高速公路工程招投标中的最低评价法
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・２ｌ２－ 工程科技 高速公路工程招投标中的最低评价法 张小丹 （安徽省高速公路控股集团有限公司，安徽合肥２３００８８） 摘要：高速公路工程是我国交通基础设施建设的重要组成部分，在当今社会经济的发展中起到了非常关键的作用。目前我国对高 速公路工程建设的重视日益加强，尤其是对其招投标工作的开展提出了很多要求，以确保高速公路的工程质量。而最低评价法作为当前 高速公路工程招投标的主要方法，目前在一定程度上还存在着不足，需要我们对其加以改进完善。现本文就通过分析最低评价法的优点 和其中存在的不足，来谈谈其改进措施，以供参考。 关键词：高速公路；招投标；最低评价法 随着我国经济实力的不断增强，对交通建设的投入力度也越来 越大，其建设规模也越来越大。在此情况下，施工招投标就显得越来 越重要。因为招投标工作主要是为了选择施工队伍，选择的是否合 理合适，将决定本工程的质量和经济效益。为此在高速公路工程中， 做好招投标工作是其初期阶段的重点工作内容。因此不断完善招投 标办法是非常有必要的。以下本文就以最低评价法为主要研究对 象，来探讨提高招投标工作质量的措施方法。 １最低评价法概述 最低评标价法是指在投标文件能够满足招标文件实质性要求 的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标人的投标价格 低于其企业成本的除外。具体操作时应遵循以下投标程序。对于投 标人的报价和方案进行审核修正，最后确定评标价。评标委员会根 据需要和投标方所能提供的服务进行筛选，标价是这一步骤的重要 选择指标，因此这就要求投标方尽可能降低标价。从第一轮的筛选 剩余投标方中进行进一步的审核，初步确定若＋中标候选人。根据 工程特点，结合施工方案，在进一步对候选人的标价进行评审，评审 主要内容为工程量核对、定额套用、材料价格、优惠价格、让利理由 和采取措施等。由专家组对中标人的标价进行判定，如果标价低于 成本价，证明无法按照要求完成工程，需要将其作为废标处理，并再 次招标。最终拟定中标人之后，进行进一步商讨，完成合同的签订以 及细节上的沟通，确保投标方能按要求完成工程。 ２最低评价法的优缺点分析 在当前我国的工程招投标工作中，最低评价法与综合评估法和 双信封评标法一起成为了当前采用最广泛的三种招投标办法。作为 三大办法之一，最低评价法具有其独特的应用优势。但是在实践中 发现，该办法同时有一定的缺陷存在。 ２．１优点 最低评价法是从西方国家逐渐传人到我国的一种现代工程招 投标评价方法。与之前的方法相比，最低评价法的应用优势主要体 现在五方面。第一，由于中标者的报价是最低的，因此对于招标单位 来讲，其所需要支付的费用也是最低的，这样有利于降低投资者的 投资成本。第二，最低评价法没有标底存在，所提出的标底只是作为 参考使用，并不代表最终的标底。这样一来，就能够在很大程度上避 免“暗箱操作”等不良现象的发生，有助于提高招投标的公正性，并 能够更好的维护市场公平竞争秩序，防止腐败现象发生。第三，最低 评价法有效的避免了行业垄断现象的发生，因为无论大企业还是小 企业，要想中标，都需要参与投标，且价格最低者胜出。这样一来，就 会促使各个企业不断增强自身实力，以降低价格，获取更大的竞争 优势，从而极大的推动了企业的快速发展。第四，最低评价法的操作 十分简单，即以价格定输赢，不掺杂其他因素，工作效率更高。第五， 最低评价法更能适应我国工程市场的发展要求，尤其是在当前国际 工程越来越多的情况下，这种招投标方法更有利于和国际接轨，促 进我国工程市场走向国际化。 ２．２缺点 最低评价法的应用不但规范了我国工程招投标的相关制度，还 实现了对工程投资的有效控制，是一种非常优秀的招投标办法。但 是受我国基本国情和当前市场机制不够完善的影响，在我国开展招 投标工作时采用最低评价法还存在一定的不足。这主要可以体现在 三方面：第一，相关制度法规还不够完善。最低评价法引入到我国的 时间并不长，与之相配套的制度法规还较为匮乏，政府和相关工程 项目咨询机构在监督调控和规避风险方面所做的工作还较为薄弱， 这严重影响了最低评价法的工作效率。第二，投资者将面临较大的 风险。在高速公路工程的招投标中，投资者需要从全社会中筛选施 工单位，范围较广，因此中标者的信誉和实力情况未必能够被投资 者完全掌握，若中标者故意压低报价，但在施工中偷工减料，无法保 证工程质量，则将会给投资者带来巨大损失。第三，目前最低评价法 的使用中，工程的各项前期勘察设计和相关资料都不够科学精细， 投标者不能真实的了解工程情况，这就会给其带来一定的经营风 险。因为若中标后发现施工难度较大，成本增高，而受合同限制又必 须完工，则会给中标单位带来巨大压力，使其很难获取利润。 ３对最低评标价法的改进建议 ３．１必须由政府出而尽快完善相关制度和配套法规 最低评标价法需要相关制度和法规作为保障，这就需要政府出 而加大市场监督力度，完善建筑法规，形成信用体系，建立健全公路 工程担保和保险制度、企业等级划分制度、设计赔偿和设计保险制 度、工程造价信息统一市场化制度和鼓励投标群体多元化制度等， 以增强投标人抵抗风险的能力。 ３．２正确判断投标人的报价是否低于自身实际成本 要通过引人企业财务指标客观科学地判定投标人的投标报价 是否低于其成本，将通过确定企业利润和工程结算收入后反应的企 业成本水平作为标尺。从招标投标的角度来讲，施工企业的工程结 算收入近似地等于标底价，利润近似地反映了投标人的降价幅度， 降价幅度若高于销售利润水平，就意味着该投标人以低于其成本的 价格进行竞争。 ３．３采取适当方式降低投标人履约银行保函的风险 最低价评标法中，投标人要想中标除了提交正常履约保函的基 础上，往往还需提交大量的保证工程质量的银行汇票ｆ现金）并支付 银行利息，中标人承担着沉重的资金压力，造成企业在资金周转上 的极大困难。因此对于保证工程质量的银行汇票，可考虑本金由投 标人出具，利息由业主承担，或者使用由政府指定的专项无息保证 金贷款给中标人。 ３．４适当放宽竞标人数量避免违规操作和腐败现象 虽然增加竞标人数量会增加业主单位招投标工作的成本，但为 了能够体现公开、公平、公正的竞争原则，可以考虑适当增加竞标人 的数量，将每个标价投标单位增加到２０家左右。这样可以在很大程 度上减少暗箱操作，避免腐败等不良现象的发展，同时可大大提高 市场化程度。 结束语 最低评标价法能够进一步规范高速公路建设项目施工招投标 活动，维护招投标各方的合法权益，真正体现公开、公平、公正的原 则。通过对最低评标价法的不断总结和完善，使其逐步与国际接轨， 必将促进我国高速公路建设行业的持续健康发展。 参考文献 『Ｕ２ｏｏ７年中国高速公路行业分析及投资咨询报告［ＥＢ／ＯＬ］．中国投 资咨询网，２００７，６． ［２１＆路工程国内招标文件范本『Ｍ１．北京：人民交通出版社，２００３． ［３】蒋建国关于最低评标价法的思考『Ｊ］．湖南交通科技，２００６．
