最新浅论我国中央银行公开市场业务的发展历程及趋势

银行函证制度的发展及在中央银行的优化运用□王军只王晓菲张帆刘子逸中央银行在国家金融体系中居于 主导地位，承担制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融 稳定，促进经济增长的职责。

中央银 行统一货币发行，作为商业银行和其 他金融机构的最后贷款人和资金清算人，通过运用各类货币政策工具调 控市场流动性和商业银行创造信用的 能力。

当前，我国央行建立了货币政 策和宏观审慎政策双支柱调控框架，主要通过商业银行和其他金融机构实 施金融宏观调控。

截至2019年末，中央银行资产负债表规模达37.11万 亿元，其中，对金融类公司债权为12.24万亿元，金融性公司存款22.60 万亿元。

中央银行资产与负债形成了 商业银行和其他金融机构的负债与资 产。

注册会计师对金融机构财务报表 进行审计，通过实施函证程序获取与 存放中央银行款项和向中央银行借款 相关的审计证据至关重要，对于提升 审计工作质量，维护金融市场秩序，防范金融机构和中央银行操作风险和 声誉风险至关重要。

本文梳理了银行 函证制度的发展脉络及主要内容，分 析了商业银行与中央银行之间的业务 特点，结合函证程序的最新发展和中 央银行的具体实际，提出借鉴银行函 证制度优化中央银行业务函模式、规 范函证程序、推进函证信息化建设等 政策建议。

一、我国银行函证制度的发展及主要 内容函证作为注册会计师独立审计的 核心程序之一，在我国经历了不断完善 和发展的过程。

1999年，财政部和 人民银行联合发布《关于做好企业的银行存款、借款及往来款项函证工作的通知》，制定了询证函基本格式，具体规定函证程序。

2006年，财政部发布包括《中国注册会计师审计准则第1312号——函证》《中国注册会计师审计准则第1612号一银行间函证程序》在内的审计准则，全面、系统规范函证程序，实现与国际审计准则的接轨。

针对函i正程序在具体实施过程中出现的问题，中国注册会计师协会于2010年对《中国注册会计师审计准则第1312号一函证》进行修订，并于2013年发布《中国注册会计师审计准则问题解答第2号一函证》。

1：问：中央人民银行央行票据操作带来了什么问题？以央票为操作对象的公开市场操作是否具有可持续性？为什么？答：首先，我们来看看我国央票发行的现状：（1）：外汇占款迅速增加；20世纪以来，我国的国际收支一直呈现“双顺差”格局，外汇储备规模不断增加，由此造成的外汇占款数量的不断增长，而外汇占款增长的直接结果就是基础货币的过度投放，央行面临的货币冲销压力不断增大。

究其原因，一方面，随着全球经济的逐步复苏，特别是新兴经济体增长前景看好，外需稳步增长。

同时，全球直接投资复苏趋势明显，中国劳动力成本低廉、经济环境稳定等优势成为吸引外资流入的基本因素，中国经济复苏已巩固，宏观经济增长的内生性动力加强，加上息差、人民币升值预期等因素，不排除善良热钱通过贸易投资等渠道流入。

这些都会导致新增外汇占款居高不下，进而给央行回收资金带来长期压力。

数据显示，外汇占款和基础货币都是呈直线上升趋势，并存在明显的正相关关系。

（2）：央行票据发行规模持续扩大，但有效对冲比率却呈下降趋势；央行票据出现于2004年，其出现主要是由于当时央行持有国债存量不足，难以通过有效的正回购达到有效回笼货币，冲销外汇资金以及实施紧缩货币政策的目的。

此后，央票的发行量逐年增长，到2010年，央票发行量和交易量已达40000亿元。

然尽管如此，实际上，央票的有效对冲比率却呈下降趋势。

当期央行票据发行总额减去央票票据到期兑付额，即为当期央行票据净回笼的资金量。

从2003年到2006年，央票的资金回笼量增加了484.6%，但是，其有效对冲比率却在2004年达到最高42.23%后持续下降。

主要原因及时央票的大量发行，到期兑付额的不断增加，新发行的央票不仅要对冲不断增加的外汇占款，而且要置换到期的央行票据。

这种局面，使得央票对于货币流动性的调节力度明显受限。

正是由于这样的现状，我们不得不警惕其带来的主要问题：首先，央票的市场操作使得其政策成本相对较高；与其他一些政策性工具相比，央票属于成本性工具，央行对于发行的央票必须还本付息。

中国人民银行简介中国人民银行是1948年12月1日在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。

1983年9月，国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。

1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》，至此，中国人民银行作为中央银行以法律形式被确定下来。

根据第十届全国人民代表大会审议通过的国务院机构改革方案的规定，将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会。

中国人民银行的特点中国人民银行的特点在于：第一，它是我国惟一发行货币的机构，是银行的银行，要为国家和金融机构办理金融业务，提供服务。

第二，它是国家对国民经济进行宏观调控的重要机构，但不是单纯依靠行政手段，而是更多地运用经济手段进行调控，并在各种调控中起着关键作用。

第三，它拥有的资本全部是国家资本，并具有法人资格，要编制资产负债表。

第四，它不以营科为目的，利润全部上缴中央财政，亏损由中央财政拨款弥补。

中国人民银行的货币政策工具1．货币政策工具中国人民银行货币政策是通过对货币供应量／流通量的调节来实现的，这就需要运用特定的工具，称为货币政策工具，它是实现货币政策的手段。

中国人民银行作为我国的中央银行，可以采用的货币政策工具包括：存款准备金、中央银行基准利率、再贴现、向商业银行提供贷款以及通过公开市场业务买卖国债和外汇等。

2．存款准备金存款准备金制度，是指商业银行按照中央银行规定的比例，将其吸收的存款总额的一定比例款额，缴存中央银行指定的账户。

缴存中央银行指定账户的款额，称为存款准备金。

这部分款额与商业银行吸收的存款总额的比例，称为存款准备金率。

存款准备金作为货币政策工具的作用是：调节市场货币流通量，从而达到紧缩或放松货币供应量的目的。

当存款准备金比例提高时，存入中央银行账户的款额就增加，市场上流通的货币量就会减少；反之，该比例降低时，市场上的货币流通量就会增加。

《中央银行理论与实务》形考作业1答案一、名词解释中央银行：以制定和执行货币政策为其主要职责的国家宏观经济调空部门。

复合中央银行制：是在一个国家内，没有单独设立中央银行，而是把中央银行的业务和职能与商业银行的业务和职能集于一家银行来执行。

跨国中央银行制：与一定的货币联盟相联系，是参加货币联盟的所有国家共同的中央银行，而不是某一个国家的中央银行。

一元中央银行制：是一国只设立独家中央银行和众多的分支机构执行其职能，它是由总分行组成的高度集中的中央银行制。

二元中央银行制：在中央和地方设立两级中央银行机构，中央级机构是最高权力或管理机构，地方级机构也有其独立的权力。

中央银行贷款：是指中央银行应商业银行、政府财政或其他非银行金融机构的要求，向其发放的，以缓解其暂时性流动资金紧张局面的贷款。

中央银行通过发放或收回贷款可以起到调节货币供应量，进而调控经济的目的。

备付金：是指商业银行存在中央银行的超过存款准备金率的那部分存款，一般称为超额准备金。

比尔条例：1844年7月29号英国国会由首相比尔主持通过一个银行特许条例，又称“英格兰银行条例”。

这个条例是英格兰银行逐步成为英国唯一货币发行机构进程中的里程碑。

二、判断题1、世界上最早的中央银行是瑞典银行。

（×）2、联邦储备委员会是美国的中央银行。

（×）3、中国历史上最早的中央银行是设立于光绪三十年的户部银行。

该银行实际上并未真正起到中央银行的作用。

（√）4、联邦储备银行是联邦储备体系的业务机构，是区域性的中央银行，也是联邦储备体系的重要组成部分。

（√）5、中国人民银行货币政策委员会我国的金融决策和执行机构。

（×）6、从广义上讲，再贴现属于中央银行贷款的范畴。

（√）7、货币发行权高度集中于中央银行体现了货币发行的信用保证原则。

（×）8、坚持货币的经济发行是指货币发行必须以黄金、外汇和实物为发行保证。

（×）9、日本银行直接对国会负责。

我国商业银行理财业务的发展及趋势自2002年我国商业银行开始开展理财业务以来，这一领域已经发展成为了一块庞大、竞争激烈的市场。

2019年，我国金融机构理财规模超过31.8万亿元，其中大多数是商业银行理财规模。

商业银行理财业务主要以非保本浮动收益类产品为主，通过集合投资的方式，向广大投资者募集资金，再由银行进行投资运营，实现投资回报的同时，为客户提供风险管理、资产配置等服务。

1.初期阶段（2002-2009年）2002年，我国首家试点银行招商银行推出理财产品，正式开启了商业银行理财业务的大门。

开始时，理财产品主要以期限较长、收益稳定、风险较低的货币基金为主。

2004年，工商银行、建设银行、农业银行等国有大型银行相继推出理财产品，推动了理财业务规模的快速扩张。

在此阶段，商业银行的理财产品仍然以传统银行商品、信托资产为主要投资标的，收益率也以保守为主。

2010年起，在国内货币政策调控的背景下，资金流动性相对较紧，银行间利率相应上升，银行理财产品的收益率也随之上升，开始引起了广泛关注。

在此阶段，商业银行推出了更多风险较高、收益较高的理财产品，如信托计划、资管计划等产品，这些产品起到了商业银行整合存款和投资市场资源的作用。

3.严监管时期（2013-2016年）2013年开始，我国金融监管整治风险渐入高峰，商业银行理财业务也面临巨大调整。

央行和银监会相继发布了一系列监管规定，限制了商业银行理财业务的规模、投资种类、投资期限等方面。

在此阶段，商业银行的理财产品收益率出现一定程度的回落。

商业银行不得不增加理财测试、风险揭示等环节，加强风险控制能力。

4.新业务拓展阶段（2017年以来）2017年以来，我国金融市场经历了持续的开放与创新，商业银行理财业务的发展也迎来了新机遇。

多元化、高端化、智能化的理财产品日益增多，投资标的也向创新型、成长型企业倾斜。

在此阶段，商业银行积极拓展新业务，推出了定向增发债券、定增股权等新型投资渠道，开启了公募基金、私募基金、期货基金等多元化投资的新时代。

中央银行独立性与我国货币政策体制改革摘要：2008年以来的全球性金融危机，关于金融监管以及中央银行在应对危机中的作用，引起了学术界的关注，然而对这些问题的思考，必然会涉及到对中央银行独立性问题的研究，本文有中央银行的发展现状，独立性现状，结合中央银行保持独立性的意义，然后对该问题提出了政策性的建议。

关键词：中央银行独立性政策改革一、我国中央银行发展现状（一）中央银行发展的现状及分析伴随建行、交行、中行的成功股改上市，我国的银行金融体系已经发生了实质性的变化。

股改后的银行不仅要面对央行、银监会及相关部门的指导和监督，而且银行经营层面临更强的双重约束：政策约束和效益约束。

如何发挥手中现有的政策工具，对逆经济周期进行调控并维持金融稳定是当前央行面临的一个核心问题，也就是央行的定位问题。

目前央行掌握的调控工具，较多的是体现在总量方面，结构性调控工具较少。

虽然最近惩罚性定向票据的发行显示了出央行政策工具正在日渐多元化、丰富化，且不需国务院的批准，但政策成本也不可忽视。

在金融体制改革不断深化的过程中，央行作为金融稳定的维护者和最后贷款人，已经通过注资、再贷款、票据发行等手段承担了巨额的金融系统性不良资产。

二、我国中央银行独立性地位的现状在现行法律框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独立”。

（一）独立性的表现我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。

1983 年国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。

1995 年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了央行独立于财政和地方政府，并且不允许对财政透支，直接认购和包销政府债券和向地方政府、各级政府部门提供贷款。

1998 年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我国央行的独立性。

2003 年4 月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。

第一章中央银行制度中央银行产生的历史背景与经济原因历史原因：1、商品经济和谁会生产力的迅速发展2、货币关系和信用关系的普遍化3、资本主义经济危机的频繁出现客观经济原因：1、银行券统一发行的需要2、票据交换及清算的需要3、调节资金供求4、对金融业统一管理的需要中央银行产生的基本渠道：1、由商业银行转变而来2、由政府出面直接组建中央银行制度初创时期(1844－1914年)1、集中垄断货币发行权成为中央银行制度的重要内容2、中央银行职能集中表现在服务性职能上。

3、中央银行主要由商业银行长期自然演进而来中央银行制度的普遍推行时期(1914－1945年)1、新成立的中央银行是适应客观需要而人为设立的。

2、货币发行准备制度得以完善3、中央银行开始发挥宏观调控职能。

中央银行制度强化时期（1945至今）1、国有化成为设立中央银行的重要原则。

2、中央银行的相对独立性得以确定。

3、中央银行职能不断完善。

4、货币政策工具配套运用。

5、中央银行国际合作进一步加强。

简述中央银行制度深化发展的具体表现？1、它的产生：是商业银行长期自然演变的/国家开始推进中央银行的设立/国际合作加强2、货币的发行：垄断发行权/发行制度完善/相对独自行3、职能：服务性/宏观调整/不断完善中央银行的基本职能（性质）：发行、银行、政府的银行综合职能：1、服务职能2、调控职能——调控货币发行量3、监管职能中央银行制度的基本类型：（一）单一式中央银行制度：1、一元式中央银行制度：采取总分行制，是标准意义上的中央银行。

2、二元式中央银行制度（二）复合式中央银行制度（三）准中央银行制度（四）跨国中央银行制度中央银行的资本组成类型：1、全部资本国有（主要）2、公私混合持股（公众股东只有分取红利的权利，没有决策权，也不能随意转让）3、私人持股（私人股份不能任意转让，人事权在政府手里）4、无资本金5、资本多国共有（跨国中央银行）资本所有权是否影响中央银行的性质？不影响。

近年我国中央银行资产负债表变化分析国贸903 侯嘉绮 200920190307 一、中央银行资产负债表中央银行资产负债表是中央银行在履行职能时业务活动所形成的债权债务存量表。

中央银行资产负债业务的种类、规模和结构都综合地反映在资产负债表上。

现代各国中央银行的任务和职责基本相同，其业务活动大同小样，资产负债表的内容也基本相近。

资产负债表各项目的含义大致如下：（1）“国外资产”这个项目反映的是央行所持有的外汇资产总量。

其中，“外汇（储备）”这个项目的增加会直接增加基础货币投放；“货币黄金”的增加不一定会增加基础货币的投放；而“其他国外资产”的增加则一定不会增加基础货币的投放。

（2）“对政府债权”这个项目反映的是央行经由公开市场业务而间接持有的国债余额。

（3）“对其他存款性公司债权”这个项目反映的是央行再贷款、再贴现业务的余额。

（4）“对其他金融性公司债权”这个项目反映的是央行所持有的其他金融性公司的债券余额或再贷款余额。

例如对资产管理公司、信托投资公司发放的信用贷款等。

1999至2005年期间，中央银行向信达、长城、华融、东方四家资产管理公司发放再贷款超过1.2万亿元，用于收购国有商业银行的不良资产，导致该项目金额大幅度增长。

（5）“储备货币”这个项目反映的是央行投放社会的基础货币存量。

其中，“货币发行”这个项目反映的是正在社会各界流通着的现金存量，包括其他存款性公司的“库存现金”以及在金融系统之外的“流通中现金”（M0）；“金融性公司存款（其他存款性公司、其他金融性公司）”这两个子项目分别反映的是其他存款性公司的准备金存款帐户余额以及其他金融性公司的结算账户余额，这些存款的增加直接对应着基础货币的投放。

（6）“不计入储备货币的金融性公司存款”这个项目反映的是金融性公司在央行的除了“储备货币”存款之外的其他存款。

这些存款的增加与基础货币的投放无关，也与派生存款的增加无关。

（7）“发行债券”这个项目反映的是央行未到期票据的余额。