水安全形势分析与科技创新路径研究
摘要：准确把握新时期治水思路、进一步加强连云港市水利基础设施建设和切
实强化水安全管理等方面分析了水安全应对之策。提出坚持知识创新、技术创新、机制创新和以人为本等科技创新支撑水安全措施。
关键词：水安全；科技创新；措施
1水安全应对之策
1）准确把握新时期治水思路
节水优先，就是要立足我国基本国情水情，充分认识节水的极端重要性，从
观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，这是水安全战略的根本方针。空间均衡，就是要牢固树立生态文明理念，始终坚持人口、经济与资源环境
均衡的原则，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，努力实现人与自然、人与水的和谐相处，这是水安全战略的重大原则。系统治理，就是要统筹自然生态的各个要素，统筹考虑山水田林湖治理，运用系统思维，谋
划和保障水安全，这是实施水安全战略的重要方法。两手发力，就是要充分发挥
市场和政府两个方面的作用，水治理是政府的主要职责，该管的一定要管好，但
政府主导不是政府包办，要充分利用水权、水价水市场优化配置水资源，让政府
和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，这是实施水安全战略的基本要求。在新时
期的治水实践中，须要准确把握中央关于治水的战略定位，切实增强保障国家水
安全的思想自觉和行动自觉。
2）进一步加强我市水利基础设施建设，要按照确有需要、生态安全、可以
持续的原则，结合我市水资源实际情况，集中力量有序推进一批全局性、战略性
节水、供水重大水利工程，一是推进重大农业节水工程，突出抓好重点灌区节水
改造，城乡饮水工程改造。二是加快我市饮水源建设和管理，改进通榆河北延送
清水连云港段河道，使调水工程落实到实处。构建水源布局可靠、水质优良的供
水安全保障体系。
3）切实强化水安全管理
着力落实最严格水资源管理制度。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布
局等相关规划审批的重要前提，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管
理等制度，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目。牢固树
立节水和洁水观念，切实把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，不
断推进农业、工业、城市的节水，加大雨洪资源利用力度，加快海水、中水、微
咸水等非常规水源开发利用。强烈建议对我市沿海化工企业进行经常性和后环境
治理论证，该关停要关，严重损害水安全的事决不能做。
加强河湖及地下水管理。加快落实“河长制”有关职责，强化河湖水域保护，
合理划分河湖岸线功能，实行河湖分级管理，明确管护主体和责任人，落实河湖
生态空间用途管制。强化地下水保护。
推进洪水和干旱风险管理。编制详细洪水风险图，开展洪水风险评估，完善
防洪应急预案，健全防汛组织体系，有效规避洪水风险。落实好洪水影响评价制度，健全洪涝灾害救助机制，探索建立洪水保险制度。开展干旱风险区划，制定
不同风险级别下的干旱应急措施，建立水资源战略储备。
一直以来，我市水利部门把水利工程建设作为保障水安全的重要举措来抓。
一方面加快中小河流和大江大河重要支流治理、水库除险加固、山洪灾害防治工
程建设，一方面加强城市防洪排涝工程建设。推进水利工程全市安全管理标准化
创建速度，提高应对突发水安全事件能力。
加强水污染治理，扎实推进水污染防治的工作。各级政府及相关职能部门要
健全完善工作机制，强化水污染防治工作力度。一是建立联席会议制度。定期召
开相关职能部门主要领导参加的联席会议，切实解决水污染防治工作中的突出问题。二是实行多级联防联控。政府部门牵头，环保、水利等相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动。三是加强对重点区域、重点行业、重点企业的监控，
加大处罚力度。四是加快实施饮用水改造和水源地保护、生活垃圾和污水处理、
农业面源污染防治等工程。
2科技创新支撑水安全
保障水安全，必须坚持科技引领，更加注重科技创新在水利基础设施建设以及水安全管理中的关键作用。要依靠知识创新、技术创新和体制机制创新，把有
关水安全的科技成果转化为治水兴水的实践，提高水利现代化水平，让科技为水
安全提供坚强支撑。
1）坚持知识创新
须要从宏观、中观和微观三个维度深入开展水资源管理战略研究。宏观上，
要重点研究气候变化情境下的空间水循环机理，把水资源及其相关的生境系统统
筹考虑，构建水基系统，准确把握水资源的宏观态势。同时，要完善水资源常态
与应急管理科学认知，突出水灾害风险管理，不断完善水资源常态与应急统合管
理模式。中观上，既要以地域和流域为单元，山水田林湖统筹协调，又要从泛区域、泛流域等更广范围、更宽视角，开发利用和管理水资源，形成互联互通、丰
枯调剂、空间均衡的基础水系统。微观上，要以实施最严格水资源管理制度为抓手，以信息化建设等为先导，优化整合各类资源，形成科学预测、有效防控和高
效应急的技术支持系统，保障水资源的合理开发、高效利用和有效保护。
2）坚持技术创新
要在继续巩固和发扬我国传统水利技术优势的基础上，紧跟世界科技前沿，
综合运用空间遥感、情景分析、云科技、人工智能等技术手段，在国家重点实验室、科研单位、高等院校的带动和引领下，针对国家水安全战略需求，对节水关
键技术、重大水利装备、新型建筑材料和施工工艺、基础水信息系统建设、河流
生态修复与保护等方面开展科研攻关和技术研发。
3）坚持机制创新
要依法、更好发挥政府作用，更多利用市场机制，着力构建水利科学发展的
机制。要稳定并增加公共财政对水利的投入，落实金融支持水利的相关政策，鼓
励和吸引社会资本投入水利建设和管理。要加快推行城镇居民用水阶梯水价制度，非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，促进节约用水，建立水利工程良性运行机制。要推进国家水权制度建设，开展水资源使用权
确权登记，鼓励形式多样的水权流转，构建水权交易平台，加强水市场监管，落
实好水资源用途管制。要进一步深化水利工程建设和管理体制改革。
4）坚持以人为本
坚持以人为本，是科学发展观的核心，水利科技的创新一样离不开人才，尽
管这些年我市通过不断引进来和走出去等措施提高了水利人才储备，数量和质量
有了很大改观，但与水利改革要求相比仍存在较大差距，虽然人才总量较大但配
置存在不合理，专业人才和高层次人才较少，专注动手技能和创新人才显著不足，
