探索国防工业军民融合助推新型城镇化的实现模式_杜人淮

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2014

年第64

期(

总第2624

期)

10探索国防工业军民融合助推新型

城镇化的实现模式*

解放军南京政治学院杜人淮

摘要:

作为国家战略性产业和高新技术产业的国防工业,

代表着国家的整体科技

水平和工业水平,

不仅是国防建设和国家安全的重要物质技术基础,

而且是促进经

济社会发展和带动科技进步的重要支撑,

因而对有效推进我国新型城镇化具有极

其重要的积极作用。

有了更好发挥国防工业优势加快推进国家新型城镇化,

迫切

要求把国防工业发展深度融入国家新型城镇化之中,

努力探索国防工业军民融合

助推新型城镇化的有效实现模式。

依据国防工业军民融合推进新型城镇化的作用

机理不同,

国防工业军民融合助推新型城镇化主要有延伸裂变模式、

纳入聚变模

式、

互动扩张模式、

集群衍生模式和优化升级模式等实现模式。

关键词:

国防工业;

军民融合;

新型城镇化;

实现模式

中图分类号:F120.4

文献标识码:A

文章编号:2095-3151(2014)64-0010-08

国家新型城镇化和军民融合深度发展,

是我

们党和政府新形势确立的国家重大战略。

为有效推进国家新型城镇化建设,2014

年我国颁布和实

施了《

国家新型城镇化规划(2014-2020年)》;

为加快推动军民融合深度发展,2011

年我国通过的

国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

独设章对军民融合发展作出战略部署,2012

年还

专门出台了《

统筹经济建设和国防建设“

十二五”

规划》。

与此同时,

我国一些地方不仅把军民融合

发展内容纳入到经济社会发展“

十二五”

规划之

中,

而且还出台了推动军民融合发展的专项规划。国防工业代表的是国家整体工业水平和科技水

平,

是促进经济社会发展和带动科技进步重要支

撑;

中国特色新型城镇化是以人为本、

四化同步、

优化布局、

生态文明、

文化传承城镇化,

其实质是

非农产业在城镇集聚、

农村人口向城镇集中,

重点

是要解决“

土地城镇化”

快于人口城镇化和城镇化

水平与质量偏低等问题。

充分发挥国防工业优

势,

通过军民深度融合将国防工业发展有机地融

入国家新型城镇化建设之中,

可产生强大的“

结合

能”

和倍增效应,

从而能更有效地增强城镇对农业

转移等人口的吸纳能力,

加快推动我国城镇化的

*基金项目:

本文为国家社科基金项目“

国防工业发展的军民融合战略研究”(

项目编号:12BJY077)

的阶段性成果。

2014

年第64

期(

总第2624

期)

11转型升级和更好地实现我国新型城镇化建设和发

展目标。

为此,

迫切需要探索国防工业军民融合

助推新型城镇化的有效实现模式。

一、

延伸裂变模式

国防工业军民融合助推新型城镇化的延伸

裂变模式,

是指国防工业充分发挥军工科技、

备、

人才等优势,

通过军用科技和产品的民用开

发与转化等军转民方式,

使国防工业的发展突破

军民界限向民用领域不断延伸和深度拓展,

从而

不断裂变出军民结合产业、

军工关联民用产业等

新的产业,

或者促进原有民用产业实现自我裂

变,

由此带动和加快推进新型城镇化进程的实现

路径、

方式和方法。

具体地讲,

就是国防工业通

过发挥军工科技、

设备、

人才等优势,

通过开发民

用先进科技和研制民用优势产品,

并使之商业

化、

资本化、

产业化和规模化等,

以及通过把军工

先进技术和军工优势产品转为民用,

或直接参与

民用产业的改造与发展等,

不断将军工产业链延

伸至民用领域,

从而不断催生军民结合产业、

工关联民用产业等,

不断壮大城镇产业发展规

模,

不断提升城镇产业发展水平,

不断增强城镇产业就业容量、

城镇就业吸纳能力和承接农业转

移等人口支撑能力,

从而不断提高城镇化率和不

断提升城镇化水平与质量(

如图1

所示)。

由图1

可见,

通过延伸裂变模式助推新型城

镇化的内在机理是:

国防工业通过开发民用科技、

民用产品,

并使之商品化、

资本化、

产业化、

规模化

等不断向民用领域延伸,

以及通过直接将军工技

术、

军工产品等转为民用向民用领域延伸

→国防

工业或通过其开发的民用科技、

民用产品商品化、

资本化、

产业化、

规模化等裂变出军民结合产业和

军工关联民用产业,

或通过军工技术、

军工产品等

直接转为民用裂变出军民结合产业和军工关联民

用产业

→对城镇产业发展产生倍增效应,

进一步

带动和促进城镇整个产业规模的不断扩张和发展

水平的不断提升

→不断增强城镇产业的就业容量

和城镇对人口的吸纳能力

→承接和吸纳不断增加

的农业转移等人口,

不断提高城镇化率

→刺激和

带动城镇基础设施、

公共服务、城镇管理和城镇环

境等不断改善和发展

→不断推动产业发展与城镇

发展深度融合,

不断促进城镇建设和发展

→推动

城镇化水平与质量的不断跃升。

图1

延伸裂变模式示意图

注:

国防工业向民用产业延伸;

国防工业向军民结合产业转型;

对城镇化的推进;

原有的城镇

化水平和质量;

发展后的城镇化水平和质量。

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年第64

期(

总第2624

期)

12通过延伸裂变模式助推新型城镇化的核心是

国防工业向民用领域的广泛延伸和深入融合,

而需要着力抓好以下几个关键环节。

一是突出国

防工业军转民的军工关联性。

国防工业向民用领

域的延伸,

需按照军工技术和产品相关联原则积

极开发民用先进科技和民用优势产品,

既要充分

有效发挥军工科技、

设备、

工艺和产品等优势,

要有效克服或防止出现“

与民争食”

而导致的资源

重复配置和低效率等问题。

二是提高国防工业军

转民和产业裂变效率。

国防工业既要提高其开发

的先进民用技术和民用优势产品的商品化、

资本

化、

产业化和规模化效率,

以及军工技术、

产品直

接转为民用的效率,

又要加快催生民用航天、

民用

客机、

民用船舶、

民用电子和核电站等军民结合产

业或军工关联民用产业的裂变效率。

三是提升军

工关联产业推动新型城镇化能力。

国防工业需充

分利用其科技、

设备、

人才等优势积极参与民用产

业的科技开发和生产经营等活动,

通过技术产品

转让、

合作生产、

联合攻关、

资产重组等方式,

着力

解决民用产业发展和新型城镇化进程中的技术、

人才、

资本等制约因素,

加快突破关键设备、

关键

材料、

关键器件和关键软件等长期制约我国经济社会发展的关键技术和核心技术瓶颈,

不断提升

民用产业和城镇化的高新技术含量,

并通过产品

链、

产业链、

供应链的延伸和市场的扩张等带动就

业规模的增长,

并进一步促进城镇基础设施、

公共

服务、

城镇管理和城镇环境等全面发展。

二、

纳入聚变模式

国防工业军民融合助推新型城镇化的纳入

聚变模式,

是指国防工业通过鼓励和推动民用产

业广泛进入和积极参与军品科研生产与产业发

展等民参军方式,

使民用产业资源和体制机制等

优势聚合于军品科研生产和国防工业发展之中,

从而不断提高军品科研生产的分工协作化水平、

扩大民用产业发展的市场空间,

并通过军民互动

和联动效应等作用对国防工业与民用产业发展

产生倍增效应,

加快增强城镇产业发展的整体实

力,

加快提升城镇产业就业吸纳能力,

从而为持

续增长的农业转移等人口提供强有力的就业支

撑,

为城镇建设和改造等提供强有力的物质保

障,

进而对新型城镇化形成巨大推动力的实现路

径、

方式和方法(

如图2

所示)。由图2

可见,

通过延伸裂变模式助推新型城

镇化的内在机理是:

鼓励、

引导和支持民用产业

图2

纳入聚变模式示意图

注:

民用产业纳入国防工业的发展中;

国防工业发展对民用产业促进作用和产业链拉动效应;

有城镇化水平和质量;

对新型城镇化推进;

发展后的城镇化水平和质量。