应急管理科技创新体系构建研究
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新时代国家应急管理体制创新发展随着社会的发展和进步,各种突发事件层出不穷,给国家和人民带来了严重的危害和损失。
为了应对这些突发事件,保障国家和人民的安全,各国都积极加强应急管理工作,不断完善自己的国家应急管理体制。
中国作为世界上最大的发展中国家之一,也充分认识到了应急管理的重要性,并在新时代下对国家应急管理体制进行了创新发展。
一方面,中国在国家应急管理体制的组织机构方面进行了全面优化和调整,建立了更加科学合理的组织架构。
新时代下,中国成立了国家应急管理部,将之前分散在多个部委的应急管理职责集中统一,加强了应急管理的一体化和协同性。
中国还建立了多层次的应急管理机构体系,包括国家、省、市、县四级应急管理机构,形成了完整的应急管理体系,有效提升了应急管理的效率和协同作战能力。
中国在国家应急管理体制的法律法规方面也取得了重大进展,为应急管理工作提供了更加有力的法治保障。
中国制定了《国家安全法》、《应急管理法》等一系列法律法规,明确了政府和社会各界在突发事件中的职责和义务,为应急管理工作提供了更加明确的规范。
中国还加强了与国际社会的合作和交流,与其他国家签订了一系列应急管理领域的双边和多边合作协议,提升了国家的国际影响力和声誉。
除了组织机构和法律法规的创新发展之外,中国在应急管理的科技手段方面也进行了重大升级,加强了预警监测和信息通信等方面的能力建设。
中国建设了全国性的灾害风险信息系统,对各类自然灾害风险进行了全面的监测和评估,提前预警和应对灾害风险,保障了国家和人民的安全。
中国还加强了信息通信技术在应急管理中的应用,建立了国家应急广播系统和国家应急公共信息平台,提升了信息传递和发布的效率和准确性。
除了在组织机构、法律法规、科技手段等方面进行创新发展之外,中国在应急管理的理念和能力建设方面也取得了巨大成就。
新时代下,中国强调了应急管理的全社会参与和全要素保障,形成了全民应急管理的格局。
中国各级政府和各行各业都把应急管理工作纳入了自己的日常工作之中,形成了多元化、全方位的应急管理体系,有效强化了应急管理的全面性和灵活性。
构建上下衔接、左右贯通、内外联动的生产安全应急管理体系-概述说明以及解释1.引言概述部分可以简要介绍文章的主题和目的,并提供一些背景信息。
根据文章目录的要求,下面是一个可能的概述部分的内容:1.1 概述随着社会的发展和工业化进程的不断推进,生产安全问题日益引起人们的关注。
保障生产安全对于企业的可持续发展和社会的稳定至关重要。
然而,随机事件的发生和应急事件的处理可能对生产安全造成严重威胁。
因此,构建一个上下衔接、左右贯通、内外联动的生产安全应急管理体系成为了当务之急。
本文将对构建这样的生产安全应急管理体系进行详细探讨。
首先,我们将了解生产安全的层级关系,并探讨如何在不同层级间实现上下衔接,确保信息的畅通流动。
接着,我们将研究如何加强内外部的沟通与协作,打破部门之间的壁垒,实现左右贯通。
最后,我们将探讨如何与供应链紧密合作,建立应急演练和联合处置机制,实现内外的联动。
通过对这些问题的分析和研究,我们将为构建一个高效、有效的生产安全应急管理体系提供指导和建议。
这样的管理体系将能够在应对突发事件时快速响应、协同作战,最大限度地减少损失,确保生产的持续进行。
同时,它也将促进各个部门之间的合作和沟通,提升企业的整体竞争力。
在接下来的章节中,我们将逐步展开对生产安全应急管理体系的构建要点进行详细讨论,并总结本文的研究成果。
我们希望通过这篇文章的阐述,能够为读者提供关于构建上下衔接、左右贯通、内外联动的生产安全应急管理体系的全面理解和有益参考。
1.2文章结构1.2 文章结构本文将深入探讨如何构建一个能够上下衔接、左右贯通、内外联动的生产安全应急管理体系。
文章主要分为三个部分进行论述。
首先,将在引言部分对本文的主要内容进行概述,介绍生产安全的重要性和意义,以及构建综合应急管理体系的背景和现实需求。
同时,阐述本文的目的,即探讨如何通过上下衔接、左右贯通、内外联动的方式来构建一个高效、灵活、能够应对各种突发事件的应急管理体系。
企业应急预案如何提高应急管理的创新性在当今复杂多变的商业环境中,企业面临着各种各样的潜在风险和突发事件。
从自然灾害到人为事故,从供应链中断到网络攻击,这些不确定性因素可能给企业带来巨大的损失,甚至威胁到企业的生存和发展。
因此,制定有效的应急预案成为企业管理的重要组成部分。
然而,传统的应急预案往往存在着一些局限性,如缺乏灵活性、响应速度慢、协同性差等。
为了更好地应对日益复杂的风险挑战,企业需要不断提高应急管理的创新性,使应急预案更加科学、高效、实用。
一、创新的必要性(一)应对日益复杂多变的风险环境随着全球经济一体化的加速和科技的飞速发展,企业面临的风险变得更加复杂和多样化。
例如,新型传染病的爆发、极端天气事件的增多、数字化转型带来的网络安全威胁等,这些新的风险因素具有不确定性强、影响范围广、传播速度快等特点,传统的应急预案难以有效应对。
(二)提高企业的竞争力和声誉在一个竞争激烈的市场中,企业的应急管理能力直接影响其竞争力和声誉。
当突发事件发生时,如果企业能够迅速、有效地做出响应,减少损失,保护员工和利益相关者的利益,不仅能够增强客户和合作伙伴的信心,还能够提升企业在社会中的形象,为企业的长期发展创造有利条件。
(三)满足法律法规和社会责任的要求许多国家和地区都制定了相关的法律法规,要求企业建立健全应急管理体系,制定应急预案并定期进行演练。
同时,企业作为社会的一份子,也承担着一定的社会责任,需要在突发事件中积极发挥作用,保障公共安全和社会稳定。
二、当前企业应急预案存在的问题(一)缺乏灵活性许多企业的应急预案过于僵化,往往是按照预先设定的流程和步骤进行,没有充分考虑到实际情况的复杂性和多样性。
当突发事件的发展超出了预案的预期时,企业往往无法及时调整应对策略,导致应急处置效果不佳。
(二)信息沟通不畅在应急管理中,信息的及时、准确传递至关重要。
然而,一些企业的应急预案中没有建立有效的信息沟通机制,导致各部门之间、企业与外部相关方之间的信息传递不及时、不准确,影响了应急决策和协同行动的效率。
建立健全应急管理体系的保障措施一、加强应急管理法律法规的建设为了保障应急管理的有效实施,需要建立健全相关的法律法规。
首先,要制定明确的法律框架,明确各级政府的职责和权力,明确企业、公共机构和个人的责任和义务。
其次,要完善具体的法规细则,如应急预案制定、事故报告和调查、救援行动等方面的规定。
此外,还需加强法律法规的宣传培训,提高全社会对应急管理法律法规的认知和遵守程度。
二、建立完善的应急基础设施应急基础设施是应急管理体系的重要组成部分。
要确保各级应急中心的设施齐备,包括通信设备、应急指挥系统、灾情监测设备等,以及应急物资的储备和配备。
此外,还需加强网络安全建设,防止网络攻击对应急管理系统的影响。
在建设中,需要考虑到不同地理环境和风险特点,制定相应的标准和规范。
三、加强应急能力的培训和演练应急管理能力的提升需要通过培训和演练来实现。
首先,要加强对应急救援人员的培训,提高其应对各类突发事件的能力。
其次,要开展定期的综合演练,包括模拟火灾、地震、恐怖袭击等不同场景的应急演练,以提升各层级人员的处置能力和团队协作能力。
同时,还需加强公众的应急意识教育,提高广大群众的主动防范能力和自救互救意识。
四、建立健全的信息共享机制应急管理需要及时准确的信息支持。
要建立健全信息收集、分析和共享机制,确保各级应急中心之间的及时信息交流。
同时,在各类媒体平台上建立应急信息发布渠道,及时向公众发布灾情、救援和防护措施等相关信息,提高公众对突发事件的知晓度和应对能力。
五、加强国际合作和交流突发事件往往具有跨国、跨地区特点,需要加强国际合作和交流。
要加强与周边国家和地区的信息交流和联动机制,开展联合演练和人员培训。
同时,要积极参与国际应急管理组织,学习借鉴国际先进的应急管理经验和技术,提升我国应急管理的水平和能力。
六、加大对科技创新的支持和引导科技创新是应对突发事件的重要保障手段。
要加大对应急管理领域科技创新的支持和引导,鼓励科技企业和高校加强应急技术研究和成果转化。
应急联动指挥中心建设可行性研究报告目录一、项目背景与意义 (2)1. 研究背景及现状 (2)2. 项目的目标与需求分析 (3)3. 研究的意义及价值 (5)二、技术可行性分析 (6)1. 技术概述及现有技术基础 (8)2. 应急联动指挥系统的技术架构 (9)3. 关键技术分析与实现 (11)4. 系统集成与兼容性研究 (13)三、经济可行性分析 (14)1. 投资估算与资金筹措方案 (16)2. 成本效益分析 (17)3. 经济效益预测与评估 (18)四、组织与管理可行性分析 (19)1. 项目组织结构与管理体系 (21)2. 人员配置及培训方案 (22)3. 项目风险管理策略 (23)五、建设方案设计 (24)1. 总体设计思路与原则 (25)2. 应急联动指挥中心的布局规划 (26)3. 系统配置及硬件选型 (28)4. 软件系统设计与开发 (30)六、项目实施方案及进度计划 (31)1. 项目实施流程 (32)2. 进度安排与时间表 (33)3. 资源保障措施 (34)七、社会效益分析 (35)1. 对公共安全的影响及改善效果分析预测 (36)2. 对城市管理的促进作用分析预测等 (37)一、项目背景与意义随着我国社会的快速发展和城市化进程的加速推进,各类突发事件频发,给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。
在此背景下,加强应急联动机制的建设,提高应对突发事件的快速反应和协同处置能力,已成为各级政府和社会各界共同关注的重要课题。
应急联动指挥中心作为应急管理工作的核心环节,承担着统一指挥、协调各方、信息共享等重要职责。
当前我国许多地区的应急联动指挥中心建设还处于起步阶段,存在机构不健全、职能不明确、设施落后等问题,难以满足日益复杂的应急管理工作需求。
开展应急联动指挥中心建设可行性研究,对于提升我国应急管理能力具有重要意义。
本项目的实施将有助于推动应急联动指挥中心建设的科学化、规范化发展,提高政府部门之间的协同作战能力,降低突发事件造成的损失。
应急管理先进科技成果的实际应用-概述说明以及解释1.引言1.1 概述引言是文章的开篇部分,用于概述文章的背景和主题。
在本篇文章中,引言旨在介绍应急管理先进科技成果的实际应用,并指出其对应急管理的意义和贡献。
应急管理是指在突发事件发生后,通过各种措施和方法来应对和处置,以最大程度降低损失,并保障公众的安全与利益。
随着科技的不断发展,先进技术在应急管理中的应用也逐渐成为一种趋势。
先进科技成果包括人工智能、物联网、无人机、大数据等,这些科技手段在应急管理中的应用正逐渐得到深入研究和实践。
本篇文章将从应急管理先进科技成果的概述、具体应用案例以及实际应用的效果评估等方面进行探讨。
首先,我们将总结先进科技在应急管理中的意义,如提高应急响应的效率、降低应急风险等。
其次,通过介绍具体的应用案例,如地震应急管理中利用无人机进行灾情勘测、利用人工智能进行疫情监测等,探讨先进科技在实际应用中的效果。
最后,我们将展望未来先进科技在应急管理领域的发展方向,以期为提升应急管理的能力和水平提供参考。
通过深入研究和实践,我们相信应急管理先进科技成果的实际应用能够对突发事件的应对和处置起到积极的促进作用,提高应急管理的效能,减少损失并保护公众的安全与利益。
接下来,我们将详细介绍应急管理先进科技成果的概述和具体应用案例,希望能够给读者提供有益的信息和启示。
1.2 文章结构文章结构部分的内容可以按照以下方式编写:2. 正文2.1 应急管理先进科技成果的概述- 对应急管理先进科技成果进行综述,介绍其涵盖的范围和应用领域。
2.2 具体应用案例1- 详细介绍第一个具体应用案例,包括其应用背景、采用的先进科技成果、应用过程和效果等。
2.3 具体应用案例2- 详细介绍第二个具体应用案例,包括其应用背景、采用的先进科技成果、应用过程和效果等。
2.4 具体应用案例3- 详细介绍第三个具体应用案例,包括其应用背景、采用的先进科技成果、应用过程和效果等。
国家应急管理体系建设状况与优化建议作者:李清彬宋立义申现杰来源:《改革》2021年第08期摘要:国家应急管理体系是由目标体系、组织体系、防控体系和支撑保障体系构成的有机系统。
我国应急管理体系既具有党的集中统一领导、强大的制造能力和资源调配能力、新技术新工具广泛渗透应用等显著优势,也存在“两个不协调”“三个不平衡”“四个不适应”等问题。
当前和今后一段时期,重视程度空前提升、科技革命和产业变革深入推进等提供了有利机遇,但突发事件发生频率加快,复杂性、危害性加大,经济社会发展提出更高要求等构成了新的挑战。
应在总体国家安全观、国家治理体系和治理能力现代化框架下,以科学正确的理念引导行动,通过制度改革创新和技术研发应用两条路径,加快健全组织体系、完善全链条防控体系、夯实支撑保障体系,积极推进应急管理体系和能力现代化,为经济社会安全发展、全面建成社会主义现代化国家提供有力保障。
关键词:应急管理体系;国家治理体系;国家治理能力中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1003-7543(2021)08-0012-13国家应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命,是践行总体国家安全观、实现经济社会安全发展的重要保障。
新冠肺炎疫情是对我国应急管理体系的一次大考,抗疫成功实践再次彰显出党的集中统一领导等制度优势,但也暴露出不协调、不平衡、不适应等多方面的短板和弱项。
应坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合,赋予国家应急管理体系更高层次、更丰富功能的定位,坚持科学理念,合理确立建设目标,一手抓制度改革创新,一手抓技术进步及应用,立足当前、着眼长远,进一步加强应急管理体系和能力建设,保障我国经济社会实现更为安全的发展。
一、国家应急管理体系的理论分析应急管理体系是一个涉及多学科、多知识领域的综合性话题,大量相关研究成果为我国应急管理制度完善和政策制定提供了坚实的支撑,但从不同视角分析,相关认识和政策建议的方向与侧重点也会有明显差异。
应急管理系统随着社会的发展和进步,突发事件的频繁发生给人们的生命财产安全带来了巨大的威胁。
为了有效应对各类突发事件,保障人民群众的生命财产安全,建立一套高效、协同的应急管理系统成为刻不容缓的任务。
本文将从系统的建设背景、重要性、原则及成效等方面进行论述。
一、建设背景突发事件是指突然发生的不可预见、破坏力较大并防范控制难度较高的事件,如自然灾害、事故灾难等。
这些事件不仅会对人们的生命财产造成巨大伤害,还可能引发社会动荡和不安全感。
近年来,频繁发生的自然灾害、工业事故等突发事件,给我国的经济发展和社会稳定带来了严重的挑战。
为了提高应对突发事件的能力,建设一套高效的应急管理系统势在必行。
二、重要性应急管理系统的建设对于提高应对突发事件的能力具有重要意义。
首先,应急管理系统能够提前预警突发事件,及时采取措施,减少损失。
通过科学的风险评估和预测模型,系统能够对可能发生的突发事件进行预警和预测,及时发布信息,引导人民群众做好防范和应对准备。
其次,应急管理系统能够协调各相关单位之间的合作,形成合力。
突发事件处理需要多个单位的协同配合,而应急管理系统可以提供一个统一的平台,协调各相关单位的行动,提高各方应对能力的一体化。
再次,应急管理系统能够及时收集、分析和传递信息,提供准确全面的决策支持。
在突发事件发生时,及时获得全面准确的信息对于决策者来说至关重要。
应急管理系统能够对来自各方的信息进行集中管理和分析,形成有效的决策支持。
最后,应急管理系统能够推动预防和应对能力的提升。
通过对历史突发事件的案例分析和总结,应急管理系统能够为相关单位提供经验和教训,推动预防和应对能力的不断提升。
三、建设原则在建设应急管理系统时,需要遵循以下原则:1. 综合性原则。
应急管理系统应当具备预警、信息收集和分析、指挥决策、资源调度、风险评估等功能,以实现全方位、全链条的突发事件应对能力。
2. 协同性原则。
应急管理系统应当能够实现跨部门、跨地区、跨层级的协同配合,形成合力,更好地应对突发事件。
智慧应急管理知识体系指南-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述智慧应急管理是指通过运用信息技术、大数据分析、人工智能等先进技术手段,结合科学合理的应急管理理论和方法,提高应急管理工作的效率和能力,以应对各类突发事件和灾害的发生和应对工作。
随着社会的不断发展和进步,各种突发事件和灾害频繁发生,给人民生命财产安全带来了巨大威胁。
传统的应急管理方式已经无法满足复杂多变的应急管理需求,迫切需要一种更加智能化、科学化的应急管理模式。
智慧应急管理的核心是利用现代信息技术和先进的管理理念,实现对突发事件和灾害的全过程监测、预测、预警、响应和恢复。
通过数据的收集、分析和共享,可以更加准确地了解灾害的发展趋势和程度,提前做出应对方案和预警措施,最大程度地减少灾害的损失和影响。
智慧应急管理涉及多个领域和层面,包括但不限于灾害预警、危机管理、应急救援、社会组织参与等。
通过建立统一高效的应急管理指挥系统和智慧化的信息平台,可以实现各类应急资源的快速调配和信息的实时传递,提高应急管理工作的协同性和灵活性。
本文旨在系统介绍智慧应急管理的相关知识,包括其概念和意义、基本原则以及核心要素。
通过深入剖析和探讨,希望能够为应急管理从业人员提供指导和借鉴,推动智慧应急管理在实践中的广泛应用。
同时,本文还将展望智慧应急管理的未来发展方向,并对其重要性进行总结和回顾。
通过对智慧应急管理的深入研究和探索,我们有信心在应对各类突发事件和灾害中取得更好的成果,保障人民的生命财产安全和社会的稳定发展。
1.2 文章结构文章结构本文将按照以下结构进行论述智慧应急管理的知识体系。
首先在引言中概述智慧应急管理的背景和重要性,并介绍本文的组织结构和目的。
接下来在正文部分,将分为三个章节来详细探讨智慧应急管理的相关内容。
第一章,将介绍智慧应急管理的概念和意义。
我们将探讨什么是智慧应急管理,以及它为应对紧急情况带来的好处和意义。
该章节将着重解释智慧应急管理与传统应急管理的不同之处,在新的技术环境下的应用和发展。
情景应对型高校社会安全突发事件应急准备体系构建研究高校应急管理是整个社会危机管理系统的重要组成部分,已成为现代大学治理的一项重要内容。
近年来,高校社会安全突发事件频发,具有难以预见(随机性、离散性、小概率)、处置紧迫、危害严重和广泛影响等特点,对高校正常教学生活秩序、师生安全及社会稳定等造成不良影响。
如何有效应对高校社会安全突发事件,已越来越引起高校管理人员及学者们的广泛关注。
本文以高校社会安全突发事件为研究对象,运用情景-应对理论,研究应急准备体系构建问题。
在系统梳理国内外研究现状基础上,科学界定了高校社会安全突发事件的内涵,分析其典型特征;应用情景理论构建高校社会安全突发事件的整体理论模型、关键情景要素识别与提取理论模型、情景演化理论模型、应急准备体系理论模型;运用AHP法、熵权法、因子-主成分分析法,构建高校社会安全突发事件关键情景要素识别和提取模型;通过系统动力学方法构建高校社会安全突发事件演化模型;最后,通过对已发生的多个高校社会安全突发事件进行回溯性案例研究,提出了情景应对型应急准备体系基本构成及高校社会安全突发事件应急准备体系的构建策略。
研究具有一定的创新性:第一,研究视角和思路的创新:以“情景”为视角,提出了高校社会安全突发事件应急准备体系的理论模型和研究思路,并以致灾体、承灾体、抗灾体为主体,构建了情景-应对型高校社会安全突发事件应急准备体系,相应提出了高校构建社会安全突发事件应急准备体系的策略。
第二,研究关键情景要素提取的方法与结果创新:利用致灾体、承灾体、抗灾体“三体”模式,构建了高校社会安全突发事件关键情景要素提取模型,通过多种方法提取关键情景要素,结果发现关键情景要素相对集中在致灾体和承灾体。
第三,研究多情景视角演化研判的模式创新:基于情景理论,深入分析了高校社会安全突发事件情景演化的内在机理;以某群体冲突为例应用系统动力学方法构建情景演化模型,对多情景演化路径进行算例仿真。
应急技术与管理的概述和发展趋势随着社会的不断发展和进步,各种突发事件和灾害频繁发生,应急技术与管理变得日益重要。
应急技术与管理有助于提高应对突发事件和灾害的能力,减少人员伤亡和财产损失。
本文将从应急技术和应急管理两个方面进行概述,探讨其发展趋势。
一、应急技术的概述应急技术是一项关键技术,它包括预警技术、信息通信技术、应急救援技术等多个方面。
预警技术是指通过各种观测手段和数据分析,对可能发生的突发事件和灾害进行预测和预警,从而提前采取相应的措施。
信息通信技术在应急管理中起到了至关重要的作用,它可以帮助管理部门及时获取和传递相关信息,加强统一指挥和协调。
应急救援技术是指在突发事件和灾害发生后,通过科学的救援手段和装备,迅速救援被困人员、避免进一步伤亡。
随着科技的发展和创新,应急技术得到了很大的提升。
多源数据融合、人工智能、大数据分析等技术的应用,使得预警技术更加准确和可靠。
信息通信技术的飞速发展,实现了信息的快速传递和共享,提高了紧急事件中的反应速度和决策效率。
应急救援技术方面,无人机、机器人等装备的使用,实现了救援行动的自动化,提高了救援效能。
二、应急管理的概述应急管理是指在预防和应对突发事件和灾害过程中,对各种资源和行动进行组织、领导和协调的一项管理活动。
应急管理的目标是尽可能减少突发事件和灾害对人民生命财产的危害,并迅速恢复正常的生产生活秩序。
应急管理包括灾害风险评估、预案制定、组织指挥、应急演练等多个环节。
灾害风险评估是应急管理的基础,通过对潜在风险的识别和评估,制定相应的应急预案和应对措施。
预案制定是指根据不同类型的突发事件和灾害的特点,制定具体的行动方案和资源调度计划。
组织指挥是应急管理的核心环节,需要通过科学的指挥体系和指挥方法,协调各个救援单位和行动,并及时做出决策。
应急演练是为了考察应急预案的可行性和有效性,检验应急组织和各个救援单位的协调配合能力。
三、应急技术与管理的发展趋势应急技术与管理在现代社会具有重要的意义,它的发展也呈现出一些明显的趋势。
中国特色应急管理体系建设的成就与发展首先,中国特色应急管理体系建设在法律法规方面取得了重要的进展。
自2003年《中华人民共和国突发事件应对法》出台以来,我国应急管理领域的法律法规体系不断完善。
2018年,《中华人民共和国突发事件应对法》进行了修订,更加明确了应急管理的原则、职责和统一指挥系统的建立。
此外,还制定了一系列配套的应急管理法规,如《水污染防治应急预案管理办法》、《疫情防控应急预案管理办法》等,为应急管理提供了法律依据。
其次,中国特色应急管理体系建设注重了组织体系的建设。
中国建立了由国家、省、市、县四级应急管理机构组成的统一指挥体系。
国家级应急管理机构升格为国家应急管理部,实现了应急管理的专业化和系统化。
同时,迅速构建了全国、省、市应急管理应急指挥体系,提高了应急响应的效率和指挥的科学性,有效应对了各类突发事件。
第三,中国特色应急管理体系建设重视了国际合作与交流。
在全球化背景下,突发事件往往具有国际性和跨国性,需要各国共同应对。
中国积极参与国际间的应急管理合作与交流,与国际组织、其他国家在应急管理领域展开广泛合作。
同时,中国还举办了多场国际性的应急管理会议和培训,为其他国家提供技术支持与人员培训,促进了国际间的经验互换与共享。
最后,中国特色应急管理体系建设注重技术支持与创新。
近年来,中国加大了对应急管理技术研发的投入,提高了应急管理的科技含量和水平。
例如,在无人机、人工智能、大数据等领域,应急管理取得了一系列重要的技术突破。
这些创新技术的应用,提升了应急救援的效率和准确性,为救灾救援工作提供了有力的支持。
综上所述,中国特色应急管理体系建设取得了显著的成就与发展。
在法律法规、组织体系、国际合作、技术支持等方面都取得了重要进展,为应对突发事件提供了有力的保障。
然而,随着社会的不断发展和变化,应急管理面临新的挑战和需求,我们还需要进一步完善和提升应急管理体系,为人民群众的安全提供更加稳定、可靠的保障。
科学学与科学技术管理创新管理应急管理科技创新体系构建研究宋英华(武汉理工大学,武汉430070)
摘要:突发事件已成为世界各国公共发展领域所面临的一种常态,人类的生存和发展面临着巨大的威胁和挑战,为了减少突发事件的发生,降低突发事件可能带来的损失,世界各国都在积极行动,共同探索应对突发事件的经验、技术和方法。从构建应急管理科技创新体系的背景与重大意义出发,界定了应急管理、应急管理技术、应急管理科技创新体系的概念。分析了应急管理科技创新体系的特性,在此基础上提出了应急管理科技创新体系构建的基本思路和主要研究方向等。关键词:应急管理;科技创新;体系构建中图分类号:G31l文献标志码:A文章编号:1002—0241(2009)04—0087-04
ResearchonSystemConstructionofEmergencyManagementTechnicalInnovation
SONGYinghua
(ResearchCenterforCrisisandCalamity,WuhanUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430070,China)Abstract:Publicemergenciesfrequentlyoccurinthepublicsectorsalltheworldandhavebecomebig
threatandchallengetothemankind'ssurvivalanddevelopment.Inordertodecreasetheirfrequenciesandlowertheirdamages,nationsofthewoddtakingactionstoseekforexperiences,technologiesandmethodstodealwithpublicemergencies.Thethesisbeginswithintroductiontothebackground
and
significanceofconstructingthetechnicalinnovationsystemofpublicemergencymanagement.Thenitdefinespublicemergencymanagement,publicemergencymanagementtechnologyandthetechnicalinnovationsystem
ofpublicemergencymanagement.Itanalyzescharactersofthetechnicalinnovationsystemofpublic
emergencymanagementandfinallyputsforwardsthebasicpathtoconstructit.
Keywords-emergencymanagement,technicalinnovation,systemconstruction
l构建应急管理科技创新体系的背景与重大意义进入2l世纪,人类面临了各种突发事件的频频光顾,从“非典”到“禽流感”,从“9·11”恐怖袭击到“4·1l”大规模球迷骚乱,从哈尔滨水污染危机到8号台风桑尼,从东南亚海啸到美国新奥尔良飓风,从阜阳劣质奶粉到三鹿三聚氰胺毒奶等各类突发的危机与灾害威胁着人类的生存和发展,而2008年初我国南方爆发的雪灾和“5·12”汶川特大地震,又再次给整个社会和人们敲响了警钟。因此,如何准确预警预测,科学应对和快速、有效处置,及时恢复重建等应急管理工作,已成为当今各国政府面临的重大现实课题。随着我国社会主义经济建设进入高速发展的新时期,社会也同时迈入“灾害等突发事件的多发期”,每年各类突发事件给我国经济、社会造成巨大损失。据有关数据统计,2003年,我国因生产事故、自然灾害、交通事故、卫生和传染病突发事件的直接经济损失高达6500亿元人民币,2004年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元,损失相当于当年GDP的5%一6%;2005年的松花江水污染事件和2006年第8号超强台风桑尼均分别造成逾百亿元的经济损失,而汶川特大地震
收稿日期:2009-01一07基金项目:湖北省科技攻关计划项目(2007AA402A49)第一作者简介:宋英华(1962一),男。博士,武汉理工大学危机与灾害研究中心常务副主任,湖北省危机与灾害应急管理研究中心常务副主任。武汉理工大学管理学院副教授,湖北省人民政府应急管理专家。
2009.04醚87 万方数据创新管理科学学与科学技术管理一次就造成69227人遇难,17923人失踪,受伤人员高达374640人。要做好灾害预警、防灾减灾、灾后损失评
估、灾后恢复工作,提高全社会防灾抗灾能力,必须加快应急管理科技的研究,构建应急管理科技创新体系,从而为我国的应急管理工作提供强有力的科技保障。2006年1月8日国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,标志着中国的应急管理已经摆到了政府工作职能中的重要位置,形成了对应急管理的现实需求。2006年6月15日,国务院发布了《国务院关于进一步加强突发公共事件应急管理的意见》,明确指出要“通过国家科技计划和科学基金等,对突发事件应急管理的基础理论、应用和关键技术研究给予支持,并在大专院校、科研院所加强公共安全与应急管理学科、专业建设,大力培养公共安全科技人才”。使得建立应急管理科技创新体系成为门前紧迫而又艰巨的任务之一。+2应急管理科技创新体系的基本概念和特性2.1基本概念应急管理,从广义上讲,是为了预防、控制及消除各类紧急突发事件,减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。应急管理包括对突发事件的事前、事中、事后所有方面的管理。应急管理的客体主要是突发事件。根据突发事件发生的直接原因,大致可将其分为两类:一是自然灾害(NaturalHazards),即自然危机,如洪水、地震、火山等;二是技术灾害(TechnologicalHazards),即破坏公共安全的各种人为危机,如恐怖活动、破坏性群体事件等。我国将突发事件按照事件涉及的专业领域分为四类:自然灾害事件,事故灾难事件,公共卫生事件,社会安全事件。应急管理科技是指在应急预防、应急响应、事后恢复的过程中,满足突发事件的事前、事中、事后所有方面的管理所需的物质手段、精神手段和信息手段的总和。包括:应急安全特种装备、专用设备与个人安全用品,应急管理的组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统,应急信息智能管理等。应急管理科技创新体系是以政府为主导,以参与技术发展和扩散的企业为主体,大学和科研机构参加,并有中介服务组织广泛介入的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品相互作用的创新网络系统。应急管理科技创新体系的要素有:创新活动的行为主体、创新主体的内88鹱2009.04部运行机制、创新行为执行者之间的联系、创新政策、市场环境、国际联系等。应急管理科技创新体系是由这些相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的要素或过程组成的具有整体功能和综合行为的统一体。2.2应急管理科技创新体系的特性应急管理科技创新体系又称应急管理科技创新系统,具有以下特性。(1)整体性。一个系统要由多个要素组成,所有要素的集合构成了一个有机的整体,系统作为整体具有其组成要素或组成要素之和所不具有的新的特性。在这个整体中,各个要素不但有着自己的目标,而且为实现整体的目标充当必要的角色,缺一不可。(2)目的性。目的是一个系统的主导,它决定着系统要素的组成和结构。应急管理科技创新系统的发生和发展都具有很强的目的性。(3)关联性。即系统中各要素间存在显著密切的联系,各个要素都是相互依赖、相互作用的。这种联系决定了整个系统的机制。这种联系在一定时间内处于相对稳定的状态,但是随着系统目标的改变以及环境的发展,系统也会发生相应的变更。(4)层次性。一个系统必然被包含在一个更大的系统内,这个更大的系统常被称为“环境”,一个系统内部的要素本身也可能是一个个很小的系统,由此形成了系统的层次性,每个层次都有自己的整体性。(5)多样性。系统由许多不同特性的要素组成。(6)多维性。系统具有各种属性,每个属性就是一个维度。(7)创新性。系统范围内的科技创新、制度创新、管理创新及创新活动之间存在着互动效应,不断推动应急管理科技创新的发展。3应急管理科技创新体系的构建应急管理工作是关系国家经济社会发展全局和人民生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。由于我国在应急管理方面还处于起步阶段,灾害预警、应急预案的落实与防灾减灾、灾后损失评估、灾后恢复、防灾能力提高等方面还没有系统的科技支撑手段,应对突发事件的能力还很弱。因此,必须构建和完善我国应急管理科技创新体
万方数据科学学与科学技术管理创新管理系,提高我国在应急预防、应急响应、事后会恢复过程中的快速反应、实时监控能力。应急管理科技创新体系作为我国科技创新体系的内容之一,必须要明确科技创新主体,造就科技创新人才,加大创新投资力度,加速科技成果产业化,改善科技创新体系的宏观管理,完善科技创新服务网络。(1)政府主导下的创新行为主体。由于政府在突发事件应急管理中的主导作用,创新活动的行为主体要在政府主导之下选择企业、研究机构、高校及其它教育培训机构等。创新活动行为主体的选择不明确将会阻碍科技创新活动的发展,主体的选择是在建设我国应急管理科技创新体系过程中需要明确的重要方面。(2)主体的内部运行机制。创新主体的效能与绩效不仅取决于其在创新系统中的功能定位和环境建设,而且取决于其自身的能力与效率。就企业创新而言,其效能与绩效不仅取决于政府的宏观引导、政策支持,而且还包括企业产权安排等诸多因素的影响。(3)创新行为执行者之间的联系。这些联系包括企业之间、研究机构之间、高校与企业之间、企业与研究机构之间等。创新是合作行为,而不是孤立事件。创新执行者之间有效的合作与联系,有利于降低创新风险,减少创新成本,加快创新速度。(5)市场环境。科技创新的市场环境包括商品市场、技术市场、劳动力市场、资本市场等。市场作为资源配置和交换的场所,其发育程度和运行效率往往与国家宏观政策、产业政策、财政税收政策等相关法规及竞争规则的设立相关。(6)国际联系。美国的“9·11”、哈尔滨的水污染危机、东南亚的海啸,突发事件的经济、生态、自然破坏力的波及范围越来越广,有的甚至可以发展成国际危机事件。加强国际经济技术合作,建立开放的应急管理科技创新体系,有助于提高创新效率。应急管理涉及法律、新闻传播、经济、社会、信息、公共政策、人类学、心理学、系统工程、气候学、地理学、规划和地质学等多种学科,是一类多学科交叉、多技术融合、软硬科学相结合的应用学科。虽然在较短的几年时间内,我国已在理论、方法、技术、应用与实践等多个方面取得了较大的进展,但在应急管理技术创新方面仍有较多空白有待进一步填补,以逐步形成具有自主知识产权、符合我国实际需求的应急管理科技创新体系。因此,应急管理科技创新活动必须积极结合多种学科与技术方面的科研机构与相关专家学者,综合国内外先进应急管理体系建设方面的经验,加强在应急信息智能管理、预测分析模型、综合应急技术集成、系统平台建设与示范、应急安全特种装备及专用设备与个人安全用品、新型应急管理模式和运作机制、应急管理法律法规及标准体系等方面的研究。在“十一五”期间,我国在应急管理科技创新体系构建过程中的主要理论与应用研究方向如下。(1)应急信息智能管理。以数字技术为依托,研究以地理信息系统为基础,以管理科学与工程为核心方法与手段,整合经济信息、人口信息等基础信息,并结合突发事件应急现场的动态信息,建立覆盖全时段全区域的应急信息管理系统,运用数学模型,进行综合分析,辅助决策者作出科学的资源调动、应急指挥决策及紧急应对优化方案。(2)预测分析模型、方法与技术研究。采用虚拟现实技术,用预测模型进行仿真分析,研究突发事件的成因和机理,模拟各类突发事件发生、发展的过程,预测突发事件可能造成的次生灾害,预测各种突发事件对经济运行、生命线工程与社会稳定等方面的可能破坏与影响程度,实时评估灾害损失,为各类突发事件的预测、预报、预警与决策提供科学依据。如研究多尺度灾害事故发生发展与演化的模拟预测和实验技术:包括区域灾害事故发展的大尺度动态模拟实验与数值计算技术,应急过程复杂地形\建筑环境下灾害预测快速计算分析方法,突发灾害事故下的人员避难与疏散模拟技术,应急人员疏散的组织策略与技术,基于应急过程的多灾种耦合的风险评估方法与技术,灾害风险评估的工程化方法。研究持续应急管理过程的优化决策与应急处置技术:包括应急平台上的应急预案结构化方法,基于现场情况对应急预案的动态规划与优化技术,公共安全应急管理的空间决策支持及三维仿真与可视化技术,公共安全灾害模拟预测虚拟现实技术与GIS的无缝联接技术,基于现场实时反馈的动态和级联式辅助决策指挥技术,应急管理全过程再现和虚拟指挥平台技术。(3)应急管理的综合应急技术集成、系统平台研究与示范。研究涉及公共安全的多功能监测与监控系统、应急智能信息系统、应急决策与指挥系统,构建公共安全多功能综合应急管理体系技术平台;研究国务院应急总平台和四类突发事件专业应急平台的体系、结构、具体内容,进行应急原型平台的研究设计并建立原型平台;研究