，属于复杂的系统工程，因此，

数控系统技术标准研究将更为艰难和复杂。

数控系统技术标准现状

长期以来，高性能数控系统属于国家重点战略技

术，遭遇国外严厉封锁。冷战时期，高性能、高精度数控

机床被列入“巴统”禁运清单。1982年著名的“东芝事

件”后，西方国家更加大了对高性能数控机床的控制和

限制力度。虽然近年我国数控工业取得较大发展，中

档、普及型数控系统基本能够满足国内要求，但在高档

数控系统方面远不及国外。其主要原因之一是技术标

准问题，导致高档数控技术完全受制于人。目前，世界上最大的三家数控设备厂商是日本发

那科（FANUC）、德国西门子（SIEMENS）、日本三菱，其

余有法国纽姆、西班牙发格（FAGOR）等。国内生产厂

家主要有华中数控、广州数控、沈阳高精数控、凯恩帝、

航天数控等。与机床行业迅猛发展的现状相比，国内的

数控系统近几年发展较快，但仍处于成长发展阶段。现

阶段我国数控系统已经实现产业化，但产品质量水平

一般，高档次数控系统主要依赖进口。

数控系统是制约数控机床发展的主要环节之一。

以前我国机床工业数控化程度偏低，远落后于日本、德

国和美国等国家，缺乏基础研究及开发针对市场需求

的各种数控系统，制约了数控系统技术的发展。国内数

控行业很少有标准能纳入国际标准，只能被动地执行

国外或国际数控标准，使国产数控系统在与国际数控

巨头的竞争中处于不利地位，而国外各大数控系统公

司，又迫不及待地推出其高档数控系统的数字接口协

议和标准，并极力向中国企业推介，试图让国内企业加

盟其主导的技术联盟，筑起以标准、专利和技术为核心

的新市场格局与技术壁垒，把国产中、高档数控系统扼

杀在发展阶段。

近年来，我国政府与企业已深刻认识到数控系统

标准化工作的重要性，对标准和技术法规在国际贸易

中的作用和影响引起了高度重视，参与国际标准化工

作的意识和主动性也不断加强。我国作为世界数控机

床出口大国，近几年来已加强了在数控领域与国际间

的合作，加强了与日本、德国及其他成员国在数控技术

等方面的联系，积极参与国际数控技术方面标准化活

动，对保障我国的权益起了积极的作用。

截至目前，我国已经制定了有关机床数控系统技

术国家标准和行业标准40多项，其中国家标准20多

项，行业标准20多项。在已制定的技术标准中，安全标

准占10%；通用基础标准占80%；技术条件标准占5%。

标准采用国际标准方面，采标率达到80%。从标准数量数控技术标准

辽宁省标准化研究院□姜洋高一平技术论文

（接上页）其次，应加大实验室能力建设，提高食品安全

检测水平，尽快制定涉及食品安全信息采集、处理、加

工的技术标准，提高食品安全信息采集和使用效率，为食品安全信息披露提供必要的技术支持；再次，尽快建

立和完善相关的法律法规，为食品安全信息披露和公

众参与提供制度保障。立法中应明确公民拥有“知情权”，政府有公开政府信息的责任和义务，除法定不予

公开的信息外，其他任何信息都应及时公布。支持和鼓

励公众和大众媒体对食品安全的监督

战后的日本以贸易立国，通过发展贸易成功地促

进了经济发展，同时也成功地保护了民族工业，这与日

本带有强烈保护色彩的技术标准和法规是分不开的。

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上来看，制定的标准数量还不多，远远满足不了当前机

床数控系统发展的需要。从标准构成方面分析，产品精

度标准和检验测定方法标准、安全标准较少，主要是基

础标准与共性标准，而基础标准与共性标准又存在严

重的不配套、不协调现象及基础标准体系不健全等问

题。还存在标准的先进性不够，标龄超长现象，截止

2008年底，标龄10年以内的标准10项占标准总数的

20%，标龄5年以内的10项占标准总数的20%，能达到

及时调整补充的制修订标准很少。在采标中也存在跟

不上国外标准发展速度、相对滞后问题，由于现阶段我

国采用国际标准占标准总数的80%以上，这些标准的

修订与国外相比速度较慢，国外标准制修订速度特别

快，只有2~3年时间，以致我们采标的标准很多都不再

是当前最先进的国际标准，个别标准的技术指标已经

落后、甚至有的国际标准已经作废了，而我们的标准却

根本没有修订。另外，由于数控系统属高科技领域，技

术水平要求高，我国在领先技术方面远不如国外，因此

以我国为主制定的国际和先进的国家标准数量极少，

到2007年，仅ISO/TC184/SC4所辖的391个技术标准

而言，由我国提出制定的国际标准只有1个。

数控系统技术标准存在问题及原因

我国近几年机床数控系统发展情况显示，已经在

数控技术的研究开发以及产业化方面取得了长足进

步，但在高端数控技术研发和产业技术水平方面与现

实需求还有较大差距。尤其是技术标准方面，仍存在许

多问题，主要有以下几个方面：

数控系统技术标准缺乏现有的技术标准数量偏

少。标准的制定与机床行业快速发展需求不适应。二十

一世纪是我国国民经济持续稳定发展的黄金时期，国

民经济建设的高速发展将进一步拉动数控机床的需

求，为数控系统市场展开巨大空间，且更大的机遇来自

国家对数控机床产业发展的高度重视和支持，“发展大

型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件”已被

列为国家重点支持发展领域。面对有利形势，尽快建立

重点突出、结构合理、标准先进、适应市场需求的数控

系统技术标准体系迫在眉睫。

数控系统技术标准不配套已有的技术标准不配

套。由于我国标准制定工作一直是多口管理，政府、行

业间差别和需求不同，缺乏有效的统一、协调的组织管

理手段。标准的协调性、配套性差，使得生产企业产销

链环节无法衔接，不能满足振兴机床数控产业信息化

发展的需要。

原有的标准制定模式受限制当前，标准化工作出

现一些新特点，特别在高新技术领域，原有的制定标准

模式遭到质疑，新模式打破了先有产品后有标准的陈

旧模式，往往是先有标准后形成产业。因此，争夺产业的制高点就转化为争夺标准制定的主动权，技术标准

的作用愈显重大。重视标准研发、提高自主创新能力，

将成为提高标准水平的重要举措。

共性的、基础性的标准研制相对薄弱我国数控系

统特别是高档数控系统技术研究尚处起步阶段，缺乏

大量的通用基础性、共性的关键技术标准。如：信息资

源共享与数据交换类标准、数控系统数字化标准、开放

式智能化网络化数控系统标准规范、通信接口规范等

等，急需相关各方技术领域，协调合作开展技术标准研

制和实施。

标准的制修订周期过长分析我国的数控系统技

术标准，有标龄长、标准制修订速度过慢现象。现有技

术标准中，有标龄超过5年或超过10年的标准，严重

老化。而国外发达国家标准的标龄一般为3~5年。相对

发达国家两年以内的修订速度，我国实行的5年复审

周期也显得过长。

代表国际先进水平的技术标准数量偏少我国的

数控系统技术集成、工程成套、远程服务技术水平等能

力不强；应用软件设计没有国外完善；国产高档数控系

统技术整体水平不如国外先进，掌握的领先技术对比

国外差距较大，进而影响了标准的先进性，因此代表国

际先进水平的标准数量少。

数控系统技术标准实施

数控系统技术标准实施主要应立足于当前数控产

业发展现状，结合我国数控系统生产企业特色，围绕

“政府力量、技术先进、市场需求”三个关键因素进行标

准的推广实施体系建设，“政府力量”是标准实施的推

动者，“技术先进”是标准实施的关键，“市场需求”是标

准不断完善的基础和条件。

政府支持是数控系统技术标准实施的推动者标

准体系不健全，已经成为严重制约中国机床数控企业

发展的主要因素之一。我国数控系统技术标准，鲜有成

为国际标准而赢得话语权的，在国际标准竞争中处于

劣势，失去了竞争的主动权。因而，在综合考虑全球竞

争环境、国内产业发展现状以及标准化需求等因素的

基础上，应通过产业技术政策和竞争政策的制定和实

施，改变我国数控系统技术标准化建设滞后以及受制

于人的状况，加快国家数控系统标准体系建设的进程。

着力在以下方面采取对策措施。

倡导基于技术联盟以企业为主体的标准制定模

式。就目前我国数控系统企业发展现状而言，建立政

府、数控系统生产企业、主机制造企业、直接用户的技

术联盟，共同推进国产数控系统自主化的互动体系；旨在以企业作为主体对象，倡导基于技术联盟以企业为主体的标准制定模式，势在必行。应改革和完善现有的

标准化工作管理体制，鼓励和支持在机床数控行业领技术论文

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域内具有一定数控生产和技术优势的企业联盟，形成

合力与国外数控系统厂商竞争，共同开展数控领域技

术标准的研制。同时，鼓励在行业内处于技术领先和市

场主导地位的大企业之间、企业与科研院所、用户的广

泛联盟，共同研制具有一定自主知识产权的国家标准、

行业标准和先进的国际标准，并形成相互间良性互动。

政府既要加强宏观指导，也要积极参与技术标准

的制定。从政府的角度，应争取更大国际市场空间，抛

弃单纯的“采标率”思维，在推进与国际接轨和采用国

际标准的同时，大力提倡自主知识产权标准的制定，同

时配套相关的政策和措施。对积极参与国际标准、国家

标准、行业标准制修订和承担国家标准化技术组织等

标准化活动的企业予以资助奖励，也可以对一些国内

企业技术联盟给予资金和税收等方面的支持。

以自主创新为突破口抢占技术领域制高点。增强

自主创新能力是实施数控系统技术标准的前提。对于

数控系统而言，没有创新，就没有出路，惨痛的历史教

训说明了一个硬道理，数控系统这种战略高技术，靠花

钱引进是根本办不到的，盲目效仿国外也只会落后挨

打受制于人。中国数控产业的惟一出路，就是走自主创

新之路，用中国人自己的核心技术振兴中国数控产业。

加快发展我国高性能数控系统的技术研发和产业化，

是提高我国数控系统的国际竞争力的有力保障。

政府应建立与科研项目配套的标准化研发机制，

及以市场为导向满足标准开发需求的科研支撑机制。

制定和完善与技术标准相关的知识产权政策，将技术

标准开发体系、知识产权体系和科技研发体系形成有

机的整体。引导那些具备条件，有能力与国外竞争的高

新技术企业，围绕企业核心技术优势，将更多的具有原

创性自主知识产权和专利的科技成果向适应性技术标

准转化。

大力加强标准化基础建设。政府应通过增加标准

化科研经费投入、设立基金、培养人才，促进标准化基

础设施的建立。在科研经费方面，加紧实施重要技术标

准研究专项，增加对属于基础性、公益性、综合性标准

及关系国计民生的重要标准研制的财政投入力度，并

加大对重点企业的研发财政拨款。

加强标准化人才培养。牢固树立人才兴业意识，实

施标准化人才培养工程，加大对技术标准的人才引进、

培养的力度，加快锤炼一批企业标准化人才；重点培养

数控系统研究开发方面的标准化专业技术人才，尽快

形成一支数控系统重要技术标准推广应用人才队伍。

领先技术是数控技术标准实施的关键国家“十一

五”规划纲要明确提出“优先采用具有自主知识产权的技术标准，积极参与制定国际标准”，从而确立了技术

标准的战略地位。21世纪，知识经济将逐步占据国家经

济的主导地位。从工业经济发展到知识经济，发达国家之间的竞争已从技术竞争扩展到知识产权和技术标准