牡丹江市绥芬河市2013年政府工作报告

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入实施“”发展战略和重点工作“三年决战”，团结带领全市人民，抢抓机遇，克难奋进，圆满完成了各项工作任务，经济社会实现持续健康快速发展。

（一）主要经济指标快速增长。

年，地区生产总值实现亿元，同比增长（可比价）；地方财政收入实现亿元，同比增长，其中公共财政预算收入实现万元，同比增长；城镇固定资产投资实现亿元，同比增长；外贸进出口总额实现亿美元，同比增长；口岸过货量实现万吨，同比增长，口岸进出境人数达到万人次；社会消费品零售总额实现亿元，同比增长；城镇居民人均可支配收入（新口径）实现元，同比增长；农民人均纯收入（新口径）实现元，同比增长。

（二）重点项目建设成效显著。

边境经济合作区基础设施全面开工建设，一期平方公里道路、给排水、桥梁等工程已完工，创业投资服务中心完成主体工程。

目前，入区产业项目个，计划总投资亿元。

综合保税区入区企业达到家，国际商展中心已完成内部装修，铁路宽标轨项目通过专家评审。

中俄元免税互市贸易点运营顺利，完成贸易额亿元。

绥芬河沿边重点开发开放试验区已列入《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》。

乌苏里斯克跃进工业园已列入国家科技部重点扶持的高新技术产业园区。

公路口岸改造全面启动，国门基础工程已完工，旅检厅建设稳步推进。

牡绥铁路扩能改造率先完成了征地拆迁任务。

新火车站场址获得铁道部正式批复。

机场项目已完成预可研报告评审工作，待报国务院和中央军委批准。

国际会议中心项目主体工程全面完成，迎泽国际家居、青云市场、旭升商厦完成改造升级。

九号公馆、台湾商贸城、欧亚新城等在建项目有序推进。

傲矫龙超市、奥特莱斯购物中心等项目投入运营。

蓝洋生态观光园、商都菜园、食用菌种植等一批农业项目取得新成果。

全年各类金融机构贷款纯增亿元；招商引资到位资金亿元，同比增长。

（三）对外开放开发不断深入。

贸易结构进一步优化，煤炭进口突破万吨。

企业境外投资总额达到亿美元，拓展到道路施工、房地产开发、港口建设等新领域。

加大外贸发展扶持力度，累计拨付各类奖励和扶持资金亿元。

积极申报国家进口木材储备加工交易示范基地，已完成四部委会签程序，上报了国务院。

加快金融创新，卢布自由流通试点城市申报工作进展顺利，哈尔滨银行落户我市。

举办了中俄木材贸易投资峰会、第五届中国名优商品（家居）展销会；承办了黑龙江省女市长联谊会成立大会、中俄旅游发展前景论坛。

获批全国发展改革试点市，驻沪和驻韩国办事处正式成立。

组建了中俄旅游维权服务中心，全市旅游环境进一步优化。

成功举办了中俄日韩蒙美食文化节、森林小姐大赛、边境游周年庆典和冰雪节等活动，吸引国内外游客余万人次，拉动消费近亿元。

（四）城乡面貌明显改善。

编制完成大绥芬河经济区总体发展规划。

加快城镇化建设步伐，棚户区改造面积万平方米，房地产新开发面积万平方米，南绥公路等条公路竣工。

加大城市管理力度，拆除违章建筑处；深入实施绿化和亮化工程，栽植树木万株，新增绿化面积万平方米。

学府路、园林路等条街路安装路灯基，乌苏里大街、新华街周边栋楼体完成亮化改造，新建了北海公园音乐喷泉。

对青云路、通天路、山城路进行了“蜘蛛网”清理整治。

通过全国文明城复检验收，获批全国生态文明示范工程试点市。

（五）民生保障工程加快推进。

深入实施项民生工程，五花山水库已完成截流，大坝主体完成工程量的。

生活垃圾处理场、燃气入户工程加快推进。

社会福利院工程已完成征地、设计等前期工作。

阜宁路和兴隆路回迁楼整体竣工，居民回迁工作有序进行。

对全市栋弃管楼进行了维修改造；新建家城乡慈善超市；套廉租房交付使用。

新农保、城镇医保、新农合参保率分别达到、和。

城镇新增就业人，开发公益性岗位个，扶持自主创业人，发放小额担保贷款万。

全市失业保险金标准上调至元。

最低生活保障实现全覆盖，补助标准继续保持全省最高。

（六）各项社会事业蓬勃发展。

教育陈列馆建成投入使用，阜宁幼儿园完成主体封闭。

第二中学获得“国家级教师培训基地名校”称号。

加大人才招引力度，出台了外来人口落户和高级人才引进等优惠政策。

中心医院完成产权变更，主体工程完成全封闭。

广播电视村村通、文化信息资源共享工程实现全覆盖。

秘密交通线纪念馆列入全国红色经典景区第二批名录，并被批准为国家级爱国主义教育基地。

举办了第届元宵文化节、东北亚武术邀请赛等大型文体活动。

外事、电力、通讯、人防、统计、审计、边境管理等工作不断加强，妇女儿童、科协、老龄、残疾人、民族宗教等事业健康发展。

（七）政府自身建设不断加强。

坚持依法行政，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表意见、建议、政协委员提案件，满意率。

省直管工作顺利推进，项经济社会管理权限全部实现有效对接。

取消、降低涉企收费项目个，为企业减负超亿元。

推行《行政机关岗零缺位制度》，行政效率和服务水平进一步提升。

加大政务公开力度，保障民众的知情权、参与权、表达权和监督权。

建立和完善了社会治安基础防控网络，治安形势持续稳定。

高度重视群众来信来访工作，全年接待来访群众批次、人次，化解矛盾纠纷起，解决信访历史积案件，化解率在全省名列第一。

严格执行廉洁从政各项规定，政风行风进一步转变。

各位代表！成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及各位代表、委员的积极参政议政和监督支持，得益于全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏。

在此，我代表市人民政府，向关心、理解、支持市政府工作的老领导、人大代表、政协委员、广大干部群众致以崇高的敬意！向支持地方经济社会发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，受世界经济低迷、国内外市场需求不旺等不利因素影响，我市经济社会发展也面临着许多挑战和困难：经济总量小，实体经济发展缓慢；产业结构单一，工业基础薄弱；财源后劲不足，财政收支压力较大，融资能力不强；个别部门和干部落实工作力度不够，为企为民服务意识不强等仍是制约我市发展的主要问题。

我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、年工作任务今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央和省委经济工作会议精神，按照市委的总体部署，全面实施“”发展战略，加快推进五个“三年决战”，解放思想，实抓快干，为把绥芬河建设成为对外开放和对俄经贸合作的桥头堡、示范区而奋斗。

按照市委部署，年政府工作预期目标是：地区生产总值实现亿元，同比增长（可比价）；地方财政收入实现亿元，同比增长，力争突破亿元，其中公共财政预算收入实现亿元，同比增长；外贸进出口总额实现亿美元，同比增长，力争突破亿美元；口岸过货量实现万吨，同比增长，力争突破万吨；口岸进出境人数同比增长，突破万人次；城镇固定资产投资实现亿元，同比增长；社会消费品零售总额实现亿元，同比增长；城镇居民人均可支配收入实现元，同比增长农民人均纯收入实现元，同比增长。

为完成以上目标，着力推进以下五项重点工作：（一）全力推进项目建设，为加快发展增添动力按照市委打赢五个“三年决战”总体要求，今年重点抓好具有长远影响的个战略项目、个基础设施项目、个产业项目、个旅游项目、个民生和社会事业项目。

、抓好蓄势谋远的战略项目。

必须把管长远发展的战略项目建设贯穿于经济社会发展全过程，提早谋划，抓紧推进，努力构建对外开放前沿高地。

一是积极申办国家沿边重点开发开放试验区，成立试验区建设领导小组，加快发展规划和实施方案报批工作，尽早获得国务院批复；二是加快陆海联运大通道建设，推动中俄日韩四国签订运输协议；三是启动商都新城建设；四是启动中俄贸易结算中心试点建设，成立专项推进机构，制定实施发展结算经济的优惠政策，整合金融资源，积极研发各类金融产品，推动与阿里巴巴合作筹建网络结算平台；五是启动建设卢布现钞交易中心，争创外币跨境调运指定口岸；六是举办好中国·绥芬河国际口岸贸易博览会；七是巩固全国文明城建设成果；八是积极推进自由贸易区申报工作。

、抓好牵动全局的基础设施项目。

基础设施建设是打造国际口岸的重要支撑，要凝聚全市之力集中突破，为长远发展筑牢基础。

一是边境经济合作区基础设施建设工程，重点推进边境经济合作区上升到国家级园区申报工作，完成创业投资服务中心建设并投入使用，全年力争新开工项目个以上，签约入区项目个以上；二是综合保税区扩区工程，完成二期验收工作，国际商展中心投入运营，争取在食品加工、冷链物流、服务外包、装备制造等领域实现突破，全年入区企业力争达到家，固定资产投资增长以上；三是大力推进跃进中俄高新技术产业园区项目，争取年内开工建设；四是公路口岸改造工程，力争月份国门建成投入使用，年内完成国际旅检厅主体工程；五是铁路口岸改造及站前广场建设工程，实施新火车站土地征收和动拆迁工作，年内完成站前广场建设，争取获批铁路口岸危险品经营资质，谋划建设集装箱办理站，积极推进液体换装线、散货换装线、绥芬河至格城铁路套轨及相关站场改造项目；六是铁路宽标轨进入边合区和综保区项目，力争年内开工建设；七是加快率宾湖开发建设，完成湖体工程，推进好国际会展中心、中俄文化中心、质量大厦、财富大厦等项目建设；八是国际客运站建设工程，争取年内完成主体封闭；九是支线机场建设，要获得国务院和中央军委的立项批复，力争年内开工建设。

、抓好助推发展的产业项目。

要以“出口抓加工、进口抓落地”为导向，大力推进产业项目建设，优化经济结构，促进经济增长。

推动钾肥加工、中林木业、吉利服装、青山电动车、曲美家具、维多宝食用菌、龙油集团沥青加工、红星美凯龙个项目开工建设，力争年内达产达效。

积极推进国家进口木材储备加工交易示范基地建设，促成玉石和木材小料等新品种实现进口加工。

引导家单板生产企业“退城进区”，实现规模化经营，努力建设全国单板加工集散基地。

、抓好塑造品牌的旅游项目。

要紧紧围绕“景区景点建设年”主题，打造边境旅游特色品牌，提升旅游产业核心竞争力。

一是实施秘密交通线纪念馆、石佛山公园个景点建设；二是加快推进国门新天地项目，完成中俄友谊观光塔建设；三是完成天长湖国际会议中心建设并投入使用；四是完成森林公园滑雪场改造，打造冰雪旅游品牌；五是加快别勒洼温泉旅游景区建设；六是围绕纪念绥芬河口岸开放周年，组织开展万人巡游、大型文艺汇演等活动；七是继续开展美食节、狂欢节、歌舞节等文化节庆活动；八是加强与俄边防部门的协调沟通，实现俄罗斯公民自驾小汽车入区常态化；九是积极推进天长山国际体育公园、历史文化街区项目及天长山、炮台山、清光台要塞等红色旅游线路开发。

、抓好市民关切的民生和社会事业项目。

保障和改善民生是改革开放的根本目的，是经济发展的出发点和落脚点，必须加大投入，强力推进建设。