关于进一步深化农村综合改革若干问题的理性思考

古 今 中 外 的 经 验 表 明 ， 何 一 项 成 功 的 改 任
拉开 了 中国农 村改 革 的序幕 。 这项 改革 大体 经历
了五 年左 右 的时 间 ， 了 １８ 到 ９ ３年 末 基 本 结 束 ， 即
革 ， 需 要 建立 在 坚 实 的基 础 之 上 ， 村综 合 改 都 农 革 也不 能例 外 。 明确进 一步 深化农 村综 合改 革逻
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的推移 和社 会 生产 力 的不 断发 展 ， 论 是过 去 、 无
面影 响 。对 于上述 两点 ， 是各级地 方政 府应该 也
高度 重视 的工作着 力点 。
现在还是将来 ， 以家 庭经 营为基础 的统分结合 的 双层 经营体制 都还需要 有 一个不断完 善的过程 ，
则 ， 疑 有 利 于 今 后 更 加 积 极 、 妥 地 推 进 农 村 无 稳 改革进 程 ， 避免 改革 的波 动或 失误 。 以
一
１ 确立 了以家 庭为基 础 的经 营体制 ， ． 但后 继
问题 凸显 。
、
深 化农 村 综 合 改 革 的 逻 辑 基 点
１７ ９ ８年 ， 在 十 一 届 三 中 全 会 之 前 ， 于 安 即 始 徽 凤 阳 小 岗 村 的 家 庭 承 包 经 营 （ 称 “ 包 干 ” 又 大 ）
短 、 走弯路。 少
扩展 改革 的重大 决策 。 这项 改革 的直 接 目的是为
巩 固 农 村 税 费 改 革 成 果 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村
归 纳起 来 ， 一 步深化 农 村综合 改革 的逻 辑 进
基 点 主 要 包 括 两 个 方 面 ： 方 面 在 实 践 中 需 要 继 一
提供 体 制机 制保 障和动 力 源泉 。 主要 内容 是推 其 进 乡镇 机构 、 村 义务 教育 和县 乡财 政 管理 体制 农 改革 ， 一 步巩 固农 村税 费 改 革成 果 ， 统 筹 推 进 并 进 粮食 流通 体制 、 征地 制度 和农 村金 融 等方 面 的
改革 。
续 巩 固 和完 善 农 村 ３ ０余 年 的改 革成 果 ； 一 方 另 面在 思想 上 更 需要 统 一 对 深化 农 村 综合 改 革 转
性原 则及特 殊性 原 则 。
［ 关键 词］农村 综合 改 革 ； 辑基 点 ； 向定位 ； 逻 方 基本 原则 ［ 中图分 类号］Ｆ ０ ． ［ ３ １ ０ 文献标 识 码］Ａ ［ 文章 编号］１ ０ —０ ７ ２ １ ） １０ ０ －６ ０ ２２ ０ （０ １ ０ —１ ５０ ［ 稿 日期 ］２ １ —Ｏ —３ 收 ｏｏ ６ ｏ ［ 作者 简 介］ １ 顾 旭 东， ， ． 男 东北师 范 大学马 克思主 义 学院博 士研 究生 ， 吉林 大 学人 事处副
辑 基 点 的价 值 在 于 ， 方 面 可 以 检 视 整 个 改 革 进 一 程 中 的 特 定 阶 段 是 否 符 合 客 观 经 济 规 律 ， 一 方 另
在 全 国绝 大 多 数 农 村 地 区 建 立 起 了 以 家 庭 经 营
为基 础 的统分 结合 的 双层经 营体 制 。
但 是 ， 项 改 革 并 没 有 就 此 终 结 。随 着 时 间 这
第 ２ ８卷第 １期
２１ ０ １年 １月
东 疆 学 刊
Ｄｏ ｇｉｎ ｏ ｒ ａ ｎ ｊ ｇＪ ｕ ｎ ｌ ａ
Ｖ ｏ ． ｏ． １ ２８ Ｎ １
Ｊ ｎ ２ １ ａ ．０ １
关 于进 一 步 深 化 农 村 综 合 改 革 若 干 问题 的理 性 思 考
顾 旭 东 万 兴 亚 ，
的表现 在 四个方 面 ：
２１ ０ ０年 是 我 国改 革 开 放 的 ３ ２周 年 ， 时 也 同
是农 村 综合 改革进 入极 为关 键 的一 年 ， 析 并 明 分 确 进一 步深 化农村 综合 改 革 的逻 辑基 点 、 向定 方
位 ， 出 深 化 农 村综 合 改 革 应 该 遵 循 的 基 本 原 提
［ 摘 要］我 国农村 综合 改 革 已进 入极 为 关键 的 时期 。 为今 后 更加 积极 、 妥地 推进 农村 改 稳
革进 程是 深 化 农村 综 合 改 革 的逻 首 辑基 点 ； 次是 深化 农 村 综合 改革 的 方 向 定位 ； 其 最后 是 深 化 农 村 综合 改 革 应该 遵 循 的一 般
型与新 旧矛 盾叠 加 的认识 。
（ ） 践 中 需 要 继 续 巩 固和 完 善 农 一 实 村 ３ Ｏ余 年 的 改 革 成 果
３ ０余 年 来 ， 总体 上 看 我 国农 村 改 革 是 成 从 功的 ， 得 的成绩 表 现在诸 多 方面 ； 取 然而 ， 中存 其 在的 问题 也 不应 忽 视 。笔 者认 为 ， 中最为重 要 其
处 长 ；． ２ 万兴 亚 ： 东北师 范大 学马 克思 主义 学院教授 。（ 男， 长春 １ ０ ２ ） ３ ０ ４ 农 村综 合 改革 是 农 村税 费 改 革 进 入取 消 农
业 税 的 新 阶 段 ， 党 中 央 作 出 的 一 项 继 续 深 化 并 是
面还 有 助 于 我 们 吸 取 必 要 的经 验 教 训 ， 长 避 扬
的 出 现 和 推 广 ， 于 彻 底 打 破 沿 习 多 年 的 “ 锅 对 大
日， 大体 经历 了三个 阶段 。第 一 阶段 是规 范税费
管理 、 实行“ 费合 一” 第二 阶段是 逐 步 降低 农 税 ； 业税 ， 至到 ２ ０ 年 底完全取 消 了农 业 四税 ， 截 ０６ 即
以 适 应 现 代 农 业 的 高 度 发 展 和 社 会 主 义 新 农 村 建设 的迫切要 求 。
４ 开展 了农村税 费改革 ， ． 但支农 资金难 以发
挥 整 合 效 益 的 问题 突 出 始 于本 世 纪 之 初 的农 村 税 费 改 革 ， 至今 时
应 该 看到 ， 当 时的条 件 下 ， 项 改革 创举 在 这